Муниципальное управление состоянием окружающей среды

     Координация контрольной деятельности федеральных  и областных органов власти и управления в рамках муниципального экологического контроля на территории города может осуществляться либо в привязке экологических вопросов к социально-экономическому развитию города, либо на основании договора с территориальными органами федерального исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природопользования. С целью исключения дублирования функций экологического контроля с учетом требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля ( надзора)» целесообразно практиковать плановые комплексные проверки предприятий-природопользователей с комиссионным участием федеральных контролирующих органов и изданием соответствующих распоряжений городской администрации о проведении проверок.

 

Муниципальное управление состоянием окружающей среды. 

Экологическая ситуация и экологические  проблемы городов. 

Состояние окружающей среды служит одним из важнейших параметров, определяющих качество жизни населения на территории муниципального образования.

Экологическая безопасность территории — существенный компонент общественной безопасности, поэтому муниципальная власть, особенно в городах с неблагополучной  экологической ситуацией, должна вырабатывать и реализовывать местную экологическую политику, увязанную с экологической политикой государства и направленную на охрану окружающей среды от неблагоприятных техногенных воздействий. Проведение эффективной муниципальной экологической политики позитивно влияет на экологическую ситуацию не только в конкретном муниципальном образовании, но и в регионе и в государстве в целом. И наоборот, муниципальное образование с неблагоприятной экологической ситуацией, как подсистема государства и региона, вправе рассчитывать на участие государства и на привлечение его ресурсных возможностей для исправления той или иной ситуации.

Острота экологических  проблем, необходимость обеспечения  экологической безопасности и рационального  использования природных ресурсов осознаны сегодня 

во всем мире. Целью государственной политики РФ в области охраны окружающей

среды и  природопользования является сбалансированное решение социально-экономических  и экологических задач в интересах  нынешнего и будущих поколений. Предприятия, добывающие и перерабатывающие полезные ископаемые, разрушают почвенный слой, загрязняют его отходами, нарушают режим подземных

вод, иногда полностью уничтожают малые реки. Предприятия энергетической

отрасли, использующие различные виды топлива, являются крупнейшими  источниками загрязнения воздушного бассейна. Промышленные предприятия,

использующие  отсталые технологии, не обеспечивающие комплексного и безотходного (или  малоотходного) использования всех видов ресурсов, загрязняют

воздушный бассейн, водоемы и почвенный  слой различными видами производственных отходов. Особенно это относится к предприятиям химической, металлургической и некоторых других отраслей промышленности. При этом нельзя

не отметить стремления отдельных хозяйствующих  субъектов получать максимум от использования  природных ресурсов соответствующих территорий при минимуме ответственности за состояние природной среды.

Городской транспорт — особо опасный  загрязнитель воздушного бассейна,

поскольку он функционирует в непосредственной близости от жилой застройки и  мест массового скопления людей.

Экологическая ситуация характеризуется следующими составляющими.

Экологическая емкость территории муниципального образования, под которой 

понимается  способность природы преодолевать неблагоприятные воздействия 

и обеспечивать воспроизводство существующих на данной территории природных

систем. Единого  критерия экологической емкости  не выработано, но может использоваться система критериев, позволяющая  определить, хотя и ориентировочные, но имеющие реальные основы пределы  допустимой совокупной антропогенной

нагрузки  на конкретные территории. Оценка экологической  емкости территории является задачей  специальных исследований и служб, а применение результатов, получаемых этими службами, выступает как  один из важнейших элементов муниципальной экологической политики.

Влияние экологической  обстановки на здоровье населения. Оно  сильно зависит 

от экологической  обстановки в целом и само является показателем качества мест­

ной среды  обитания. Неопровержимо доказана связь  многих заболеваний с качеством среды обитания.

Набор факторов, обусловливающих конкретную экологическую  ситуацию в муниципальном образовании. Это специфический для каждого  населенного пункта

перечень, хотя он и состоит из сочетания общих  факторов. Выявление и учет конкретных факторов, обусловивших ту или иную экологическую ситуацию в муниципальном образовании, является необходимым условием выработки муниципальной экологической политики. С этой целью анализируется структура экономики

муниципального  образования, определяются тенденции изменения ресурсоемкости предприятий, объемы поступающих в окружающую среду отходов, размеры

территорий, требующих рекультивации, оценивается  уровень концентрации антропогенных  воздействий, выявляются локальные  резервы (или их отсутствие)

при характеристике экологической емкости территорий, исследования и ранжирования основных причин экологического неблагополучия.

Выделяется  пять степеней неблагополучия и остроты  экологической ситуации

в муниципальном  образовании: 1) относительно удовлетворительная; 2) напряженная; 3) критическая (предкризисная); 4) кризисная — зона чрезвычайной экологи­

ческой ситуации; 5) катастрофическая — зона экологического бедствия

 

Цели  и задачи муниципальной  зкологической политики.  

Федеральный закон 2003 г. относит к компетенции городских округов и муниципальных районов организацию мероприятий по охране окружающей среды, а так­

же организацию  и осуществление экологического контроля объектов производственного  и социального назначения на территориях, за исключением объектов,

экологический контроль которых осуществляют федеральные  органы государственной власти. Формирование местной экологической политики должно базироваться

на анализе  существующей экологической ситуации и тенденций ее развития.

На основании  оценки экологической ситуации анализируются выявленные

проблемы, выбираются конкретные направления муниципальной  экологической 

политики  и ее приоритеты. В большинстве  случаев и экологические проблемы территории, и приоритеты муниципальной  экологической политики носят эколого-хозяйственный характер, поскольку связаны с функционированием конкретных

хозяйствующих субъектов, загрязняющих окружающую среду. Эколого-хозяйственные проблемы могут  проявляться очень по-разному  и должны рассматриваться с учетом пространственно-временной и причинно-следственной обусловленности. Только на этой основе можно выбрать эколого-хозяйственные

приоритеты.

На основе анализа вырабатываются экономико-технологические  и организационно-правовые мероприятия  по устранению или нейтрализации  неблагоприятных факторов, включающие:

• внедрение  прогрессивных технологий и модернизацию материально-технической базы конкретных производств; перепрофилирование, перебазирование  или ликвидация экологически опасных  производств;

многооборотное  ресурсопользование (утилизация отходов производства,

оборотное водоснабжение и т. п.);

создание  санитарно-защитных зон вокруг экологически вредных производств;

использование экономических инструментов регулирования  природопользования.  

Механизмы реализации муниципальной  экологической политики.

 

Субъектами  муниципального управления окружающей средой являются органы

местного  самоуправления, взаимодействующие  со специально уполномоченными государственными органами и с общественностью. Объектами  муниципального управления выступают все природопользователи: юридические и физические

лица, независимо от характера осуществляемой деятельности и организационно-

правовых  форм хозяйствования.

Основные  задачи муниципального управления в  сфере экологии:

• формирование эффективной системы экологического мониторинга, выявление и инвентаризация хозяйствующих субъектов и производственных процессов на территории, оказывающих негативное воздействие на состояние

окружающей  среды;

• создание программы и механизмов управления состоянием окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, выработка и реализация системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды.

Экологически  ориентированное муниципальное  управление - специальная область управления, предполагающая регулирование воздействия хозяйствующих

субъектов на окружающую среду для защиты интересов  населения при одновременном  обеспечении устойчивого, сбалансированного  развития территории.

Реализация  муниципальной экологической политики базируется на экономическом механизме природопользования. Важнейший принцип, на котором должна строиться экологическая политика

органов местного самоуправления, состоит в том, что  загрязнитель природной 

среды платит. Это подразумевает наличие в  муниципальном образовании системы мониторинга (слежения) стационарных и мобильных источников загрязнения, состояния окружающей среды.

К экологическим  платежам, взимаемым с природопользователей, относятся:

налогообложение, сборы за нормативное и сверхнормативное использование природных ресурсов, сборы за лимитное использование и сверхлимитное загрязнение природной среды, штрафы, плата за страхование, импортные и экспортные

тарифы по возмещению нанесенного ущерба.

Исходя из сущности и содержания муниципальной экологической политики,

целесообразно выделить следующие основные задачи муниципальных властей:

• обоснование  стратегической концепции управления окружающей средой

в муниципальном  образовании, включая рациональное использование при­

родных ресурсов;

• использование  системы административных мер и  экономических механизмов регулирования, обеспечивающих достижение стратегических и тактических целей экологического развития муниципального образования;

• организация  действенной системы экологического мониторинга;

• формирование системы экономического стимулирования и поощрения общественных и частных  инициатив, направленных на улучшение  экологической ситуации;

• содействие организации экологического просвещения  и образования во всех

формах обучения — от дошкольных учреждений до высшей школы, создание системы повышения экологической квалификации муниципальных

служащих.

Широкое распространение  в ряде стран получил метод  торговли лицензиями

на загрязнение, когда в пределах муниципалитета органы местного самоуправления формируют «рынок прав на загрязнение»; предприятия-загрязнители представляют спрос, а органы муниципального управления — предложения.

Разработка  и реализация экологической политики требует организации правового, информационного, технического, социально-психологического, финансово­