Реклама и религия

Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие  действительности сведения относительно различных характеристик, свойств  и качеств товара; наличия его  на рынке; возможности доставки, гарантийного ремонта и др. Реклама будет  считаться недостоверной, если в  ней использованы термины в превосходной степени («самый», «только», «лучший», «единственный»), которые не могут  быть подтверждены документально.

Неэтичная реклама – это  реклама, содержащая любых видов  ин формацию, которая нарушает общепринятые нормы гуманности и морали путем  употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц. Неэтичной является реклама, которая порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние; государственные или религиозные символы, национальную валюту.

Заведомо ложной считается  реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.

Скрытая реклама — реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его  восприятие. Такая информация может  присутствовать в передачах и  изданиях, которые официально рекламными не являются. Скрытая реклама может распространяться путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

6. Государственное регулирование рекламной деятельности

 

Государственное регулирование  рекламной деятельности можно подразделить на нормативное и организационное.

Нормативное регулирование  реализуется посредством установления в актах компетентных государственных  органов правил осуществления рекламной  деятельности и ответственности  за нарушение этих правил.

Организационное регулирование  осуществляется компетентными государственными органами. Федеральная антимонопольная  служба является уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных  правовых актов, контролю и надзору  за соблюдением законодательства в  сфере рекламы (в части установленных  законодательством полномочий антимонопольного органа). Положение о Федеральной  антимонопольной службе утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. 331.

Полномочия антимонопольного органа в данной сфере определены ст. 26 Закона о рекламе. В частности, антимонопольный орган:

— предупреждает и пресекает  факты ненадлежащей рекламы; направляет субъектам рекламной деятельности предписания о прекращении нарушения  законодательства о рекламе, об осуществлении  контррекламы;

— предъявляет иски в  суды, арбитражные суды в связи  с нарушением законодательства РФ рекламе, о признании недействительны  ми сделок, связанных с ненадлежащей рекламой.

В субъектах Российской Федерации  создаются и действуют специальные  органы, в функции которых входит управление рекламной деятельностью. В Москве создан Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы.

К функциям этого Комитета относятся:

— разработка нормативных  актов, направленных на регулирование  деятельности в области наружной рекламы;

— формирование единого  городского рекламно-информационного  пространства, разработка и ведение  общегородского реестра рекламы;

— анализ состояния и  потребностей рынка рекламы;

— разработка и представление  на утверждение экономически обоснованных тарифов оплаты за использование  рекламного пространства в Москве;

— контроль за соблюдением правил размещения рекламы;

— руководство деятельностью  ГУП «Городская реклама и информация», ГУП «Территориальные агентства  по рекламному и информационно-художественному  оформлению», координация деятельности коммерческих организаций в области  рекламы;

— контроль за состоянием средств рекламы, их инвентаризация;

— проведение конкурсов  на право размещение рекламы и др.

Постановлением Правительства  Москвы от 21 декабря 2004 г. № 895-ПП «О мерах  по развитию рекламы и информации в городе Москве» Комитету рекламы, информации и оформления города Москвы предоставлено право:

— заключать с рекламораспространителями, имеющими краткосрочные договоры на размещение средств наружной рекламы и ин формации, долгосрочные договоры сроком до 31.12.2006;

— заключать с рекламораспространителями по истечении срока долгосрочных договоров на размещение средств наружной рекламы и информации долгосрочные договоры сроком до 7 лет.

В целях организации работы по оценке деятельности рекламораспространителей и вопросам, связанным с заключением долгосрочных договоров, данным Постановлением создана Комиссию при Правительстве Москвы по развитию рекламы и информации и утверждено Положение о ней.

В субъектах РФ создаются  и действуют консультативно-совещательные  коллегиальные органы, задачами которых  являются выработка предложений  по определению политики в области  рек ламы; разработка концепций развития индустрии рекламы; координация  деятельности органов власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов  в сфере рекламы. В числе таких  органов можно назвать Координационный  Совет по делам наружной рекламы, информации и оформления территории Московской области при Правительстве  Московской области.

В составе единого бюджета  г. Москвы формируется Целевой бюджетный фонд рекламы и городской информации. Источниками его образования, в частности, являются:

— плата за пользование  рекламным пространством и за размещение средств наружной рекламы  и информации в зонах особого  городского значения за минусом средств, подлежащих перечислению в целевые  бюджетные фонды развития территорий города Москвы по нормативам, утвержденным законом города о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год;

— плата за пользование  рекламным пространством и за размещение средств наружной рекламы  и информации в зонах общего городского значения за минусом средств, подлежащих перечислению в целевые бюджетные  фонды развития территорий города Москвы по нормативам, утвержденным законом  города о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год;

— доходы от проведения конкурсов  и торгов на право размещения средств  наружной рекламы и информации;

— доходы от использования  городских средств наружной рекламы  и информации;

— доходы от предоставления права долгосрочного размещения средств наружной рекламы и информации.

Главным распорядителем средств  Фонда является Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы. Положение о Фонде утверждено Постановлением Правительства Москвы от 3 августа 2004 г. № 539-ПП.

Для предприятий московской промышленности установлена единая льгота по оплате за право размещения средств наружной рекламы в Москве в размере 50 процентов тарифной ставки. Кроме того, для них определена квота ежемесячного льготного размещения рекламной поддержки

Расходы на рекламу включаются в расходы, связанные с производством  и реализацией. Согласно с п. 4 ст. 264 НК РФ, расходы налогоплательщика на приобретение (изготовление) призов, вручаемых победителям розыгрышей таких призов во время проведения массовых рекламных кампаний, а также на прочие виды рекламы, осуществленные им в течение отчетного (налогового) периода, для целей налогообложения признаются в размере, не превышающем одного процента выручки, определяемой в соответствии со ст. 249 НК РФ.

Разработаны и утверждены тарифы за использование рекламного пространства в Москве, а также  порядок распределения полученных по ним средств.

 

7. Ответственность за ненадлежащую рекламу

 

Законом о рекламе предусмотрены  санкции и меры ответственности  за различные нарушения при осуществлении  рекламной деятельности. При этом рекламодатель отвечает за нарушения  в части содержания рекламной  информации, если не доказано, что нарушение  произошло не по его вине. Рекламопроизводитель отвечает за оформление, производство и подготовку рекламы. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушения законодательства в части, касающейся времени, места и средства размещения рекламы. Например, недостоверная реклама чаще является виной рекламодателя, скрытая реклама с использованием технических средств – рекламопроизводителя; нарушение правил размещения наружной рекламы – виной рекламораспространителя.

Государственным органом, контролирующим рекламную деятельность, является ФАС  России (и его Территориальные  подразделения). В Москве контроль за соблюдением Правил размещения средств наружной рекламы осуществляет Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы.

При установлении факта нарушения  законодательства о рекламе нарушитель обязан по требованию антимонопольного органа и в установленные им сроки  произвести контррекламу.

Контрреклама – опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий.

(Ст. 2 Федерального закона  «О рекламе»)

Контрреклама осуществляется за счет нарушителя и, как правило, с использованием тех же средств распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и ненадлежащая реклама.

За нарушение законодательства о рекламе предусмотрена гражданско-правовая и административная ответственность.

Следует иметь в виду, что лица, права и интересы которых  нарушены в результате ненадлежащей рекламы, могут в судебном порядке  потребовать возмещения убытков, включая  упущенную выгоду и компенсацию  морального вреда, а также публичного опровержения ненадлежащей рекламы.

Административная ответственность  в данной сфере установлена рядом  статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.14.З КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

В силу ст. 6.13 КоАП РФ, пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на должностных лиц — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией реклам ной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой.

При этом следует иметь  в виду, что не является административным правонарушением распространение  в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных  к применению в медицинских целях  наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

Согласно ст. 15.24 КоАП РФ, публичное размещение, реклама или предложение в любой иной форме под видом ценных бумаг документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства и не являющихся в соответствии с законом ценными бумагами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пяти десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Порядок рассмотрения дел  по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе был утвержден  приказом ГКАП РФ от 13 ноября 1995 г. З 1471. Этим актом, действующим в части, не противоречащей положениям КоАП РФ, установлены процедура и сроки рассмотрения дел антимонопольным органом, порядок вынесения решения и выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

 

Правовые основы рекламной  деятельности

Основой законодательства о рекламе является ФЗ «О рекламе», вступивший в силу с 1 июля 2006 г. в своей основной части; некоторые положения закона начали действовать с 1 января 2007 г.

Цели данного  Федерального закона определены его  первой статьей. Согласно указанной  статье, закон призван способствовать развитию рынков товаров, работ и  услуг на основе соблюдения принципов  добросовестной конкуренции, обеспечению  в Российской Федерации единства экономического пространства. Кроме  того, закон обязан обеспечить реализацию права потребителей на получение  добросовестной и достоверной рекламы  посредством предупреждения нарушений  законодательства Российской Федерации  о рекламе, а также пресечения фактов ненадлежащей рекламы.

Согласно ст. 4 ФЗ «О рекламе», законодатель признает приоритет  данного закона по сравнению с другими нормативными актами, регламентирующими порядок регулирования рекламной деятельности. Законом определено, что отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Одним из таких  нормативно-правовых актов является постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе». Данное постановление одной из функций Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) устанавливает контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере рекламы и наделяет службу полномочиями по принятию соответствующих нормативно-правовых актов, в том числе приказов, определений, постановлений в пределах своей компетенции в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе. В определении Федеральной антимонопольной службы четко определено, что полномочия данной службы распространяются на сферу рекламной деятельности. Постановление Правительства РФ устанавливает, что ФАС России также вправе вносить в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства РФ другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ее ведения. ФАС России выдает предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями, органами исполнительной власти и местного самоуправления, в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе.