Правовое регулирование и планирование приватизациив Российской Федерации

1.2. Разработка прогнозного  плана приватизации федерального  имущества. 

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливает обязательность разработки проекта прогнозного  плана приватизации в соответствии:

- с основными направлениями  внутренней политики Российской  Федерации, определенными Президентом  РФ;

- с программами  социально-экономического развития  Российской Федерации, принятыми  Правительством РФ.

Согласно Положению  о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное Постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432, на данное Федеральное агентство возложены  функции по разработке и представлению  в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации  для дальнейшего представления  в Правительство Российской Федерации  проекта прогнозного плана приватизации федерального.

В соответствии с  частью 3 пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» Постановлением Правительства  РФ от 29 декабря 2005 г. N 806 утверждены Правила  разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, в которых развиты положения  вы-шеуказанного Федерального закона.

Правила определяют структуру, содержание, порядок и  сроки разработки прогнозного плана  приватизации федерального имущества  на очередной финансовый год.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, федеральные  государственные унитарные предприятия, а также открытые ак-ционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, иные юридические лица и граждане вправе направлять в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом свои предложения о приватизации федерального имущества. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом рассматривает данные предложения и проводит обоснование целесообразности или нецелесообразности приватизации федерального имущества, указанного в данных предложениях.

Не позднее 20 мая  Федеральное агентство по управлению феде-ральным имуществом направляет в федеральные агентства, осуществ-ляющие в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным  имуществом, и в иные выполняющие  указанные функции федеральные  органы исполнительной власти перечни  подве-домственных им федеральных  государственных унитарных предприя-тий, а также открытых акционерных  обществ, осуществляющих дея-тельность  в соответствующей сфере, и иного  имущества, подлежащих включению в  проект программы для согласования. В данных перечнях не указывается имущество, включение которого в проект прогнозного плана является обязательным в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации.

После согласования перечней, данные перечни не позднее 10 июня представляются отраслевыми  агентствами в Федеральное агентство  по управлению федеральным имуществом. При наличии разногласий по проекту  программы Федеральное агентство  по управлению федеральным имуществом не позднее 20 июня проводит с отраслевыми  агентствами согласительные совещания  с участием представителя Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Не позднее 30 июня согласованный проект прогнозного  плана представляется Федеральным  агентством по управлению федеральным  имуществом в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации  с приложением выписок из реестра  федерального имущества и иных документов, перечень которых определяется этим Министерством.

Окончательным этапом является направление не позднее 15 июля Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации  проекта прогнозного плана приватизации федерального имущества, согласованного с Федеральной антимонопольной  службой и Министерством финансов Российской Федерации, в Правительство  Российской Федерации для рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации и последующего утверждения.

В отношении структуры  прогнозного плана приватизации феде-рального имущества Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества устанавливают следующие требования. Прогнозный план федерального имущества состоит из двух разделов.

Первый раздел программы  содержит направления государственной  политики в сфере приватизации, задачи приватизации федерального имущества  в очередном году, прогноз влияния  приватизации на структурные изменения  в экономике, в том числе в  соответствующих отраслях экономики (сферах управления), и прогноз поступления  в федеральный бюджет полученных от продажи федерального имущества  денежных средств.

Второй раздел программы  содержит сгруппированные по отрас-лям экономики (сферам управления) перечни федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, иного имущества с указанием характеристики соответствующего иму-щества и предполагаемого срока его приватизации. Во втором разделе указываются также открытые акционерные общества и федеральные государственные унитарные предприятия, преобразуемые в открытые акционерные общества, в отношении которых принимается решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении ими («золотой акции»).

В проекте прогнозного  плана приватизации федерального имущества  также определяется федеральное  имущество, решение об условиях приватизации которого принимаются Правительством Российской Федерации. 

2. Планирование приватизации  имущества, находящегося в собственности  субъектов Российской Федерации. 

2.1. Прогнозный план  приватизации имущества, находящегося  в собственности субъекта. 

Согласно статье 10 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» порядок  приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации определяется органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  самостоятельно.

В пример можно привести Закон Московской области от 12 мая 2005 г. № 115/2005-ОЗ «О приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области». Данный Закон предусматривает  составление ежегодного прогнозного  плана (программы) приватизации областной  собственности (далее – прогнозный план приватизации областной собственности).

Статья 3 Закона Московской области от 12 мая 2005 г. № 115/2005-ОЗ «О приватизации имущества, находящегося в собственности  Московской области» определяет содержание прогнозного плана приватизации областной собственности. Так, прогнозный план приватизации содержит перечень объектов областной собственности, которые планируется приватизировать, предполагаемые сроки приватизации и следующие характеристики указанных  объектов:

1) наименование объекта;

2) местонахождение  объекта;

3) основной вид  деятельности государственного  унитарного предприятия Московской  области, хозяйственного общества, акции или доли в уставном  капитале которого находятся  в областной собственности, либо  назначение объекта, планируемого  к приватизации;

4) среднесписочная  численность работников унитарного  предприятия;

5) балансовая стоимость  основных средств унитарного  предпри-ятия или остаточная стоимость планируемого к приватизации иного имущества (здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства);

6) величина уставного  капитала хозяйственного общества, акции или доли в уставном  капитале которого находятся  в областной соб-ственности;

7) количество акций  или размер доли в уставном  капитале хозяй-ственного общества, которые находятся в областной собственности и которые планируется приватизировать, а также номинальная стоимость акций.

Прогнозный план приватизации областной собственности  определяет также объекты, решения  об условиях приватизации которых принимает Правительство Московской области, а также объекты, условия приватизации которых устанавливаются законами Московской области. Часть 4 статьи 3 Закона Московской области от 12 мая 2005 г. № 115/2005-ОЗ «О приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области» предусматривает перечень объектов, в отношении которых условия приватизации устанавливаются законами Московской области. Так, условия приватизации устанавливаются законами Московской области в отношении следующих объектов:

- объектов, в которых  размещаются органы государственной  власти Московской области, государственные  органы или органы местного  самоуправления;

- объектов, расположенных  за пределами Российской Федерации;

- организаций, занимающих  доминирующее положение на рынке  товаров, работ или услуг в  Московской области;

- объектов здравоохранения,  образования, спорта, культуры, в  том числе объектов культурного  наследия;

- акций, продажа  которых предполагается за пределами  территории Российской Федерации;

- имущества, используемого  для организации питания и  отдыха лиц, замещающих государственные  должности Московской области,  и государственных гражданских  служащих Московской области. 

2.2. Разработка прогнозного  плана приватизации областной  собственности. 

Статья 4 Закона Московской области от 12 мая 2005 г. № 115/2005-ОЗ «О приватизации имущества, находящегося в собственности  Московской области» закрепляет порядок  разработки и утверждения прогнозного  плана приватизации областного имущества.

Так, до 1 апреля текущего года органами государственной власти Московской области, государственными органами, органами местного самоуправления, унитарными предприятиями, государственными учреждения Московской области, хозяйственными обществами, акции или доли в уставных капиталах которых находятся в областной собственности, иными юридическими лицами и гражданами направляются предложения о приватизации областной собственности в очередном финансовом году. Данные предложения направляются в уполномоченный Правительством Московской области на выполнение функций по приватизации областной собственности центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, которым является Министерство имущественных отношений Московской области.

Не позднее 10 апреля текущего года вышеуказанные предложения  направляются Министерством имущественных  отношений Московской области в  центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, осуществляющие координацию  и регулирование деятельности в  соответствующих отраслях и сферах управления; государственные учреждения Московской области, созданные для реализации отдельных функций государственного управления Московской об-ластью для подготовки ими заключений о целесообразности приватизации объектов областной собственности и представления необходимой информации о планируемых к приватизации объектах областной собственности для включения ее в прогнозный план приватизации и в сведения об объектах, включенных в указанный план.

До 10 мая текущего календарного года отраслевые органы направляют в Министерство имущественных  отношений Московской области соответствующие  заключения и предложения. Министерство имущественных отношений Московской области до 1 июня текущего календарного года обобщает указанные материалы. Не позднее 15 июля текущего календарного года Министерство имущественных отношений  Московской области направляет проект прогнозного плана приватизации в Министерство финансов Московской области для включения его в проект закона Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год и для дальнейшего утверждения областной Думой. Прогнозный план приватизации областной собственности утверждается законом Московской области.

В отношении структуры  прогнозного плана приватизации областной собственности Раздел 2 Постановления Правительства Московской области от 13декабря 2005 г. № 902/49 «О некоторых  вопросах реализации Закона Московской области «О приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области» устанавливают следующие  требования.

Прогнозный план приватизации состоит из вводной  части, содер-жащей задачи приватизации областной собственности в очередном финансовом году, и перечней планируемого к приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области. Данный перечень планируемого к приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области, содержит три перечня:

1. Перечень планируемых  к приватизации государственных  уни-тарных предприятий Московской области, содержащий:

наименование; местонахождение; основной вид деятельности; среднесписочную  численность работников на конец  года, предшеству-ющего году разработки прогнозного плана приватизации, и балансо-вую стоимость основных средств на ту же дату; предполагаемый срок приватизации; указание на орган  государственной власти Московской области, принимающий решение об условиях приватизации; перечень предприятий, условия приватизации которых устанавливаются законами Московской области.