Новые рубежи экономики и активная роль государства

Однако за эти  успехи пришлось заплатить огромным бюджетным дефицитом, который побил  все рекорды послевоенной истории  как в абсолютном, так и в  относительном (применительно к  ВВП) измерении, а также серьезным  ухудшением внешнеэкономических позиций  США. Первый в отдельные годы превышал 200 млрд. долл., второе проявилось в отрицательном  сальдо платежного баланса по текущим  операциям, которое выросло с 5 млрд. долл. В 1981 г. до 127.1 в 1988 г. Еще более  снизился показатель ВНП на душу населения. Уже 10 стран опережали США по этому  показателю. Упала средняя заработная плата: в 1990 г. часовая оплата равнялась 14.8 долл. против 17.9 – в Дании, 21.5 –  в ФРГ, и 21.9 – в Швеции. 

Экономический курс правительства Б. Клинтона (1992-1996 гг.) 

В конце 89-х годов, после шестилетнего подъема, наступил период резкого замедления темпов роста  экономики, который составил около 1% в год против 3.8 в среднем  за 1982-1988 гг. Кроме того, американская экономика стала испытывать определенные перегрузки в связи с обслуживанием  огромной задолженности, накопленной  за годы последнего подъема. В 1992 г. совокупная нефинансовая задолженность населения, государства и корпораций составляла около двух объемов ВНП. 

Острейшими экономическими проблемами начала 90-х стали дефицит  государственного бюджета (почти 290 млрд. долл.) и растущий государственный  долг (около 4 трлн. Долл.). Это привело  к сокращению инвестиционной активности в стране, вытеснению части заемщиков  с рынка ссудных капталов и  к другим негативным последствиям. 

Таким образом, проведя  в жизнь основные реформистские  идеи неоконсерватизма, правительство  Р. Рейгана, а затем и Дж. Буша почти  полностью исчерпали его возможности. Особенно ярко это проявилось в значительном понижении удельного веса налогового комплекса в экономике, что очень  сильно ослабило стабилизационные возможности  федерального бюджета. 

Победа представителя  демократической партии Б. Клинтона на президентских выборах 1992 г. фактически означала конец консервативной волны  и переход к более взвешенной макроэкономической политике. Экономический  курс правительства Б. Клинтона был  направлен на оздоровление экономики  путем стимулирования инвестиционного  процесса. Во главу угла был поставлен  пересмотр всего комплекса консервативной бюджетной политики республиканских  администраций. В сфере госбюджета это означало кардинальный разрыв с  подходами предшественников и прямое признание позитивной роли государственного макроинструментария (хотя о “классическом” кейнсианском стимулировании совокупного спроса через увеличение бюджетных расходов почти не говорилось). 

17 февраля 1993 г.  президент объявил о своей  экономической программе, а весной  и летом того же года она  была одобрена конгрессом. В программе  выделялись 3 части. 

• Первая, стимулирующая  компонента, имела целью преодоление  спада.

• Вторая представляла собой комплекс мер для увеличения государственных вложений в основной капитал страны и должна была дать толчок модернизации экономики.

• Третья была направлена на сокращение государственного дефицита и создание, таким образом, более  благоприятных условий для кредитования американской экономики. 

Уже с осени 1993 г. начал проявляться экономический  подъем. Темпы прироста ВНП составили 3.5-4.5%. Однако некоторое время экономический  рост шел довольно вяло. Сохранение застойных явлений в большинстве  отраслей материального производства было следствием почти четырехлетней  депрессии (1989 – 1992 гг.), которая, однако, не привела к полнокровному кризису  и глубокому спаду производства. Тем не менее, продолжительный период замедленного экономического роста  выполнил свойственную кризису “очистительную”  функцию, освободив экономику США  от балласта. 

Кроме того, к 1992 г., в  основном завершился острый кредитно-финансовый кризис, который был связан с накоплением  корпоративной и потребительской  задолженности в период подъема 80-х годов, с глубоким кризисом на рынке недвижимости и серьезным  ухудшением положения банков и других финансовых учреждений. Сокращение числа  проблемных банков и сосредоточение большей части финансовых активов  в банках устойчивых и надежных привели  в 1993 г. к росту их чистого дохода и нормы прибыли. Это позволило  банкам облегчить стандартные условия  получения кредитов, расширив доступ к ним населения, а также мелких и средних предпринимателей. 

Новому хозяйственному подъему способствовало замедление инфляционных процессов. Прирост оптовых  цен на готовую продукцию понизился  с 5% в начале 90-х годов до 1.2% в 1992-1993 гг., потребительских цен – соответственно с 5.4% до 2.8 – 3.0%.

Произошли существенные изменения в соотношении основных компонентов спроса, стимулирующих  экономический рост. Особенно усилилась  роль инвестиций в активные элементы основного капитала, прежде всего  в средствах электронной техники  и связи. Почти половина инвестиций направлялась на закупку компьютеров (против 10-12% в конце 70-х годов). На обновление парка электронной техники  направлялось до 1/4 инвестиций. Этому  способствовало быстрое снижение цен (в среднем на 10-15% в год) на компьютеры и телекоммуникационное оборудование. 

Значительно выросли  и потребительские покупки товаров  длительного пользования, прежде всего  автомобилей и бытовой техники. Причем в разряд последней попал  персональной компьютер. Доля населения  в их продажах достигла 30% и продолжает повышаться. Сейчас домашний компьютер  имеют уже более 32 млн. американских семей. Ежегодно на 40% возрастает количество пользователей радиотелефонами. Интенсивное  обновление и расширение производственного  аппарата на основе электроники, информатики  и новейших средств связи сыграло ведущую роль в экономическом подъеме 90-х годов, предопределило его большую продолжительность. 

Произошли заметные подвижки и в производительности труда. Ее среднегодовой прирост  в частном секторе экономики  составил 2% (против 0.8% в 80-е годы). За счет роста производительности труда  в 1993- 1994 гг. обеспечивалось около 90% прироста ВВП против 75% в начале 60-х годов, когда наблюдались сходные темпы  роста данного показателя. 

Американское государство, выполняя функции удовлетворения социальных потребностей различных групп населения, играет все возрастающую роль в развитии социально-экономической системы  США. Оно решает такие задачи, как: определение национальной стратегии; обеспечение правовых основ деятельности общества; регулирование кредитно –  финансовых отношений; развитие экономической  инфраструктуры; проведение научно- технической  и промышленной политики; развитие социальной сферы и обеспечение  внешней безопасности. Причем роль государства в экономике проявляется  не в прямом контроле над средствами производства, а через регулирование  экономических процессов. 

Главным инструментом такого регулирования, а также перераспределение  валового внутреннего продукта является федеральный бюджет. Через него перераспределяется около 20% объема ВВП. Это значительно  меньше, чем в других развитых странах, но гигантские масштабы американской экономики придают федеральному бюджету впечатляющую весомость (примерно 1.8 трлн. долл.). В мировых государственных  расходах на долю США приходится около 20%, хотя в стране проживает меньше 5% населения Земли. Получается, что  в пересчете на душу населения  американские государственные расходы  превышают общемировой стандарт примерно в 4 раза. 

Все вышесказанное  позволяет сделать некоторые  обобщения, касающихся бюджетной, денежно  – кредитной, социальной и научно-технической  политики правительства США, а также  их последствий, как для американской, так и для мировой экономики. 

Точка отсчета на XXI в. 

К началу ХХI в. экономика  США пришла с весьма внушительными  результатами. Это касается, прежде всего, таких традиционно ключевых целей национальной экономической  политики, как достижение устойчивого  экономического роста и максимальной занятости, низкой инфляции и сбалансированного  бюджета, многих социальных задач. 

C 1991 г. продолжается  устойчивый рост – наиболее  длительный среди трех самых  продолжительных фаз подъема  за послевоенный период (1961-1969 гг. – 106 мес., 1982- 1990 гг. – 92 мес. и  нынешняя, длящаяся с апреля 1991 г.  по март 2000 г. – 108-й мес. подъема). При этом в отличие от прочих  послевоенных подъемов последний  происходит в условиях ограничительной  финансовой политики государства.  В реальном исчислении этот  рост в 1999 г. составил около  4% (в номинальном выражении –  около 6%). Валовой внутренний продукт  достиг в 1999 г. 9 трлн. долл. 

В 90-е годы впервые  за четверть века безработица опустилась ниже 5% (4% в январе 2000 г.). Одновременно создано рекордное число новых  рабочих мест (около 21 млн). Безусловный  успех – низкие темпы инфляции. Рост индекса потребительских цен в 1999 г. опустился до 1,9% в годовом исчислении, т.е. до минимального уровня за более чем 30-летний период. Крупнейший результат – достижение в 1998 г. профицита федерального бюджета. 

В числе декларируемых  всеми политическими силами национальных приоритетов – борьба с бедностью  и рост благосостояния американцев. Можно констатировать, что и в  этой области многие социальные показатели улучшились. Сократилась доля населения  с доходами ниже прожиточного минимума – с 15,1% в 1993 г. до 12,8% в 1998 г. 

Финансовый кризис в Азии в 1998 г. показал, что США  мало подвержены негативному влиянию  таких потрясений в других странах, а по ряду позиций даже оказываются  в выигрыше. В самый разгар азиатского финансового кризиса (конец 1997 г. –  первая половина 1998 г.) с развивающихся  рынков в США перетекло более 700 млрд долл. 

Главным фактором длительного  экономического подъема 90-х годов  стал рост частных инвестиций. На его  счет приходится более 30% прироста ВВП  после 1991 г. – самый высокий показатель за все послевоенные периоды циклических  фаз роста. Одновременно никогда  ранее не было столь незначительно  влияние государственных расходов на экономический рост – лишь 1,7% прироста ВВП. . Среди важных позитивных для США факторов можно назвать  прекращение холодной войны и  значительную в этой связи экономию бюджетных расходов, низкие цены в 90-е  годы на энергоносители, повышение  эффективности государственного регулирования  экономических процессов в последние  годы. 

Вместе с тем  в основе сложившейся модели экономики  США и ее устойчивых результатов  лежат и более фундаментальные  факторы. В их числе глубокие структурные  сдвиги в экономике, совершенствование  организационно-технологической структуры  хозяйства, новая роль человека в  экономике, оптимизация взаимодействия государства и рынка, усиление значения корпоративной формы собственности. 

Есть и острые проблемы, о которых много пишут  американские аналитики. Здесь и  проблема бедности для почти 13% населения, и ухудшающаяся демографическая  ситуация – прежде всего старение населения (уже к концу 90-х годов  доля американцев в возрасте 65 лет  и старше составила более 13%, к 2030 г., по оценкам, их будет почти 20%) и  связанные с ней проблемы пенсионного  обеспечения все большего числа  пожилых людей. По-прежнему не решены вопросы медицинского обеспечения  – более 44 млн человек не имеют  никакой медицинской страховки. Это беспрецедентная ситуация для  высокоразвитой страны. Много нерешенных проблем и в сфере образования  – все еще очевидной остается ограниченная финансовая доступность  высшего образования для ряда категорий населения, прежде всего  представителей этнических и расовых  меньшинств, много нареканий вызывает качество среднего образования. . 

Наконец, США при  всех их достижениях не являются неуязвимыми  перед лицом мировых финансовых потрясений, международной конкуренции  и традиционных циклических кризисов, действие которых, пусть и в смягченном, отчасти контролируемом варианте, остается объективной реальностью.  

Результаты структурной  перестройки экономики США 

В чем же состоят  принципиальные изменения в американской экономической модели, каковы ее характерные  черты и особенности?

Одной из важнейших  черт является ориентация на гибкое, диверсифицированное  и мелкосерийное производство, его  способность адаптироваться к быстроменяющимся потребностям экономики и населения. Это достигается за счет распространения  техники и технологии новых поколений, основанных на использовании микропроцессоров и вообще микроэлектроники. Объем  продаж, например, электронных компонентов  превысил в 1997 г. 143,7 млрд долл., компьютеров  и периферийного оборудования – 111,3 млрд долл., а различного промышленного  электронного оборудования, включая  роботов, – 35,3 млрд долл.1 Все это  позволяет перейти на принципиально  иной тип производства, гибко реагирующий  на меняющиеся потребности и происходящие изменения в спросе.