Правовое регулирование и планирование приватизациив Российской Федерации

Важно отметить то, что  новый Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» имеет  ограниченную сферу действия. Так, согласно части 1 статьи 3 данного Федерального закона, данный закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные  с ними отношения по управлению государственным  и муниципальным имуществом. В  части 2 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона, указан перечень объектов, на отношения по отчуждению которых данный закон не распространяется. Отчуждение данных объектов регулируется федеральными законами и принятыми в со-ответствии с ними нормативными правовыми актами .

К примеру, можно  отметить Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда» и Федеральный закон от 27 февраля 2003 года № 29 –ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

В отличие от приватизации государственного и муниципального имущества, осуществляемого на возмездной основе , приватизация жилых помещений, в соответствии с Законом РСФСР от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда», осуществляет путем бесплатной передачи в собственность граждан Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 7 данного Закона, передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Хотелось бы отметить, что положения данного закона, регулирующие бесплатный порядок передачи жилых помещений являются действительными до 1 марта 2010 года , после чего приватизация жилых помещений будет осуществляться на возмездной основе.

Федеральный закон  от 27 февраля 2003 г. № 29 –ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» закрепил особенности приватизации имущества  федерального железнодорожного транспорта. Так, в процессе приватизации имущества  федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий  субъект путем изъятия имущества  у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта. Учредителем данного единый хозяйствующий субъект к является Российская Федерация. Единый хозяйствующий субъект согласно статьи 2 названного Федерального закона - это открытое акционерное общество «Российские железные дороги», создаваемое в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта. ОАО «Российские железные дороги» учреждено в соответствии Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. N 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ все акции «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»  находятся  в собственности Российской Федерации. Продажа и иные способы отчуждения находящихся в собственности  Российской Федерации акций ОАО  «Российские железные дороги», передача их в залог, а также иное распоряжение указанными акциями осуществляется на основании федерального закона.

Завершая анализ правовых основ, регулирования приватизации в Российской Федерации, необходимо отметить законодательные акты, принятые субъектами Российской Федерации, в  соответствии с Федеральным законом  от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», и закрепляющие особенности  приватизации имущества, находящегося в собственности соответствующего субъекта Российской Федерации.

Стоит привести в  пример Закон Московской области  от 12 мая 2005 г. № 115/2005 – ОЗ «О приватизации имущества, находящегося в собственности  Московской области» и Закон города Москвы от 17 декабря 2008 г. № 66 «О приватизации государственного имущества Москвы».

Так, Закон Московской области от 12 мая 2005 г. № 115/2005 – ОЗ «О приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области» регулирует отношения, возникающие  при приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области. Данный закон предусматривает также  порядок планирования приватизации областной собственности, определяет приоритетные способы приватизации областной собственности , а также предусматривает особенности продажи соответствующей собственности на конкурсе .

Говоря о Законе города Москвы от 17 декабря 2008 г. № 66 «О приватизации государственного имущества  Москвы», хотелось бы от-метить, что данный закон вступил в силу сравнительно недавно и разительно отличается от предшествующего его Закона города Москвы от 11 апреля 2001 г. № 12 «О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы». Данный Закон закрепил не только полномочия Московской городской Думы и Правительства Москвы в сфере приватизации имущества города Москвы, но и закрепил порядок приватизации в отношении таких объектов как объекты культурного наследия (памятников истории и культуры) . Также Закон закрепляет особенности отчуждения недвижимого имущества города Москвы, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с чем, предельное значение площади недвижимого имущества города Москвы, на которое распространяется преимущественное право выкупа арендующими его субъектами малого и среднего предпринимательства, составляет не более 100 кв. метров.

II. Планирование приватизации  в Российской Федерации 

Планирование приватизации является одним из важнейших аспектов при осуществлении передачи в  частную собственность государственного имущества. В настоящее время  регулирование приватизации, как  было сказано выше, производиться  в соответствии с Федеральным  законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». В соответствии с данным Федеральным законом осуществляется планирование приватизации не только федерального имущества, но предусматривается  регулирование данного вопроса  в отношении имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации и муниципального имущества. 

1. Планирование приватизации  федерального имущества. 

1.1. Прогнозный план  приватизации федерального имущества. 

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ежегодно Правительство Российской Федерации  утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества (далее - прогнозный план приватизации федерального имущества). Приватизация федерального имущества возможна только лишь в соответствии с данным планом.

В частью 2 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» закрепляется содержание прогнозного  плана приватизации федерального имущества. Так, в прогнозном плане должны содержаться:

- перечни федеральных  государственных унитарных предприятий,  акций открытых акционерных обществ,  находящихся в федеральной собственности  и иного федерального имущества,  которое планируется приватизировать  в соответствующем году;

- наименование имущества,  которое планируется приватизировать,  и иные позволяющие его индивидуализировать  данные (характеристика федерального  имущества) ;

- предполагаемые  сроки приватизации.

Федеральный закон  от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» определяет отдельных категорий  федерального имущества, в отношении  которого устанавливается особый порядок  включения в перечни федерального имущества, которое планируется  приватизировать. Так, выделяют следующие  категории федерального имущества:

- акции стратегических  акционерных обществ и стратегические  предприятия,

- акции ОАО «Газпром»,  РАО «ЕЭС России», а также  являющиеся субъектами естественных  монополий в сфере железнодорожных  перевозок и находящиеся в  ведении федерального органа  исполнительной власти в области  управления железнодорожным транспортом  федеральные государственные унитарные  предприятия.

Указанные категории  имеют особые основания для включения  в прогнозный план приватизации федерального имущества.

Так, акции стратегических акционерных обществ  и стратегиче-ские предприятия  включаются в прогнозный план приватизации федерального имущества  после принятия Президентом Российской Федерации решения об уменьшении степени участия Российской Федерации  в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих  предприятий из числа стратегических предприятий .

Данное решение  принимается на основе предоставляемого Правительством Российской Федерации  для утверждения Президентом  Российской Федерации предложения  о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ.  При этом за Правительством Российской Федерации закреплено полномочие по представлению Президенту Российской Федерации предложения о внесении в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ изменений, касающихся: состава федеральных государственных унитарных предприятий из числа стратегических предприятий, в том числе для их последующей приватизации (преобразования в открытые акционерные общества); необходимости и степени участия Российской Федерации в открытых акционерных обществах из числа стратегических акционерных обществ, в том числе для последующей приватизации акций указанных акционерных обществ.

Необходимо отметить, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, наделено полномочиями на осуществление  функций по приватизации федерального имущества . Одной из функций данного Федерального агентства является подготовка и представление в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации для дальнейшего представления в Правительство Российской Федерации предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ.

Основанием включения  в перечень федерального имущества, подлежащего приватизации, второй категории  федерального имущества является вступление в действие соответствующего федерального закона.

Так, включение акций  ОАО «Газпром» в прогнозный план приватизации федерального имущества  осуществляется с соблюдением требований статьи 15 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». Данной статьей предусмотрены  некоторые особенности обращения  акций организации - собственника Единой системы газоснабжения. Статья 15 вышеуказанного Федерального закона дублирует положение  Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», закрепляя  то, что продажа и иные способы  отчуждения обыкновенных акций могут  быть осуществлены на основании феде-рального закона. При этом предусматривается, что суммарная доля обыкновенных акций организации - собственника Единой системы газоснабжения, которые находятся в собственности Российской Федерации и в собственности акционерных обществ, более 50 процентов акций которых находится в собственности Российской Федерации, не может составлять менее чем 50 процентов плюс одна акция общего количества обыкновенных акций организации - собственника Единой системы газоснабжения.

Порядок включения  акций РАО «ЕЭС России» в перечень феде-рального имущества, подлежащего приватизации, регулируется Феде-рального закона от 26 марта 2003 г. N 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике». Согласно ст. 4 данного Федерального закона в целях обеспечения государственного контроля за реализацией мероприятий по реформированию электроэнергетики решение о порядке распределения акций при реорганизации РАО "ЕЭС России" предусматривает распределение акций создаваемых при реор-ганизации акционерных обществ среди акционеров реорганизуемого общества пропорционально их доле в уставном капитале реорганизуемого общества. Также данный Федеральный закон закрепляет, что участие Российской Федерации в уставном капитале организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и в уставном капитале системного оператора в размере не менее чем 52% обеспечивается не позднее даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики.  До обеспечения указанного размера доли участия Российской Федерации в уставном капитале организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и в уставном капитале системного оператора отчуждение их акций и (или) имущества (за исключением денежных средств), внесенного в оплату их уставного капитала, не допускается.