Муниципальное управление состоянием окружающей среды

го обеспечения. Центральное место занимает кадровое обеспечение. Обучение

специалистов  предприятий и органов местного самоуправления является необходимой  предпосылкой для выработки и  реализации эффективных мер по уменьшению загрязнения окружающей среды, улучшению природоохранной деятельности.

Для осуществления  эффективной муниципальной экологической  политики

целесообразно формирование специальных экологических  фондов за счет платежей и налогов  за ресурсы, штрафов, муниципальных взносов.

Эффективное решение экологических проблем  может быть достигнуто на основе согласованной  деятельности органов местного самоуправления с органами

государственного  управления и субъектами хозяйствования при четком определении их прав и ответственности за природопользование и улучшение экологи­

ческой ситуации на территории. 

Участие населения в решении  экологических проблем  городов.

Состояние окружающей среды на территории города непосредственно затрагивает жизненные  интересы каждого жителя. Общественность остро реагирует на нарушения экологических норм хозяйствующими субъектами и объективно является союзником органов местного самоуправления в работе по улучшению состояния окружающей среды. В то же время нередки ситуации, когда органы местного

самоуправления  в расчете на пополнение доходов  бюджета согласовывают строительство  новых и расширение действующих  промышленных предприятий, оказывающих  негативное воздействие на окружающую среду. В свою очередь, многие работники  промышленных предприятий, загрязняющих окружающую среду,

негативно воспринимают экономические санкции  к своим предприятиям, поскольку  это приводит к сокращению объемов  производства и соответствующему снижению заработков. Отсюда следует исключительно  важная роль общественности в решении экологических проблем территорий.

Согласно  Федеральному закону «Об охране окружающей среды», граждане

имеют право  создавать общественные экологические  объединения, фонды и иные

некоммерческие  организации, а также получать в  индивидуальном порядке ин­

формацию  по данным вопросам, направлять жалобы, обращения, предложения,

получать  на них своевременные и обоснованные ответы, принимать участие в мирных массовых акциях.

Некоммерческие  экологические организации граждан  наделены указанным 

Федеральным законом обширными правами на местном уровне (рис. 4.8.5).

Органы местного самоуправления, как и органы государственной  власти, обязаны оказывать содействие гражданам и созданным ими  организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. При размещении объектов,

хозяйственная и иная деятельность которых может  причинить вред окружающей

среде, решение  об их размещении принимается с учетом мнения населения или 

результатов референдума.

2. Правовая основа управления природопользования

     Современный мир не мыслим без заводов и  фабрик, производящих продукцию, необходимую  для жизни современного человека. Но при этом стало почти правилом наплевательское отношение к  окружающей среде со стороны работников этих предприятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под видом того, что производят продукцию первой необходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человека должна быть среда, в которой он живет. Но в современном рыночном мире бороться за окружающую среду лучше всего экономическими методами, с помощью экономических рычагов. Сейчас в нашей стране делаются попытки создать действенные механизмы рационального природопользования, определенные успехи уже достигнуты, но эту работу нужно продолжать.

     Наиболее  слабым звеном действующего механизма управления природопользованием является недостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функционирования предприятий показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерационального использования природных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хозяйственной деятельности скязывается незначительно. Это же можно сказать и о поощрении трудовых коллективов тех предприятий, которые имеют достижения в рациональном использовании природных ресурсов и соблюдении экологических нормативов.

     В системе мер по стимулированию природоохранной  и энергосберегающей деятельности важное значение имеют разработка и  целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны положены экономические метоы управления, суть которых заключена в управлении интересами и через интересы. При использовании экономических методов управления осуществляется воздействие на коллективы трудящихся, на отдельных работников, а через них на ход производства посредством такого изминения окружающей их экономической ситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованности сосредоточить усилия работников на достижении поставленных целей по обеслечению рационального природопользования. Экономические методы включают в себя планирование, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Эти методы воздействуют на ход производства через использование экономических рычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения, долговременные экономические нормативы и т. п.

     Экономическая оценка природных ресурсов. Природные условия и ресурсы как фактор экономического развития, их роль в развитии и размещении отраслей экономики. Роль природных факторов как средств труда, предметов труда, предметов потребления и условий жизни человека. Лимитирующее воздействие природных ресурсов на экономический рост в современных условиях. Влияние природных факторов на эффективность общественного производства, территориальную организацию производительных сил. Два варианта воздействия природных ресурсов на формирование районной специализации.

     Природно-ресурсный  потенциал и его значение в  расширенном воспроизводстве. Изменение  отношений собственности в природопользовании и его экономическое значение. Природно-ресурсная составляющая национального богатства. Природные ресурсы и рынок.

     Бальная оценка природных ресурсов. Теоретические основы экономической оценки природных ресурсов. Задачи, функции и виды экономической оценки. Методология экономической оценки природных ресурсов. Затратная концепция акад. С.Г.Струмилина. Рентная концепция экономической оценки природных ресурсов. Категория замыкающих затрат. Две формы дифференциальной ренты (дифрента I и дифрента II). «Смешанный» подход к определению ценности природных ресурсов. Разграничение понятий «стоимость», «экономическая оценка», «цена» природных ресурсов.

     Хозяйственный механизм природопользования и его структура в условиях рыночной экономики. Экономическая сущность понятия «хозяйственный механизм». Структура хозяйственного механизма, его задачи и исторический характер. Экономическая сущность понятия «хозяйственный механизм природопользования». Основные звенья хозяйственного механизма природопользования, изменение их соотношения на этапе формирования рыночной экономики.

     Система планирования и прогнозирования  природопользования и природоохранной  деятельности в РБ. Проблемы и недостатки системы эколого-эконо-мического планиро-вания и прогнозирования в условиях централизованного управления экономикой, причи-ны ее недееспособности. Структура системы эколого-экономического планирования и прогнозирования в условиях становления рыночной экономики. Перспективное (долго-срочное и среднесрочное) и текущее (краткосрочное) эколого-экономическое плани-рование и прогнозирование. Отраслевой и территориальный принципы планирования и прогнозирования природопользования и природоохранной деятельности в РБ. Основные плановые документы.

     Система управления природопользованием и природоохранной деятельностью в РБ. Основные составляющие системы управления природопользованием и природоохранной деятельностью. Методы управления: административные, экономиические, социально-психологические. Функции управления. Организационные структуры управления. Отраслевой и территориальный принципы управления природопользованием и природоохранной деятельностью в РБ. Недостатки отраслевого принципа. Пути совершенствования системы управления.

     Система экономического стимулирования рационального природопользования и природоохранной деятельности. Возрастание роли экономического механизма управления природопользованием в период становления рыночных отношений в экономике РБ. Методы позитивной (меры заинтересованности) и негативной (меры ответственности) мотивации. Зарубежный опыт эколого-экономического регулирования. Механизм формирования и изъятия платежей за пользование природными ресурсами и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. Методика расчета платежей за нормативные и сверхнормативные выбросы.

     Экономический и социальный ущерб от загрязнения  и истощения природной среды. Виды ущерба от загрязнения и истощения природной среды: экологический, экономический, социальный. Прямые и косвенные потери как составляющие экономического ущерба. Методика расчета экономического ущерба, наносимого разным сферам экономики, загрязненной атмосферой, водой, почвой и недрами. Восполнимые и невосполнимые потери общества от загрязнения и истощения природной среды как составляющие социального ущерба. Совокупный социально-экономический ущерб.

     Инвестирование  природоохранной деятельности. Структура природоохранной деятельности. Характеристика природоохранных затрат по их экономической сущности: предзатраты и постзатраты. Характеристика природоохранных затрат по времени их реализации: капитальные вложения и текущие затраты. Основные производственные природоохранные фонды. Направления использования капитальных вложений природоохранного назначения и характер их распределения. Состав текущих экологических затрат, методика их расчета. Соотношение капитальных вложений и текущих затрат в природоохранной сфере.

     Экономическая и социальная эффективность природоохранных мероприятий. Понятие экономической эффективности и экономического эффекта природоохранных мероприятий. Показатель общей (абсолютной) экономической эффективности, методика его расчета. Показатель эффективности капитальных вложений и нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений, методика их расчета. Показатель сравнительной (относительной) экономической эффективности, методика его расчета. Понятие социальной эффективности и социального эффекта природоохранных мероприятий. Составляющие социального эффекта и методика их расчета. Показатель социальной эффективности экологических затрат, методика его расчета. Социально-экономическая эффективность природоохранной сферы и проблема ее повышения.

     Финансирование  и кредитование природоохранной  деятельности и рационального природопользования. Порядок финансирования природоохранной сферы в советский период. Основные источники и виды финансирования мероприятий по охране окружающей среды в РБ. Роль государственного и местных бюджетов в финансировании природоохранных мероприятий. Республиканский и местные внебюджетные фонды охраны природы, их назначение и источники формирования. Необходимость создания нового финансово-кредитного механизма с учетом зарубежного опыта в условиях становления рыночной экономики.

     Совершенствование хозяйственного механизма природопользования в условиях реформирования экономики. Экологические приоритеты и цели в новых экономических условиях. Усиление экономических рычагов регулирования природопользования. Совершенствование административно-правового регулирования природопользования. Усиление системы государственного экологического контроля: экологическая экспертиза проектов, сертификация оборудования. Развитие рынка экологических услуг. Расширение системы экологического образования, просвещения и воспитания населения.

     Одним из важных аспектов деятельности государства  в области природопользования является повышение экологических знаний и экологической культуры как специалистов, так и всего населения страны. В законодательстве Республики Беларусь провозглашена приоритетность образования в области охраны окружающей среды и обязательность преподавания природоохранных дисциплин во всех формах обучения и воспитания.

     Значительный  опыт экологической подготовки и  воспитания учащихся накоплен внешкольными учреждениями, работу которых координирует Республиканский экологический  центр учащихся. В системе средних специальных учебных заведений введены предметы “Основы охраны окружающей среды” и “Основы промышленной экологии”, а также другие специальные дисциплины по природоохранным вопросам. В профессионально-технических училищах вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования включены в отдельные темы специальных дисциплин и курсов.

     Ключевым  звеном в подготовке экологически грамотных  специалистов сферы производства и  управления является высшая школа. Во многих учебных заведениях – в Белорусском государственном университете, Белорусском государственном технологическом университете, Белорусской политехнической академии, Белорусской сельскохозяйственной академии и др. созданы кафедры природоохранного профиля и ведется подготовка специалистов-экологов. В зависимости от профиля ВУЗов введены такие курсы, как “Экология”, “Радиоэкология”, “Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов”, “Промышленная экология” и др.