Инновационная деятельность и особенности ее правового регулирования

     Эффективность инновационной деятельности можно  оценить через конкурентоспособность  новой продукции, успешное представление  ее на внутреннем и внешнем рынках.

     Результаты  инновационной деятельности на внутреннем и внешнем рынках могут быть представлены путем передачи научно-технических  знаний и опыта для оказания научно-технических  услуг, новых технологий.

     Лицензионная  торговля представляет собой основную форму международной торговли. Она  охватывает сделки с «ноу-хау», с  патентами на изобретения. Кроме  того, возможны лицензии на передачу прав использования патентов без соответствующего «ноу-хау». Одним из факторов быстрого развития лицензионной торговли является высокая доходность лицензионных операций. Это объясняется и тем, что  они менее рискованны по сравнению  с прямым инвестированием.

     Результаты  инновационной деятельности, являющиеся объектом лицензионных сделок и нелицензионной продажи «ноу-хау», - это специфический  товар мирового рынка.

     Такой товар, как технология, нужно рассматривать  с учетом:

     - потребительной стоимости;

     - труда по созданию;

     - процесса потребления технологических  знаний. Технологические знания  являются нематериальным продуктом,  его полезность не определяется  формой материального носителя (техническая  документация, опыт и т.п.). Она  заключается в создании условий  для повышения эффективности  производства, выпуска новых видов  продукции и ускорения ее реализации.

     Затраты труда на производство нематериального  продукта отличаются от затрат труда  на производство материальных носителей  знаний. Прежде всего труд по созданию новой технологии как один из видов научного труда носит творческий характер. Затраты труда по созданию технологии отличаются от затрат труда по ее непосредственному внедрению в производство. Последние включают работы по проектированию и строительству предприятий, обучение персонала, организацию и управление и др.

     Базой международной торговли лицензиями и «ноу-хау» является патентная деятельность стран - экспортеров технологии. Ведущая  роль в патентовании изобретений  принадлежит промышленно развитым странам. Первое место по числу заявок на патенты и выданных патентов занимает Япония, второе - США. Промышленно развитые страны являются привлекательным рынком технологий. 

2.2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ  ИННОВАЦИЙ

     Оценка  эффективности инновации должна быть осуществлена с различных точек зрения, исходя из особенностей инновации: техническая, технологическая, экологическая, социальная, организационная эффективность. Однако для любой инновации необходимо оценить ее экономическую эффективность.

     Основными методами оценки экономической эффективности инновации являются:

• метод чистого дисконтированного дохода (ЧДД);
• метод срока окупаемости;
• метод индекса доходности и рентабельности проекта;
• метод внутренней нормы доходности;
• расчет точки безубыточности проекта.

     Основным  обобщающим показателем экономической  эффективности технико-технологических  нововведений является показатель экономического эффекта. В нем находят отражение  частные показатели эффективности: производительность труда, фондоотдача, материало- и энергоемкость, показатели технического уровня производства, качество продукции и др.¹⁴.

     Показатель  экономического эффекта от реализации нововведений определяется как превышение стоимостной оценки результатов  над стоимостной оценкой совокупных затрат ресурсов за весь период осуществления  мероприятий.

     При расчетах экономического эффекта в  первую очередь должен соблюдаться  народнохозяйственный подход, т.е. должны учитываться результаты не только по месту применения технико-технологических  нововведений, но и в смежных отраслях с позицией их влияния на конечные показатели развития экономики страны.

     Затем рассчитывается внутрихозяйственный (коммерческий) экономический эффект на отдельных стадиях воспроизводственного цикла: научно-исследовательских и  опытно-конструкторских работ (НИОКР), освоения, производства и использования  результатов нововведений. Он позволяет  оценить эффективность определенных инноваций в отдельных научно-исследовательских  организациях, предприятиях-производителях и предприятиях-потребителях.

     При оценке эффективности организационных  инноваций их подразделяют на две  группы:

     1) нововведения, требующие определенных  дополнительных одновременных затрат (капитальных вложений);

     2) нововведения, не требующие дополнительных  инвестиций.

     Эффективность первой группы организационных нововведений рассчитывается так же, как и технико-технологических. Оценка эффективности без затратных нововведений осуществляется на основе исчисления экономии текущих затрат, вызванной осуществлением таких организационных инноваций.

     При определении эффективности нововведений необходимо также учитывать социальные и экологические результаты (безопасность объектов инноваций).

     В целом проблема определения экономического эффекта и выбора наиболее предпочтительных вариантов реализации инноваций  требует, с одной стороны, превышения конечных результатов от их использования  над затратами на разработку, изготовление и реализацию, а с другой –  сопоставления полученных при этом результатов с результатами от применения других аналогичных по назначению вариантов  инноваций. Особенно остро возникает  необходимость оценки и правильного  выбора варианта в компаниях, применяющих  ускоренную амортизацию, при которой  сроки замены действующих машин  и оборудования на новые существенно сокращаются. Метод исчисления эффекта инноваций, основанный на сопоставлении результатов их освоения с затратами, позволяет принимать решение о целесообразности использования новых разработок.

     Инвестирование  в условиях рынка сопряжено со значительным риском и этот риск тем  больше, чем длиннее срок окупаемости  вложений. Слишком существенно за это время могут измениться и  конъюнктура рынка, и цены. Этот подход неизменно актуален и для отраслей, в которых наиболее высоки темпы  научно-технического прогресса и  где появление новых технологий или изделий может быстро обесценить прежние инвестиции. Более того, ориентация на показатель "период окупаемости" целесообразно в тех случаях, когда нет уверенности в том, что инновационное мероприятие  будет реализовано и потому владелец средств не рискует доверить инвестиции на длительный срок. 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     Инновационная деятельность в нашей стране еще  не имеет должного правового регулирования. Единого федерального законодательного акта, определяющего понятие, виды инноваций, порядок осуществления инновационной деятельности, пока нет. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и научно-технической политике» регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ, услуг). Закон определяет правовой статус субъектов научной и (или) научно-технической деятельности, принципы ее регулирования, формирование и порядок реализации государственной научно-технической политики¹⁵.

     В Москве действует Закон г. Москвы от 7 июля 2004 г. № 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве».

     Закон об инновационной деятельности Москвы регулирует инновационную деятельность в городе Москве, устанавливает порядок формирования, утверждения и реализации инновационной политики органов государственной власти города Москвы с целью обеспечения устойчивого развития экономики города Москвы за счет перехода к инновационному пути развития на основе принятых приоритетов.

     Правовой  базой инновационного процесса в  настоящее время является также законодательство в области интеллектуальной собственности. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ, правовое регулирование интеллектуальной собственности находится в ведении Российской Федерации.

     Приняты специальные законы, определяющие правовой режим изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для ЭВМ и баз данных, топологий интегральных микросхем, товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров, коммерческой тайны.

     Вместе  с тем, специальному законодательству в данной сфере предстоит еще развиваться, так как правовой режим некоторых объектов сформулирован лишь в виде общих понятий нормами общего законодательства (фирменное наименование) или вообще не определен российским законодательством (открытия, рационализаторские предложения).

     Подзаконными  актами разного уровня регулируются отдельные аспекты инновационной деятельности. Так, Распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 1607-р одобрены Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности. Данный акт принят во исполнение Указа Президента РФ от 22 июля 1998 г. № 8632.

     Постановлением  Правительства РФ от 14 января 2002 г. № 7 утверждено Положение об инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности.

     Постановлением  Федеральной службы государственной статистки от 19 июля 2004 г. № 31 утверждена форма государственного федерального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации»¹⁶.

     Следует иметь в виду, что законодателем  по-разному решен вопрос о моменте возникновения и основаниях охраны объектов интеллектуальной собственности и приравненных к ним по правовому режиму средств индивидуализации. Существуют три системы правовой охраны:

     1) регистрационная система, действующая  в отношении тех объектов, у которых на первое место выдвигается содержательный элемент творчества: изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, фирменных наименований, товарных знаков и др.;

     2) созидательная система, заключающаяся  в том, что право на данные объекты возникает в силу самого факта их создания, придания объективной формы, а правовая охрана - с момента создания. Эта система применяется в отношении объектов авторского права;

     3) система конфиденциальности, при которой основанием охраны является факт сохранения объекта в тайне и защиты от неправомерного вмешательства третьих лиц. Такая система применяется, например, для охраны «ноу-хау».

     Сложнее обстоит дело с правовым регулированием передачи, внедрения инноваций для получения нового или усовершенствованного товара, работы, услуги. Как уже отмечалось, единого федерального законодательного акта в данной сфере пока не существует. Вместе с тем прослеживается стыковка правового регулирования инновационной деятельности с гражданским законодательством, поскольку в стадии реализации исключительных прав гражданско-правовые отношения переходят в коммерческую сферу. Отношения, возникающие в связи с созданием и использованием нововведений в предпринимательской деятельности, опосредуются различными договорами. 
 
 

3.1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА  ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     Инновационная политика государства представляет собой совокупность методов воздействия  государства на производство с целью  выпуска новых видов продукции  и технологии, а также расширения рынков сбыта отечественных товаров.

     Основные  трудности в реализации инновационного потенциала связаны как с ограниченностью  бюджетного и внебюджетного финансирования, в том числе заемных и привлеченных средств, так и с нехваткой собственных средств у организаций, поскольку спад производства и постоянный дефицит денежных средств у организаций не оставляют ресурсов для инновационной деятельности. В связи с этим в последние годы в стране резко упала инновационная активность промышленных предприятий и в ближайшее время не прогнозируется ее существенного роста¹⁷.

     Однако  дефицит средств является не единственным фактором спада инновационной активности. Особого внимания и совершенствования  также требует инновационная  инфраструктура (страхование рисков, венчурные фонды и т.д.), т.е. все  то, без чего нельзя обеспечить рост инновационной активности.