Новые рубежи экономики и активная роль государства

Принципиальная черта, отличающая состояние американской экономики, – повышение уровня ее наукоемкости. Он характеризуется общим  увеличением затрат на НИОКР, совершенствованием их структуры и кадрового обеспечения, а также становлением группы отраслей экономики с чрезвычайно высокой  зависимостью их производственных результатов  от затрат на НИОКР. 

Объем затрат на НИОКР  превысил в 1999 г. 247 млрд долл. (2,7% ВВП), рекордный  уровень. При этом гражданские НИОКР  составили 2,2% ВВП, также высший уровень  за всю историю. На долю США приходится около 46% всех расходов на НИОКР в  мире. 

Качественно новой  чертой сдвигов в производстве стало  развитие масштабной информационной инфраструктуры. Принципиальное значение ее в том, что  она является составным элементом  всей производственной инфраструктуры страны. Нормальное функционирование экономики без нее теперь невозможно. 

В основе информационной инфраструктуры – развитие комплексной  индустрии обработки информации на базе новейшей электронной техники  и средств связи. Помимо производства ЭВМ и их программного обеспечения  она охватывает создание устройств  и систем для передачи информации (оборудование связи, Интернет, электронная  почта и др.), ее размножение (светокопировальное оборудование, печатающие устройства для ЭВМ и персональных компьютеров  и т.п.), выпуск периферийного оборудования (дисплеи, терминалы, модемы, факсимильные аппараты, сканнеры и пр.). 

Во второй половине 90-х годов в США на 1 тыс. человек  приходилось около 350 компьютеров, которые  были установлены как в правительственных  учреждениях, так и в частных  компаниях и университетах, а  парк персональных компьютеров уже  в 1993 г. составил 22,6 млн единиц. Всего  на долю США в середине 90-х годов  приходилось более 41% всех работающих в мире компьютеров. 

Еще одна важнейшая  особенность экономического прогресса  США – роль и масштабы сферы  услуг. Под ней понимается комплекс достаточно разнородных отраслей хозяйства, продукция которых носит невещную форму и выступает как полезный эффект, неотделимый от самой производственной или хозяйственной деятельности по обслуживанию общественного воспроизводства. О роли сферы услуг говорит  уже то, что в конце 90-х годов  здесь было сосредоточено 75% всех занятых (причем более 85% всех кадров высшей квалификации), около 40% основных производственных фондов, создавалось более 70% ВВП. Многие отрасли  по производству услуг приобрели  ключевое значение для функционирования экономики в долговременном плане, стали локомотивами научно-технического и социально-экономического развития страны. Речь идет в первую очередь о науке и научном обслуживании, образовании, здравоохранении, разнообразных профессиональных услугах, связи, информационном обслуживании и т.д. Именно эти отрасли вносят главный вклад в развитие человеческого фактора, приобретшего особое значение в современной экономике.

Нельзя не сказать  и о других изменениях в структуре  общественных отношений и капитала. Так, крупные сдвиги произошли в  отношениях собственности. Ключевой характеристикой  доминирующего частного сектора  является эволюция структуры производственного  капитала. К концу ХХ в. около 90% всех доходов в экономике создавалось  в корпоративном секторе хозяйства, т.е. в акционерных обществах. Корпоративная  собственность стала преобладающей  по сравнению с другими формами  частной собственности (партнерством, индивидуальной частной собственностью) как наиболее эффективная с точки  зрения привлечения дополнительных капиталовложений, возможностей использования  новейших управленческих методов, повышения  производительности труда и совершенствования  трудовых отношений. 

Немалые изменения  коснулись и механизмов функционирования различных рынков. На рынок труда, в частности, значительное влияние  оказывает снижение степени охвата работников профсоюзами. За 80-90-е годы она заметно сократилась –  с 20,1% в 1983 г. до 14,1% в 1997 г. Это делает рынок более мобильным вследствие уменьшения влияния профсоюзов на заключение коллективных договоров и уровень  заработной платы. 

Большие перемены произошли  и на товарных рынках. Распространение  информационных технологий революционизировало  систему управления материальными  запасами, позволяя избегать их перенакопления. Как известно, именно перенакопление капитала в этой сфере всегда являлось одним из главных факторов циклических  кризисов. 

Все вышеперечисленное  свидетельствует о наличии новых  характерных черт, заметно отличающих современный этап социально-экономического развития США от предыдущих периодов и позволяющих утверждать о формировании нового облика американской экономики. 
 
 

Новые рубежи экономики  и активная роль государства 

Достигнутые результаты и глубокие структурные сдвиги позволили  поставить вопрос о новых приоритетах  в развитии страны. Еще в 1998 г. подчеркивалось, что правительство “имеет экономическую  стратегию, состоящую из трех ключевых элементов: сокращение дефицита, инвестирование в людей, открытие зарубежных рынков”3. Как показывает анализ деятельности правительства, список стратегических задач государства в социально-экономической  сфере гораздо шире. Частично они  ориентированы на удержание уже  достигнутых позиций (стабильных темпов роста, низкой безработицы и инфляции, роста реальных доходов населения, бюджетного профицита и т.п.), но главным  образом на более долговременные цели и задачи.

Все более важной функцией государства становится его  роль в выработке и реализации национальных приоритетов, в том  числе в социально-экономической  сфере. В начале нового века стратегическими  определяются следующие цели – всемерное  развитие образования, усиление его  влияния на экономический рост и  уровень жизни населения, содействие ускоренному развитию НТП и прежде всего фундаментальной науки, обеспечение  социальной функции государства  через оптимизацию социальных программ в сфере пенсионного и медицинского страхования и вспомоществования, выработка сбалансированной промышленной политики с целью достижения устойчивого  развития. Коснемся некоторых ключевых задач в указанных областях.

Принципиальным представляется повышение степени приоритетности в социальном бюджете государства  инвестиционных вложений в человеческий капитал, т.е. значение ассигнований на образование, профессиональную подготовку и переподготовку, а также здравоохранение. Так, государственное финансирование из фондов федерального правительства, а также штатных и местных  властей системы образования  всех уровней (начального, среднего и  высшего) в США составляло в 1998 г. более 456 млрд долл. (более 80% общих расходов на эти цели). Свыше 46% всех расходов на здравоохранение (более 1000 млрд долл.) в конце 90-х годов также осуществляло государство. Хотя оно почти не делает прямых производственных инвестиций, оно заботится о структуре  и качестве общественного капитала через инвестиции в фундаментальную  науку и технологии. Федеральные  расходы на НИОКР составили в 1999 финансовом году 75,3 млрд долл.

Главный социально-экономический  приоритет нынешней администрации  – развитие высшего образования. Государственные ассигнования на эти  цели составили к концу 90-х годов  рекордную величину – почти 150 млрд долл.

Развитию высшего  образования уделяется особое внимание по двум основным причинам. Во-первых, оно все в большей степени  способствует экономическому росту  и росту производительности труда. По оценке Бюро трудовой статистики, с 1983 по 1992 г. вклад высшего образования  в рост производительности труда  составил не менее 20%4. Во-вторых, все  более заметным становится значение высшего образования для повышения  уровня доходов населения и жизненного уровня в целом. Так, у американцев, имеющих высшее образование, уровень  доходов в среднем на 60% выше, чем  у выпускников средней школы5. В США поставлена общенациональная задача: в начале XXI в. сделать высшее образование таким же доступным, каким в настоящее время является среднее образование. Средний уровень  образования должен составить не менее 14 лет (в 1998 г. он был равен 12,8 годам  обучения).

Принят ряд новых  программ, расширяющих доступ к услугам  здравоохранения, что является частью общей стратегии расширения инвестирования в человеческий капитал. Особенно это  касается детей и лиц, потерявших работу в возрасте 55-61 года, а также  неохваченных медицинским страхованием американцев в возрасте 62-65 лет. Прогнозируется, что доля расходов в ВВП на две  основные программы государственного медицинского страхования существенно  возрастет с 1996 г. по 2050 г. – по программе  “Медикэр”, обеспечивающей медицинским  обслуживанием пожилых американцев, с 2,7 до 8,1%, а по программе “Медикейд”, предоставляющей медицинские услуги малоимущим, с 1,2 до 4,9%6.

Одним из серьезных  вызовов Америке ХХI в. станут проблемы адаптации к демографическим  изменениям в составе населения, прежде всего в связи с его  старением. Признается необходимость  реформирования системы социального  страхования, в первую очередь пенсионного обеспечения, а также системы социального вспомоществования. Один из выходов – расширение системы частного пенсионного страхования (в настоящее время ею охвачено менее половины американцев в возрасте 65 лет и старше).

Однако главное  направление – это реформирование государственной системы пенсионного  обеспечения. В частности, предполагается постепенное увеличение пенсионного  возраста с 65 до 67 лет к 2020 г., а также  увеличение трудового стажа, необходимого для исчисления полной пенсии, с 35 до 37 лет. Предлагаются и различные  схемы по совершенствованию самой  пенсионной системы. Их отличает сочетание  ныне существующей распределительной  и накопительной систем начисления пенсий, определенные элементы приватизации государственной пенсионной системы.

Обращает внимание переориентация программ помощи различным  категориям граждан с социальных выплат на стимулирование их трудовой активности. Важным инструментом для  реализации этой цели стал принятый в 1996 г. и вступивший в силу 1 июля 1997 г. закон о личной ответственности  и возможностях трудоустройства, обязавший  реципиентов социальной помощ