Закономерности развития централизованных финансов

Финансы в реформируемой экономике России (1992-1999 гг.)

     Переход к рыночной экономике вызвал необходимость  поэтапной трансформации финансового  законодательства. Его основу составляет процесс приватизации, который коренным образом изменяет финансовые отношения. Однако приватизация является лишь предпосылкой для дальнейшего развития финансов микроуровня. Процесс реформирования с позиций государственного регулирования касается практически всех сторон централизованных финансов.

     Серьезные перемены в сфере финансов произошли  в связи с либерализацией цен, начавшейся в 1992 г. Либерализация цен  означала свободу ценообразования  по большинству товаров, работ, услуг  с сохранением отдельных элементов  государственного регулирования. Рост цен привел к резкому увеличению стоимостного объема товаров, продукции, работ и услуг. Это потребовало соответствующего возрастания массы платежных средств. Сдерживание эмиссии денежных средств повлекло за собой кризис платежеспособности предприятий. Взаимные неплатежи достигли масштабов, которые превосходили кредитные вложения. Коммерческие банки переключились на кредитование посреднических операций, для которых высокие процентные ставки перекрывались еще более высокими темпами инфляции и роста цен. Повышение процентных ставок стимулировало рост цен, ориентацию на краткосрочные вложения и привело к падению инвестиционной активности. [13]

     Значительный  урон экономике был нанесен и  необоснованным курсом рубля по отношению  к паритету его покупательной  способности. Это породило еще одну волну спекуляций на денежном рынке. Серьезной проблемой стала и неконтролируемая эмиссия денежных средств банками стран бывшего СССР при переходе на национальные валюты. Это стало результатом неадекватного роста доходов отдельных слоев населения и цен на потребительские товары. Кризис платежеспособности предприятий привел к росту задолженности по оплате труда и падению уровня жизни населения. Начался процесс перехода стран бывшего СССР к национальным валютам. Они получили название мягких валют, или ограниченно конвертируемых валют. [7]

     В 1993 г. наблюдались активные процессы в структурном реформировании экономики. Происходило расширение негосударственного сектора, на долю которого в конце 1993 г. приходилось 52% ВВП.

     В середине 1993 г. начал развиваться рынок государственных долговых обязательств, используемых для не эмиссионного покрытия дефицита бюджета. Нерешенной оставалась проблема неплатежей. Ежемесячный прирост просроченной кредиторской задолженности сохранялся на уровне 14%, дебиторской — 12% к ВВП. Существенным показателем является возрастание доли конечного национального потребления с 50% в 1992 г. до 60% в 1993 г. и снижение доли валового накопления соответственно с 35 до 27%.

     Погашение государственного долга в 1994 г. осуществлялось за счет выдачи предприятиям долговых обязательств, предоставления временного налогового освобождения и финансирования за счет федерального бюджета. Одновременно с этим авансовое размещение заказов для государственных нужд в 1994 г. привело к образованию новой задолженности государства перед предприятиями и организациями. Проводимая в 1994 г. финансовая политика была нацелена в основном на преодоление негативных последствий либерализации экономики.

     В 1996 г. была продолжена работа по совершенствованию российского законодательства. Была принята серия указов Президента РФ, касающихся урегулирования накопленной задолженности предприятий по платежам в бюджет и внебюджетные фонды. Это так называемая проблема реструктуризации задолженности. Она решалась на протяжении всего 1996 г. по линии задолженности предприятий перед бюджетом и задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов РФ. [12]

     В целях улучшения финансового  состояния и укрепления дисциплины уплаты налогов было установлено, что предприятиям, полностью и своевременно выплачивающим текущие налоговые платежи, кроме взимаемых таможенными органами, и имеющим задолженность по налогам, пеням и штрафам, предоставлялась отсрочка уплаты задолженности. 
 

2.2 Современное состояние  централизованных финансов в России

     Проанализируем  основные звенья централизованных финансов на современном этапе развития. Анализ будет проведен с помощью статистических материалов за 2008-2010 год.

     В условиях перехода на рыночные отношения  государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств.

     Рассмотрим  основные статьи расходов и доходов  государственного бюджета и основную их динамику развития за соответствующие годы.

     Расходы бюджета в области экономики  призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного  производства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению материально-технической  базы. Доходы же в свою очередь включают в себя налоговые поступления. [13]

     Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами. Поступления налога на добычу полезных ископаемых в расчетах доходной базы федерального бюджета на 2008 год прогнозируются в сумме 36,57млрд. руб., на 2009 и 2010 год 39,5 млрд. руб. и 37,31 млрд. руб. В относительном выражении происходит снижение данного показателя. Состав и структура этого подраздела изменилась, так как в неё входили статьи нефтегазовых доходов. Т.к. это самостоятельно мною были подсчитаны результаты, возможно, есть небольшая погрешность этого показателя. Этот показатель полностью зависит от цен на природные ресурсы.

     Государственная пошлина. При расчете государственной  пошлины, подлежащей уплате в федеральный  бюджет, применялись установленные бюджетным законодательством нормативы распределения платежей между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Прогнозируется на 2008 год поступлений в сумме 32,24 млрд. руб., на 2010 год 36,56 млрд. руб..

     Неналоговые доходы. Прогнозируется, что сумма доходов этого раздела на 2008 году составят 291,61 млрд. руб., на 2009 год на 5,39 млрд. руб. больше, а на 2010 год ещё на 4,73 млрд. руб.

     Прочие  доходы. В связи с тем, что в  прогнозе поступлений доходов федерального бюджета на 2008-2010 годы не были указаны остальные статьи раздела и прогнозирование данные этих показателей (доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей). Я объединила их в группу - прочие доходы. А разница между указанными разделами и всего доходов, вписала в этот раздел, а также возможные изменения, которые не были разнесены по всем разделам доходов федерального бюджета. Этот показатель является обобщенным, поэтому нет смысла его анализировать. [8]

     Таблица – Анализ расходов и доходов бюджета  в период 2008-2010гг.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Основные направления  совершенствования  централизованных финансов в России 

3.1 Основные проблемы  централизованных  финансов России  и пути их решения

     В условиях углубления рыночных реформ должна происходить перестройка  всей системы финансовых отношений в стране.

     Напомним, что централизованные финансы включают в свой состав: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит.

     Основные  проблемы и пути их решения будут  рассмотрены именно разрезе звеньев  централизованных финансов.

Пути  решения проблем бюджетной сфере:

-Дальнейшее  реформирование бюджетного законодательства  в сфере его регулирования,  а также с целью устранения  противоречий в Бюджетном кодексе;

- Можно  предложить Правительству в Концепции  управления государственным долгом ввести утверждение законом о бюджете источников погашения дефицита;

- Создать  группу для соответствующей доработки  Бюджетного кодекса, просить Счетную  палату дать предложения по  этим вопросам;

- Увеличить  дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности в составе ФФПС на 8,5 млрд. руб., сократив на эту сумму профицит. Допустить направление в Стабилизационный фонд 8,5 млрд. руб. доходов от приватизации.

Другими проблемами бюджетной системы России являются:

·  Высокая  степень концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны, что снижает значение региональных и местных бюджетов;

·  Действующая  практика формирования территориальных  бюджетов, при которой сохранен в  своей основе механизм централизованно устанавливаемых нормативов отчислений в местные бюджеты;

·  Тенденция  переведения расходов вниз без соответствующего подкрепления доходами, что приводит к дотации ранее сбалансированных местных бюджетов; [11]

·  Принятие федеральными органами власти таких решений, которые адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами;

·  Доминирующая роль регулирующих доходов в структуре  поступлений средств в региональные и местные бюджеты и низкой долей закрепленных за территориями налоговых платежей.

·  Недопоступления  налоговых платежей, главными причинами  которого стали: ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению  с принятыми в бюджете; рост неплатежей в народном хозяйстве; прямое уклонение от уплаты налогов, укрывательство многими налогоплательщиками своих доходов (невозможность контролирования всех малых и средних предприятий, уход от налоговой полиции по средством расчетов за наличные деньги).

Эти проблемы решаются путем:

-  Теоретической разработки и обоснования принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.

-  Создания  реального бюджетного механизма,  позволяющего воплотить разработанные  принципы на практике.

-  Разработки  и принятия нормативных актов  по разграничению полномочий и функций между органами власти разного уровня, распределение расходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов в соответствии с полномочиями и функциями органов власти разного уровня.

-  Создания  новой системы межбюджетного  перераспределения финансовых ресурсов на основе использования различных форм оказания финансовой помощи субъектам Федерации и органам местного самоуправления.

-  Разработки  новых принципов составления,  рассмотрения, утверждения и исполнения  бюджета на каждом уровне управления. [9]

     Теперь  рассмотрим основными проблемами в  области финансирования внебюджетных фондов.

Пенсионный  фонд РФ.

     На  сегодняшний день в данной области  тоже существуют проблемы, пути решения  этих проблем предполагается решить при помощи реформ.

     Для усиления государственных гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение и создания предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы намечены пути ее реформирования.

     Реформирование  пенсионной системы предусматривает, что базовые пенсии будут предоставляться  всем гражданам и обеспечивать материальные условия жизни при наступлении инвалидности, по достижении пенсионного возраста, в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа. Базовые пенсии будут назначаться в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в зависимости от степени утраты трудоспособности. В то же время на переходном этапе социальная пенсия сохранится, а базовая пенсия будет представлять собой часть трудовой пенсии. Трудовые или страховые пенсии предоставляются всем лицам, работающим по найму, и другим категориям населения, на которые распространяется обязательное государственное пенсионное страхование.