Муниципальное управление состоянием окружающей среды

     - организует и проводит экспертизу  условий окружающей среды по  проектам строительства новых  и реконструируемых производственных  объектов в части соответствия  запроектированных в них условий  окружающей среды требованиям охраны окружающей среды;

     - выдает разрешения образовательным  учреждениям на обучение и  проверку знаний требований охраны  окружающей среды работников  организаций, в том числе руководителей;

     - организует и осуществляет подготовку  и выдачу заключений организациям о состоянии условий и охраны окружающей среды при лицензировании отдельных видов деятельности; направляет предложения лицензионным органам о приостановке или отзыве лицензий организациям, не выполняющим требования охраны окружающей среды;

     - разрабатывает совместно с заинтересованными  организациями мероприятия по  обобщению и распространению  передового опыта в области  охраны окружающей среды, организует смотры-конкурсы, дни охраны окружающей среды и т.п.;

     - рассматривает разногласия между  работодателями и работниками  организаций по предоставлению  компенсаций за работу с вредной  или опасной окружающей среды  и выдает заключения;

     - организует проведение работ, связанных с подготовкой заключения о характере и условиях окружающей среды для решения вопроса о правильности установления скидок и надбавок к базовому страховому тарифу в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»³¹;

     - организует работу территориальных  межведомственных комиссий или  координационных советов по охране  окружающей среды.

     Полномочия  органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования определены как Федеральным законом от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации³²», так и отдельными актами экологического законодательства.

     Местное самоуправление осуществляется на всей территории России в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Это — наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.

     Местное самоуправление есть выражение власти народа, представляет собой признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность  деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. К органам местного самоуправления относятся как выборные, так и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

     В ведении муниципальных образований  находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные  полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

     К вопросам местного значения относятся:

     • владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в  муниципальной собственности;

     • обеспечение санитарного благополучия населения;

     • регулирование планировки и застройки  территорий муниципальных образований;

     • контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

     • регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений  общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства  подземных сооружений местного значения;

     • благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

     • участие в охране окружающей среды  на территории муниципального образования;

     • организация и содержание муниципальной  информационной службы.

     Исходя  из анализа источников загрязнения окружающей среды, экологического состояния территории муниципального образования г.Новый Уренгой, приоритетами экологической деятельности являются:³³

     снижение  негативного воздействия и регулирование  качества окружающей среды;

     сохранение природных комплексов и биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов животных и растений;

     информирование, просвещение и повышение экологической  культуры населения;

     организация и развитие системы экологического образования и воспитания.

     Итак, в современных условиях приоритетом  является - обеспечение устойчивого  социально-экономического развития муниципального образования при сохранении благоприятной  окружающей среды. 

     1.3 Основы совершенствования  управления охраной  окружающей среды  на муниципальном уровне 

     Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - автономный округ) характеризуется наличием на его  территории большого количества полезных ископаемых, среди которых важнейшим  является углеводородное сырье. Безусловно, добыча углеводородов определяет экономическую стабильность Российской Федерации. На долю автономного округа приходится более 75% всех доказанных запасов газа в России (треть мировых), 10% - нефти. В автономном округе открыто 216 месторождений углеродного сырья. Из них только четверть находится в промышленной разработке, 11 месторождений подготовлены к эксплуатации, в том числе гигантские по запасам Бованенковское, Харасавэйское, Новопортовское в Ямальском районе автономного округа.

     В этом контексте принципиально важно  отметить, что автономный округ является территорией исконного проживания коренных малочисленных народов Севера. Ямальский район автономного округа - один из немногих регионов мира, где сохранилась самобытная культура аборигенных народов. Ключевыми составляющими культуры древних северных этносов являются оленеводство, охота и рыбная ловля.

     Промышленное  освоение полуострова Ямал - выход  газовиков на морской шельф, освоение Бованенковского нефтегазового  месторождения, строительство железной дороги, по мнению экологов, значительно усилит воздействие человека на природу и обострит проблемы ее охраны. Это касается как природных комплексов в целом, так и отдельных, особо уязвимых видов животных и птиц, внесенных в Красную книгу Ямала.

     В поймах рек, пересекающих полуостров Ямал, сосредоточены наиболее ценные на Ямале гнездовья краснозобой казарки и сапсана, обитают малый лебедь, пискулька, обыкновенный турпан, орлан-белохвост. Это важнейший район гнездования и линьки водоплавающих - гуменника, белолобого гуся, шилохвости, морянки и других. Здесь проходят северные границы распространения многих видов животных и растений. Бассейны рек обладают ценнейшим промысловым стадом сиговых рыб. Здесь сконцентрированы ископаемые остатки мамонтовой фауны.

     Активное  промышленное освоение Севера оказывает существенное влияние на экологическую обстановку осваиваемых территорий³⁴, на традиционный уклад жизни аборигенного населения и традиционные промыслы. Кроме того, увеличение концентрации загрязняющих веществ в воздушной, водной среде, почве и растениях приводит к существенному ухудшению состояния здоровья как пришлого, так и аборигенного населения автономного округа. Изменение состояния здоровья населения, связанное с изменением экологии, носит отложенный характер, причем длительность периода отсрочки различна для различного генезиса техногенного воздействия.

     При реализации планов промышленного освоения полуострова Ямал необходимо сохранять  уникальную экосистему полуострова  как одну из основных составляющих поддержания сложившегося образа жизни  и состояния здоровья людей. Промышленное освоение полуострова Ямал и связанная с ним структурная перестройка экономики на данной территории должны сопровождаться оценкой экологического давления на человека. Мониторинг экологического давления позволит оперативно выявлять возникающие экологические проблемы и своевременно принимать соответствующие меры по обеспечению устойчивой и безопасной экологической обстановки на территории автономного округа на примере Ямальского района в условиях активного техногенного воздействия.

     Департамент природно-ресурсного регулирования  и развития нефтегазового комплекса  Ямало-Ненецкого автономного округа является исполнительным органом государственной  власти Ямало-Ненецкого автономного  округа, осуществляющим функции по выработке государственной политики, правовому регулированию, государственному контролю, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в следующих сферах деятельности:

     - недропользование;

     - землепользование;

     - водопользование;

     - лесопользование;

     - охрана окружающей среды, атмосферного  воздуха, особо охраняемых природных  территорий регионального значения  и обращения отходов производства  и потребления, а также организация  и проведение государственной  экологической экспертизы объектов регионального уровня.

     В текущем году с учетом нерешенных проблем с финансированием муниципального контроля можно говорить пока о создании служб муниципального экологического контроля пока в промышленно развитых городах, где есть возможность содержания такой службы и есть серьезные экологические проблемы.

     Положение муниципальном экологическом контроле на территории муниципального образования  города Новый Уренгой может быть разработано в целях нормативно-правового  регулирования правоотношений в  области осуществления функций органа местного самоуправления по вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности на территории муниципального образования.

     При его введении достигаются следующие  цели и задачи:

     - реализация норм федерального  законодательства, предусматривающих  передачу функций в реализации  экологической политики, материальных  ресурсов и ответственности на  муниципальный уровень;

     -регламентация  деятельности органа местного  самоуправления в осуществлении муниципального экологического контроля ;

     - создание правового механизма  системы управления природоохранной  деятельностью на муниципальном  уровне;

     -создание  принципиально новой муниципальной  службы, координирующей природоохранную  деятельность предприятий и организаций, независимо от их формы собственности и ведомственного подчинения;

     -определение  форм и методов вовлечения  населения в деятельность по  оздоровлению окружающей среды  и благоустройству мест проживания  и общего пользования на территории муниципального образования.

     При введении в действие муниципального экологического контроля можно ожидать  следующие результаты:

     - будет создана эффективно работающая  система управления природоохранной  деятельностью в городе позволит  проводить целенаправленную экологическую  политику, позволяющую стабильно  снижать антропогенное воздействие  на окружающую среду и соответственно, снижать показатели смертности и заболеваемости населения, проводить мероприятия по благоустройству и озеленению, улучшению социально-экономических показателей и качества жизни;

     - появится стимулирование предприятий  посредством муниципального экологического  контроля во внедрении новейших экологически эффективных технологий, содействие развитию рынка экологических услуг и экологического предпринимательства позволит сократить потребление природных ресурсов, подготовить экономику муниципального образования к вступлению России в ВТО и переходу к европейским стандартам безопасности продукции и процессов ее производства, создаст новые рабочие места;

     - приобщение общественности к  решению экологических проблем  города и планированию природоохранной  деятельности послужит стимулом для населения в росте экологической культуры, гражданской активности в общественном контроле, для практического участия жителей муниципального образования в выполнении природоохранных мероприятий.