Правовое регулирование PR –рынка в России

      Вариант с фиксацией факта оказания услуг  независимыми третьими лицами особенно важен для ситуаций потенциального конфликта. В таких случаях можно отправлять результаты оказания услуг клиенту с помощью почты (ценными письмами и т.д.), чтобы в суде можно было доказать то, что исполнитель свои обязанности по договору выполнил.

      Еще один важный аспект договорных отношений  по поводу оказания PR-услуг – это ответственность за ненадлежащее выполнение обязательств. Этот вопрос также надо рассматривать с разделением информационного и юридического уровней. С информационной точки зрения важно правильно формировать ожидания клиента по поводу будущего результата оказания услуг с помощью четких, лучше документальных, подсказок добиваться квалифицированной формулировки здания для специалистов по PR. С юридической же точки зрения важно соблюдение формальных требований: количество и объем публикаций и т.п. Установить некачественность оказания PR-услуг при соблюдении буквы договора очень трудно, т.к. в случае спора необходима будет экспертиза, объективность которой в свою очередь может быть поставлена под сомнение.

      Что же касается выполнения обязательств по оплате со стороны клиента, то специалисты по PR должны помнить, что:

      1) Суд вполне может стать на  их сторону и присутствовать  на судебном заседании часто  не обязательно. 

      2) PR является самостоятельным, мощным  и законным оружием для взыскания задолженности (особенно если организация должник заботится о своей репутации или известны другие ключевые точки для информационного воздействия). Постепенно даже развиваются гуманитарно-правовые технологии, т.е. синтез методов PR и права.

      Отдельного и серьезного рассмотрения требует вопрос соблюдения авторских прав и интеллектуальной собственности в рамках PR-деятельности. Вкратце же можно ограничиться указанием на то, что в рамках оказания услуг часто создаются объекты авторского права и интеллектуальной собственности (тексты, произведения дизайна, товарные знаки и промышленные образцы). Соответственно, важно следить за правильным оформлением передачи прав на соответствующие объекты (заключение авторских договоров, подтверждение служебного характера произведений и т.п.) и использовать при нарушении прав не только способы, связанные с ответственностью на основе договора, но и методы защиты авторских прав, которые отдельно определяются в законодательстве.

      Второй  выделенный нами большой блок вопросов – это границы PR-деятельности: уголовно-правовые, административные и т.д. Тут стоит знать о таких границах, которые связаны с юридической защитой чести, достоинства и деловой репутации, т.к. эти нематериальные блага подвержены информационному, PR воздействию. А значит надо помнить об уголовно-правовом запрете на распространение заведомо ложных порочащих сведений (ст. 129 УК РФ «Клевета»), ответственности за причинение вреда чести, достоинству и деловой репутации в гражданском обороте (ст. 152 ГК РФ «Защита чести, достоинства и деловой репутации»). Вместе с тем, отметим, что PR, как более гибкий способ воздействия на поведение людей, часто оказывается вне сферы действия права. Достаточно вспомнить публикацию газетой Коммерсантъ опровержения по спору с Альфа-банком (этот текст вышел в пустом номере да еще и в перевернутом виде). Однако такая возможность вненормативной деятельности не устраняет уместности применения юридических средств защиты, которые наиболее эффективны при соответствующей PR-поддержке (ведь тот же Коммерсантъ в суде снизил первоначальную компенсацию в пользу Альфа-банка в 10 раз). [14]

      Таким образом, рассматривая юридические  аспекты PR-деятельности целесообразно  помнить, что право и PR как пистолет и доброе слово имеют свои сферы  применения, в которых они эффективны, но часто успешным может быть их совместное использование для разрешения проблем.

      Вписываясь  в общую систему деловых отношений  и предпринимательства, PR прежде всего регламентируется существующими на сей счет правовыми нормами.

      Эти нормы охватывают главные направления деятельности PR- предприятия как субъекта предпринимательства или же подразделения фирмы (организации).

      В целом же деятельность в PR определяют следующие условия:

      -требования общего законодательства к субъекту право-хозяйственных отношений;

      -положения уставных документов фирмы. Кроме общих обязательных разделов они должны отражать специфику паблик рилейшнз, иначе эту деятельность можно будет отождествлять с той же рекламой и тогда возникнут определенные сложности во взаимоотношениях, скажем, с налоговыми службами;

      -регламенты работы отделов, управлений и других PR структур внутри фирмы ( организации ) или ведомства. Здесь на основе общих подходов к PR и управленческих принципов надо предусмотреть права и обязанности сотрудников и всего подразделения, а также схемы их взаимодействия с другими звеньями в общей системе фирмы ( ведомства );

      -нормативные акты по отдельным смежным сферам. Например, обра-щаясь к рекламе или прессе, надо знать их правовые пределы и с учетом этого планировать свои акции и компании. [4, с 123]

      Кроме того, в процессе работы PR-специалистам приходится учитывать и достаточно специфические условия, которые вытекают из характера этой сферы и объектов ее внимания. Каждый PR-профессионал должен знать законодательство, которым руководствуется его организация. Например, специалист, работающий в клинике, должен разбираться в медицинском законодательстве и сопутствующих правовых нормах. А профессионал, работающий в определенной отрасли – химической, компьютерной, спортивной, - должен понимать законодательство данной конкретной области.

      После определения всех этих основополагающих условий и хозяйственно-правовой формы предприятия только и возможна собственно работа. Она в свою очередь  требует соответствующих правовых действий. В частности к ним относится подготовка соглашений, договоров и прочих документов.

      В этой цепочке процедур прежде всего  приходится оформлять протоколы  о намерениях к будущему сотрудничеству. В этой связи нужно учитывать, что они в принципе ни к чему стороны не обязывают и лишь определяют момент, когда наступают юридические  отношения или просто их предваряют в форме декларации.

      В отличие от этих документов, заключаемые  сторонами контракты (договоры) защищены законом и потому обязательны  к исполнению и должны быть надежны. Желательно создать идеальную модель предстоящей операции, а затем, переходя от общего к частному, разбить ее на этапы и узлы и определить, что и как должно быть сделано в каждом из них, какие для этого потребуются конкретные шаги, какой возможен риск и как его избежать. Еще следует узнать о партнере как можно больше: ознакомиться с учредительными документами и свидетельством о регистрации его фирмы, обратить внимание на состав учредителей и акционеров, размер уставного фонда, расположение офиса фирмы, а не ограничиться так называемым юридическим адресом.

      Поскольку в предпринимательской практике для получения односторонних  преимуществ, основанных на незнании второй стороной всех юридических подробностей, встречаются случаи преднамеренного смешения различных документов (соглашения о конфиденциальности, договора о передачи ноу-хау или права на использование товарного знака), то их следует предотвратить.

      Законодательные нормы, охраняющие неприкосновенность личной жизни, также имеют большое значение для PR-деятельности. Достаточно любопытными являются те законодательные акты, которые касаются ложных высказываний СМИ. Когда такая дезинформация относится к публичной фигуре, законодательство становится курьезным. В целом, неприкосновенность личной жизни обычного гражданина защищена законом. Однако человек, постоянно находящийся “в свете рампы”, сталкивается с более сложной проблемой, особенно пытаясь доказать факт дискредитации личности. Для того чтобы доказать обоснованность такого обвинения, публичная фигура должна продемонстрировать, что средство информации преследовало злой умысел. “Злой умысел” в деле о клевете в отношении такой фигуры означает, что высказывания были опубликованы со знанием их ложности или с пренебрежением относительно того, что они могли быть ложными. Доказать это достаточно сложно. Помимо вовлеченности во все эти правовые аспекты, сфера PR сама по себе стала основываться на юридических контрактах: между агентствами и клиентами, между работодателями и персоналом, между покупателями и продавцами. Все контракты – как письменные, так и устные – связывают стороны определенными обязательствами и должны непременно исполняться. Совершенно очевидно, что связь межу PR и правом значительно усилится в будущем. [12] PR-действия наиболее эффективны, когда воздействие происходит на четко определенные категории общественности. Как минимум, это разделение общественности на потребителей товаров, работ и услуг, потенциальных партнеров (внешний PR) и работников организации (внутренний PR). Данные категории являются объектом PR-деятельности и в обязательном порядке должны быть указаны в тексте договора.

      Субъектом PR-деятельности является хозяйствующий  субъект. Хозяйственная деятельность состоит из предпринимательской  и иной хозяйственной деятельности. Именно к иной хозяйственной деятельности и относится проведение PR-кампаний. Хотя, если говорить о PR, как о деятельности по распространению рекламы с целью создания определенного имиджа организации, то и предпринимательство может быть частью этой деятельности. Например, выбор контрагентов при заключении сделок также может создавать определенный имидж организации. В зависимости от субъекта, PR-действия (реклама, интервью с руководителем и т.д.) могут признаваться публичной офертой или вызовом на оферту.

      Таким образом, PR – систематическая деятельность хозяйствующего субъекта по производству рекламы и ее распространении (публичная  оферта или предложение делать вызов  на оферту) с целью повышения конкурентоспособности  организации за счет активизации  интереса потребителей товаров, работ и услуг, потенциальных партнеров и работников данной организации.

      С точки зрения юридической техники, интересными представляются договоры на создание и проведение PR-стратегий. PR-стратегия – это методическая система PR-действий по формированию положительного образа хозяйствующего субъекта у общественности (потенциальных потребителей товаров, работ, услуг, партнеров, работников) в течение долгосрочного периода (квартал, полгода, год, три и/или пять лет). PR-действие – конкурентное действие, представляющее собой публичную оферту или предложение делать вызов на оферту.

      В отличие от рекламы, которая является объектом авторских и смежных  прав, PR-стратегии, которые в большинстве  своем уникальны, сами по себе таким  объектом не является. Авторское право в объективном смысле – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу создания и использования произведений творческой деятельности (объектов авторского права); в субъективном смысле – это права физических лиц, творческим трудом которых созданы эти произведения (авторов) [4, с 65]. Было бы логично, если авторское право в данном случае распространялось непосредственно на технологии, методики по проведению PR-кампаний, поскольку «авторское право распространяется на произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также от способа его выражения» [8, с 52], а PR-методы являются произведениями науки, результатами творческой деятельности. Но «авторское право не распространяется на идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы, открытия, факты». [8, с 49]

      Поскольку использование организацией PR-технологий позволяет занять доминирующее положение, но PR-методы не защищаются законодательством об авторских и смежных правах, то для защиты необходимо использовать правовые нормы о коммерческой тайне. Информация может составлять коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. [6, с 120] Обладателем информации, составляющей коммерческую информацию, в данном случае  PR-стратегии, не является производитель данной стратегии, которым может быть как PR-отдел самой организации, так и PR-агентство, осуществляющее PR-деятельность на профессиональной основе. Именно хозяйствующий субъект может свободно пользоваться этой информацией, в том числе ограничивать к ней доступ других лиц. [9, с 78]

      Таким образом, законодатель защитил стратегии  по формированию положительного образа хозяйствующего субъекта у общественности, отнеся их к коммерческой тайне. По этому поводу существуют различные споры. Наиболее верно относить PR-стратегию к коммерческой тайне, так как информация о методах и закономерностях PR-действий организации обладает всеми свойствами информации попадающей под понятие информации, составляющей коммерческую тайну. [9, с 93 Из приведенного выше определения информации, составляющей коммерческую тайну можно выделить первый признак PR-стратегии, как информации, составляющей коммерческую тайну, - потенциальная коммерческая ценность. То есть обладатель данной информации может использовать ее с целью  приобретения конкурентных преимуществ на рынке. Коммерческая тайна может обладать имущественной (действительной) или неимущественной (потенциальной) коммерческой ценностью. [11, с 139] PR-стратегия проводится с целью удовлетворения неимущественных потребностей организации – повышение интереса потребителей, партнеров и работников.

      Вторым  признаком информации, составляющей коммерческую тайну, является ее неизвестность  третьим лица. Ценность PR-стратегии  в том, что при ее грамотном создании, а затем проведении, эффективность этой деятельности выразится в том, что организация займет доминирующее положение на рынке. Если идентичную или на основе существующей улучшенную стратегию будет проводить другая организация, то организация-обладатель понесет убытки. 

      И третьим признаком необходимо выделить – охраняемость информации. С целью  защиты PR-стратегии от разглашения  обладатель вводит режим коммерческой тайны, т.е. принимает правовые, организационные, технические и иные меры по охране ее конфиденциальности.