Закономерности развития централизованных финансов

     Постоянные  изменения, обновления в финансовой системе нуждаются в адекватной реакции на это всех ветвей власти.

     Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления. Она может быть направлена на бюджет определенного уровня, внебюджетный фонд, предприятие или учреждение и т.п.

     Целевое и эффективное использование  финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования и расходования денежных фондов.

     Таким образом, в состав централизованных финансов входят следующие 3 подсистемы:

- государственный  бюджет,

- внебюджетные  фонды,

- государственный  кредит.

Рассмотрим  подробнее каждую из подсистем.

     Государственный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год, форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления. [8]

     Через государственный бюджет происходит перераспределение части валового национального продукта путем аккумуляции и мобилизации средств, выделения и использования финансовых ресурсов.

     Бюджетная система Российской Федерации состоит  из бюджетов трех уровней:

1) федеральный  бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты  субъектов РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

3) местные  бюджеты;

     Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов — в форме законов субъектов РФ; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются правовыми актами представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований. [15]

     Государственный внебюджетный Фонд — централизованный фонд денежных средств, образуемый вне  федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный  для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

     Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов РФ составляют консолидированный  бюджет РФ.

     Бюджет  субъекта РФ и консолидированные  бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

     Бюджет  муниципального образования и бюджеты  муниципальных образований, находящихся  на его территории, составляют консолидированный  бюджет муниципального образования. В составе бюджета образуются целевые бюджетные фонды.

     Целевой бюджетный фонд — централизованный фонд денежных средств, создаваемый  за счет доходов, используемых по целевому назначению, или в порядке целевых  отчислений от конкретных видов доходов  или других поступлений и используемый по отдельной смете.

     Средства  целевого бюджетного фонда не могут  быть использованы на цели, не соответствующие  назначению целевого бюджетного фонда. [5]

     Принципы  функционирования бюджетной системы:

• единство бюджетной системы;

• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

• самостоятельность  бюджетов;

• полнота  отражения доходов и расходов бюджетов, а также государственных  внебюджетных фондов;

• сбалансированность бюджетов;

• эффективность  и экономность использования бюджетных средств; общее или совокупное покрытие расходов бюджетов;

• гласность;

• достоверность  бюджета;

• адресность и целевой характер использования  бюджетных средств.

Таким образом в России бюджетная система  состоит из 3-х звеньев:

1.  Государственный, или федеральный бюджет;

2.  Бюджеты  членов федерации (субъектов в  России);

3.  Местные  бюджеты.

     В Бюджетном кодексе Российской Федерации[2], (который был принят для регулирования  бюджетных отношений разных уровней  власти) сформулированы основные принципы построения бюджетной системы Российской Федерации: единство бюджетной системы, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельность бюджетов, полнота отражения в них расходов и доходов, сбалансированность бюджета, эффективность и экономичность использования бюджетных средств, гласность, достоверность бюджета, адресный и целевой характер бюджетных средств. [17] 
 

1.3 Принципы и роль  централизованных  финансов

     Состояние централизованных финансов — один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы.

     Из  бюджета обеспечивается финансирование важнейших инвестиционных программ, экологии, обороны и пр.

     Централизованные  финансы ориентированы на следующие  основные принципы:

• единства законодательной и нормативной базы;

• открытости и прозрачности;

• разграничения  полномочий и предметов ведения;

• целевой  ориентированности;

• научного подхода к реализации намеченных целей;

• экономичности  и рациональности;

• управляемости  финансовыми потоками на централизованной основе.

     Достижение  целей задается стратегией развития.

     Финансовая  стратегия определяет возможность  сбалансированного управления стоимостной  оценкой материально-технических  средств и денежными ресурсами, которыми располагают государственный и муниципальный секторы экономики. [2]

     Особое  значение имеет определение роли финансов в реформировании российской экономики, которая может быть сведена  к трем решающим факторам:

1) экономической  стабилизации;

2) адаптации  к рыночным преобразованиям;

3) стимулированию инвестиционной активности.

1. Экономическая  стабилизация на макроуровне  неотделима от общей финансовой  стабилизации в экономике. Поэтому  мониторинг макроэкономических  показателей позволяет выявить  реальную ситуацию в финансовой  сфере.

     Из  макроэкономических показателей решающее значение имеют уровень бюджетного дефицита, ход исполнения бюджета, уровень задолженности предприятий перед бюджетом и контрагентами, уровень инфляции, ставка рефинансирования Центрального банка РФ, изменение валютного курса и др. Финансовая стабильность означает наличие устойчивых источников финансирования, возможность привлечения средств на рынке капиталов, накопление ресурсов для расширения производства и развития общественного сектора экономики. [4]

2. Финансовая  адаптация к рыночным преобразованиям выражается в том, что государство и предприятия являются полноправными участниками рынка капиталов, выступая в роли кредиторов или заемщиков. Организация финансов позволяет быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнять налоговые и другие денежные обязательства.

Реформирование  экономики с целью финансовой адаптации включает:

• либерализацию  цен;

• приватизацию;

• социальную трансформацию;

• интеграцию в мировую систему.

     Трансформация экономических отношений означает переход к новому типу экономического роста, основанному на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической  сбалансированности, благоприятной  экологической среде и достаточно высоком жизненном уровне. Цель трансформации — создание социально-ориентированной рыночной экономики.

3. Инвестиционная  активность государства и каждого  предприятия является результатом  и индикатором экономического  роста. Финансы играют решающую роль в привлечении инвестиций, создании благоприятных условий для функционирования рынка капиталов. В отношении инвестиционной активности принцип стратегической направленности является определяющим, и задача финансов заключается в необходимости его реализации. Закономерности развития централизованных финансов в России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Анализ функционирования централизованных финансов

2.1 Характеристика развития  централизованных  финансов

     В первые годы социалистического строительства финансовая система была основана на налоговых формах и методах мобилизации ресурсов и воздействия на производство и реализацию товаров. Налоги обеспечивали максимальную концентрацию в бюджете финансовых ресурсов, регулировали платежеспособность предприятий и емкость рынка, ограничивали частный сектор. В этот период объективно возобладала концепция, согласно которой финансовые отношения вызываются существованием государства. В последующем эта концепция сохранила ряд сторонников. [6]

     В первые годы НЭПа широко распространенным был взгляд на финансовую науку, заключавшийся в том, что ни свободная конкуренция, ни закон спроса и предложения не имеют места, наоборот, здесь господствуют: принудительная власть, монопольный принцип, политические и социальные мотивы[3].

     Считалось недопустимым применение форм и методов  управления финансовой деятельностью, заимствованных от капиталистической  системы. В качестве приоритета выдвигались  интересы «народной казны», «укрепления  финансовой мощи Советского государства».

     Советские финансы представляют собой систему экономических отношений, посредством которых планомерно образуются и используются фонды денежных ресурсов для нужд расширенного социалистического воспроизводства и удовлетворения других общественных потребностей.

     Характерным для концепции финансов в этот период было рассмотрение процесса создания доходов у государства в целом и государственных предприятий как единого целого.

     Значительным  шагом в развитии финансов стала  реформа 60-х годов, которая включала реализацию крупных мер в сфере управления, планирования, экономического стимулирования. Большие изменения произошли в механизме распределения прибыли: с 1965 по 1975 гг. платежи в бюджет из прибыли предприятий сократились с 71 до 58%. В этот период взаимно активизировалась роль прибыли как источника расширенного воспроизводства и экономического стимулирования. [10]

     Распределение прибыли осуществлялось централизованно  через систему финансовых планов и окончательно регулировалось путем  взноса в бюджет свободного остатка. Применялся так называемый остаточный принцип распределения прибыли, который был основан на жесткой системе финансового планирования.

     В этот период ученые-экономисты активно  исследовали категорию экономического механизма, состоящую из следующих  основных элементов: системы планирования и прогнозирования; организации общественного производства; системы экономического стимулирования; системы ценообразования; финансово-кредитного механизма.

     Финансово-кредитный  механизм основывался на признании  общности денежного оборота предприятий и государства.

Финансово-кредитный  механизм — это форма организации  отношений в области финансов, кредита, денежного обращения. Его  основу составляла централизованная система  планирования, форм, методов и условий  финансирования и кредитования общественного производства.