Поняття і сутність економічного контролю

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ

Львівська державна фінансова академія

Кафедра обліку і аудиту

 

 

 

Індивідуальна науково-дослідна робота

з курсу  “Судово-бухгалтерська експертиза”

на тему:

«Поняття і сутність економічного контролю»

 

 

 

Виконала:

студентка 507-ОАc групи

Батицька І.В.

Перевірив:

к.е.н., доц. Романів Є. М.

 

 

Львів – 2012

Зміст

Вступ…………………………………………………………………………..3

1. Поняття і сутність економічного контролю……………………………...5

1.1.Економічний контроль: суть та завдання……………………………5

1.2.Зміст і види економічного контролю………………………………..8

2. Система  економічного контролю в Україні ……………………………14

2.1. Органи контролю фінансово-господарської діяльності в Україні..14

2.2. Участь органів внутрішніх справ у здійсненні фінансового контр

олю………………………………………….……………………………..26

3. Проблеми і перспективи реформування економічного контролю в

Україні.……………………………………………………………………….31

Висновки……………………………………………………………………..34

Список використаних джерел……………………………………................35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВСТУП

 

Перехід України до ринкових відносин, роздержавлення економіки та різка зміна форм власності супроводжуються значним зростанням правопорушень у господарській діяльності. Для їх швидкого виявлення та розробки заходів з усунення причин їхніх проявів необхідно мати чітко налагоджену систему економічного контролю. Згідно з Декларацією Міжнародної організації вищих контролюючих органів контроль за суспільними коштами є обов’язковим елементом управління, а таке управлін-ня пов’язане з відповідальністю перед суспільством.

Розвиток продуктивних сил і виробничих відносин у різних соціально-економічних формаціях потребує вдосконалення функцій управління процесом виробництва, в тому числі і контролю економіки.

Контроль об’єктивно необхідний у разі здійснення будь-якого  з видів управління, що мають місце у правовій державі з ринковою економікою. Він спрямовує процес управління за встановленими моделями, керуючи поведінкою підконтрольного об’єкта.

Дослідження видів  та форм контролю за виконанням спільних управлінських рішень є однією з нагальних потреб правоохоронної діяльності, що пояснюється таким. По-перше, сучасний рівень розвитку юридичної науки зумовлює необхідність теоретичного узагальнення на концептуальному рівні вітчизняних та зарубіжних досягнень в галузі дослідження соціального та державного контролю, а також контролю за правоохоронною діяльністю. По-друге, існуючі сьогодні визначення понять «контроль» та «нагляд» у більшості випадків є синонімічними, що потребує подальшого уточнення. По-третє, відсутня й єдина думка вчених щодо визначення елементного складу та стадійності контролю. По-четверте, необхідність розробки концептуальних засад щодо державного контролю в Україні актуалізована фактом відсутності Закону України «Про державний контроль в Україні». По-п’яте, контроль є важливим елементом координації правоохоронної діяльності на місцевому рівні.

Метою даної  роботи є повне розкриття поняття  «економічного контролю», його завдань, різновидів, функцій, способу здійснення та визначення його місця в системі  управління державою. Розкрити проблеми та знайти шляхи вдосконалення економічного контролю.

Об’єктом дослідження  комплекс питань та завдань пов’язаних зі здійсненням економічного контролю.

Предметом дослідження  є система методів дослідження  і здійснення економічного контролю.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Поняття і сутність економічного контролю

1.1.Економічний  контроль: суть та завдання.

 

Суть економічного контролю в демократичному суспільстві  в умовах ринкової економіки полягає  в регулюванні процесі розширеного  відтворення суспільно необхідного продукту відповідно до конституційних норм

Розвиток продуктивних сил і виробничих відносин у різних соціально-економічних формаціях  потребує вдосконалення функцій  управління процесом виробництва, в  тому числі і контролю економіки.

Контроль як функція управління підпорядкований вирішенню завдань системи управління. Тому призначення контролю відповідає цілям управління, які визначаються економічними і політичними закономірностями розвитку певної формації. Функції економічного контролю зумовлюються дією основного економічного закону формації і цілями суспільства, інтереси якого він забезпечує.

Контроль проявляється як функція системи управління суспільними  процесами. Це стосується в основному  соціального управління, політичного  керівництва, народної демократії, правової держави.

Контроль як функція соціального управління - це система спостереження і перевірки  процесу функціонування відповідного об'єкта у соціальній сфері суспільства  з метою встановлення відхилення його від заданих параметрів.

Як функція  соціального управління контроль об'єктивно  необхідний. Він спрямовує процес управління за встановленими ідеальними моделями, коригуючи поведінку підконтрольного  об'єкта.

Суть контролю полягає в тому, що суб'єкт управління здійснює облік і перевірку того, як об'єкт управління виконує його настанови. Основною метою цієї функції є блокування відхилень діяльності суб'єкта управління від заданої соціальної програми, а в разі виявлення аномалій - приведення керованої системи в стійке положення за допомогою всіх соціальних регуляторів.

Контроль і  перевірка виконання починаються  з вивчення управлінського рішення, яке супроводить процес розробки конкретної соціальної програми дій, найбільш повно виявляються на стадії фактичного виконання рішення. Завершуючи первинний процес управління, контрольна діяльність створює сприятливу перспективу для нового управлінського циклу. Таким чином, соціальний контроль входить як один із компонентів у механізм державного управління. В процесі контролю виявляють: якість самого управлінського рішення; ефективність тих організаційних заходів, яких було вжито до його виконання; відповідність організації об'єкта у соціальній сфері цілям успішного виконання настанов управлінського рішення, а також розстановку кадрів, які виконують рішення.

Якщо на інформаційному етапі контрольної діяльності здійснюють пошук і збирають інформацію про  підконтрольний об'єкт, зіставляють  фактичне виконання з накресленими цілями, прийнятими рішеннями, то на корекційному етапі, встановлюючи спосіб усунення виявлених розбіжностей між фактичним станом і моделлю, соціальною програмою, формулюють рішення для нормалізації функціонування підконтрольного об'єкта. Суть і характер корекції залежать від суб'єкта контролю: якою мірою в його діяльності поєднуються регулятивні та охоронні начала.

Контроль як функція політичного керівництва  є засобом розширення демократії в умовах багатопартійного суспільства. Основна спрямованість контролю і перевірки виконання правлячою  партією своїх програмних установок  і передвиборних платформ щодо прискорення соціально-економічного розвитку країни у подальшому зростанні добробуту народу. Досвід переконливо засвідчує, що після приходу до влади правляча партія нерідко не виконує передвиборних програм, тому завдання контролю - своєчасно виявляти ці порушення і конституційне усувати їх. Якщо контроль послаблюється, то всі зусилля економічної політики марні, створюється ситуація, за якої порушується порядок своєчасного усунення недоліків у господарюванні конституційне, в економіці розвивається адміністративний волюнтаризм.

Отже, контроль, виступаючи, з одного боку, формою державновладного впливу на підконтрольні об'єкти, а  з другого - формою демократичного керівництва, є складовим компонентом управлінського процесу. Соціальний контроль є складовою частиною політичного режиму, важливим засобом удосконалення соціального управління в цілому.

Контроль як функція народної демократії, засіб  самоуправління народу здійснюється самим  народом і для народу. Однією з  форм здійснення влади у правовій демократичній державі правомірно розглядати контроль як функцію народної демократії, самоуправління народу, що має двоєдину природу.

Як специфічна об'єктивно необхідна функція  держави контроль розподіляється між  різними частинами економічної  системи відповідно до місця їх у цій системі і з урахуванням особливостей сфер суспільного життя, в яких вона здійснюється. На сучасному етапі стратегічна лінія розвитку політичної системи суспільства полягає у вдосконаленні демократії, у більш повному здійсненні самоуправління народу на підставі активного і дійового впливу трудящих у вирішенні питань державного і громадського життя. Суть державної влади в Україні полягає в тому, що управлінські функції здійснюються безпосередньо там, де це можливо, за активної участі трудящих.

Функції контролю правової держави з ринковою економікою включають у себе сприяння діяльності підприємців (підприємств, об'єднань, концернів, кооперативів, акціонерних товариств  та ін.) щодо процесів, які вони виконують, за допомогою економічних стимулів. До них належать пільгове державне кредитування виробництва продукції народного споживання, податкова система тощо. Економічний контроль сприяє підвищенню ефективності виробничої і фінансово-господарської діяльності підприємств з різними формами власності. При цьому поєднуються державний контроль (в особі податкових інспекцій) і внутрішній контроль власників (підприємців), зацікавлених у виконанні державних замовлень, контрактів, завдань з метою підвищення економічної ефективності господарської діяльності. Контроль виконання цих завдань дає змогу визначити наукову обґрунтованість їх, прогресивність, напруженість, забезпечення ресурсами, тобто якість управлінських рішень, які приймають власники (підприємці).

За допомогою  контролю держава захищає інтереси споживачів, перевіряє якість продукції, усіх видів обслуговування, забезпечує доступність і вірогідність інформації про кількість, якість і асортимент продукції на ринку.

Раціональне господарювання неможливе без застосування системи  економічних заходів щодо додержання законодавства у галузі господарської політики, тобто без систематичного і діяльного контролю з боку держави за виробництвом, розподілом і споживанням суспільного продукту і використанням суспільної праці, як живої, так і матеріалізованої.

Отже, економічний контроль - це система органів державного і господарського управління, які здійснюють контроль за економічним і соціальним розвитком країни; формуванням і витрачанням Державного бюджету України відповідно до законодавчого регулювання, прийнятого Верховною Радою України, та Конституції України.

Таким чином, суть економічного контролю в демократичному суспільстві в умовах ринкової економіки  полягає в регулюванні процесу  розширеного відтворення суспільна  необхідного продукту відповідно до конституційних норм.

 

 

1.2.Зміст  і види економічного контролю

 

Контроль за змістом включає перевірку економічних, со­ціальних, політичних, ідеологічних, науково-технічних та інших напрямів розвитку суспільства. Економічний  контроль поширюється на сферу розвитку економіки народного господарства — галузі, підприємства.

Важливою функцією економічного контролю є вплив через  систему управління на успішне виконання  планів економічного і соціального  розвитку, раціональне використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, запобігання непродуктивним витратам і втратам, зміцнення господарських зв'язків, додержання господарського і трудового законодавства, забезпечення збереження власності. Крім того, економічний контроль передбачає систематичне спостереження за фінансовим станом підприємця, конкурентоспроможністю його продукції на внутрішньому і світовому ринках. Еконо­мічний контроль покликаний запобігати банкрутству і розоренню підприємців.

Отже, зміст  економічного контролю — це система  конкретних заходів, спрямованих на раціональне господарювання підприємців з різними формами власності в умовах ринкових відносин.

За періодичністю  здійснення економічний контроль поділяють  на попередній, оперативний (поточний) і заключний (ретроспективний).

Попередній  контроль здійснюється перед виконанням господарської операції, щоб запобігти нераціональним витратам і безгосподарності, незаконним діям і різним втратам. Здійснюють його всі органи державного і господарського управління, а також власники. Так, Фонд державного майна України, здійснюючи роздержавлення, контролює його оцінку при викупі на попередній переддоговірній стадії. Міністерство фінансів України при плануванні видатків із державного бюджету на фінансування інвестицій попередньо контролює доцільність витрачання коштів та ефективність їх. Власники підприємств здійснюють попередній контроль за витрачанням коштів на стадії проектування технологічних процесів випуску продукції, зниженням її собівартості, підвищенням конкурентоспроможності тощо. Національний банк України і комерційні банки при наданні кредитів підприємствам і об'єднанням контролюють повернення їх. Перед тим як виписати документи на витрачання коштів, бухгалтерія підприємства перевіряє доцільність витрат, відповідність їх потребам за нормами тощо.