Жилищно-коммунальная реформа

     Для практической реализации приведенной  выше системы необходимы следующие  условия:

     -    наличие развитого рынка жилья  и подрядных работ;

     -    достаточно высокий уровень жизни  большинства населения;

     - устойчивое и надежное действие механизма инвестирования, долгосрочного кредитования и страхования;

     -    развитая правовая основа рыночных  механизмов;

     -    политическая, социальная и экономическая  стабильность.

     Развитие  жилищного строительства и повышение  уровня содержания жилищного фонда  возможно и в современных условиях при наличии благоприятных условиях при наличии благоприятных тенденций  изменения макроэкономической ситуации в стране. 

3. Содержание  и ход реализации жилищно-коммунальной реформы

     Важнейшими  результатами реформы должны стать  существенное улучшение жилищных условий  населения, обеспечение нормативных  требований к содержанию жилищного  фонда и повышение уровня жилищно-коммунального  обслуживания потребителей.

     Для достижения ожидаемых результатов  необходимо соблюдение определенных условий, основными из которых являются наличие  развитого рынка жилья и подрядных  работ, повышение уровня доходов  граждан, наличие экономико-правового  механизма инвестирования, долгосрочного  кредитования и страхования в  жилищной сфере, а также политическая и социально-экономическая стабильность.

     В настоящее время руководством страны и администрацией ряда городов и  регионов приняты важные документы, определившие содержание реформы ЖКХ. В ряде регионов и городов страны разработаны программы реформирования ЖКХ.

     В настоящее время имеются два  альтернативных подхода к реформированию жилищной сферы. Согласно первому из них приоритет отдается снижению расходов бюджета в части финансирования жилищной сферы для освобождения средств, которые могут быть направлены на социальные нужды и на другие жизненно важные потребности населенных пунктов. Признавая актуальность и  обоснованность такого подхода, отметим, что практически он может быть реализован путем переложения чрезмерно  высоких издержек городского хозяйства  на плечи потребителей и соответствующего повышения тарифов на жилищно-коммунальные и прочие услуги.

     При втором подходе приоритет отдается структурной перестройке хозяйственных  отношений в жилищно-коммунальном секторе города путем его демонополизации, повышения эффективности управления, создания конкурентной среды, действенного ресурсосбережения и т.п. Совершенствование  тарифной политики и увеличение доли платежей населения является составной  частью реформ, но повышение тарифов  должно проводиться только по исчерпанию возможностей комплекса экономико-организационных  и институциональных мер, не затрагивающих  непосредственно интересов населения  и создающих условия для снижения уровня затрат и повышения эффективности  функционирования предприятий городского хозяйства. Данный путь реформирования представляется правовым и реально  осуществимым.

     Важнейшей стратегической целью развития жилищной сферы является повышение качества жизни путем улучшения жилищных условий, повышения сохранности  жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального  обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества. Исходя из этой базовой цели, формируются  целевые ориентиры:

-    снижение производственных издержек;

-    снижение расходов городского  бюджета на содержание жилищной  сферы;

-    смягчение для населения негативных  последствий реформы;

-    повышение уровня жилищной обеспеченности  населения;

-    повышение качества жилья;

-    повышение уровня технического  содержания жилищного фонда;

-  повышение качества коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и теплоснабжению;

- обеспечение потребностей населения в холодной воде, горячем водоснабжением, в теплоснабжении, в электроэнергии;

-    повышение качества содержания  придомовых территорий и др.

     Как следует из этого перечня целевых  установок, особое внимание здесь уделяется  качественным подходам. Включение качественных целей позволяет перейти на принципиально  иной уровень управления данной системой, но это связано с трудностями  количественной оценки качественных параметров. Для ее решения предлагается использовать квалиметрические методы определения качественных показателей, методы экспертных оценок и социологические опросы потребителей.

     Основным  вопросом реформирования жилищной системы  в настоящее время является обоснование  приоритетных направлений и первоочередных мероприятий реформы с указанием  последовательности их осуществления.

     Для реализации жилищной реформы и достижения требуемого уровня развития жилищной сферы необходим целый комплекс обеспечивающих мер. К их числу относятся меры по организационно-методическому, правовому, кадровому, техническому, финансовому, информационному, маркетинговому, социально-психологическому и другим видам обеспечения.

     Без их глубокой проработки эффективность  реформирования и последующего развития жилищной сферы будет крайне низка. Поэтому кратко остановимся на некоторых  обеспечивающих мероприятиях.

     Организационно-методическое обеспечение предусматривает создание стройной системы по разработке, реализации, корректировке и доработке целой  системы планово-программных и  проектных документов и методических материалов.

     Предусматривается необходимость разработки комплексной  Программы реформирования и развития жилищной сферы города, включающей систему взаимосвязанных программ, схем и проектов. К их числу можно отнести программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства города, программу реконструкции центральных районов и модернизации типового жилищного фонда, жилищные проекты, новую методику оплаты жилья и коммунальных услуг и др.

     Правовое  обеспечение предусматривает разработку и принятие на уровне города и выход  с законодательной инициативой  на более высокий уровень управления пакета нормативно-правовых документов и положений по обеспечению необходимых  условий для реформирования и  развития жилищной системы. В их число  целесообразно включить законы и  положения об энергоресурсосбережении, о минимальных социальных стандартах и др.

     Важнейшей подсистемой является финансовая. Разработка механизма финансирования в настоящее время является приоритетной. Это особенно важно в условиях поэтапного перехода отраслей жилищно-коммунальной сферы на самофинансирование. В связи с этим необходимо разработать программу перехода жилищного хозяйства на принципы самофинансирования, выявить источники ресурсообеспечения и возможности их привлечения.

     Необходимым условием организации эффективного управления ЖКХ является полная, достоверная  и своевременная информация о  состоянии жилищного фонда и  коммунальных объектов, об уровне и  качестве жилищно-коммунального обслуживания населения, о процессах, происходящих в различных его звеньях, с  позиции комплексной оценки результатов  развития ЖКХ.

     Содержание  программы реформирования и развития жилищного хозяйства города. Программа  имеет следующую структуру: анализ ситуации, обоснование целей и  задач, прогнозирование ситуаций и  оценка последствий принимаемых  решений, принятие конкретных мер и  разработка механизма их реализации.

     Основными этапами разработки программы являются следующие.

     -Анализ сложившихся условий и достигнутого уровня развития жилищной сферы на данной территории, включая уровень жилищной обеспеченности и жилищного обслуживания населения, выявление и постановка реальных проблем.

     -Формулировка целей по улучшению жилищной обеспеченности горожан и развитию жилищного хозяйства района, прогнозирование важнейших показателей данной сферы.

     - Обоснование основных направлений и первоочередных мероприятий по решению жилищной проблемы и повышению уровня жилищного обслуживания населения в районе.

     - Разработка механизма реализации намеченных целей.

     На  первом этапе целесообразно обратить внимание на содержание и важнейшие  аспекты жилищной проблемы на данной территории. Формирование данного раздела  программы целесообразно начать с характеристики состава, структуры  и уровня благоустройства жилищного  фонда района.

     При этом определяется размер жилищного  фонда и его распределение  по принадлежности, формам собственности, уровню капитальности, срокам постройки  и по техническому состоянию.

     Формулируя  цели программы, необходимо обосновать важнейшие направления и методы по решению жилищной проблемы и повышению  уровня жилищно-коммунального обслуживания населения городов и муниципальных  образований как важнейшего аспекта  повышения качества жизни населения  в условиях становления рыночных отношений и местного самоуправления.

     Прогнозирование развития жилищного комплекса проводится на основе достигнутого уровня жилищной обеспеченности в базисном периоде, действующих нормативов, принятых ориентиров и потенциальных возможностей ресурсного обеспечения. В связи с наличием нестабильных факторов развития прогнозы целесообразно разрабатывать в  нескольких вариантах, отличающихся возможностью привлечения бюджетных средств  и централизованного финансирования.

     На  следующем этапе разработки программы  обосновываются основные направления  и первоочередные мероприятия по содержанию и развитию жилищного  комплекса города.

     Далее рассматриваются вопросы разработки обеспечивающих подсистем программ, т.е. нормативно-правового, организационно-методического, информационного, кадрового и др. видов обеспечения предлагаемых направлений по развитию жилищно-коммунального  комплекса города.

Ход реализации и результаты реформирования жилищной сферы в городах страны.

     Во  многих городах сформулированы службы заказчика на работы в области  содержания и ремонта жилищного  фонда. Часть жилищно-эксплуатационных организаций получила статус подрядных  государственных или муниципальных  предприятий. Наряду с государственными появились также коммерческие фирмы и организации. Проведена значительная работа по формированию действенной системы выдачи субсидий малообеспеченным гражданам. Одновременно проведены отдельные меры по реформированию сферы коммунального хозяйства, но они не были столь показательными, как в жилищной сфере.

     В то же время проведение указанных  мероприятий и полученные результаты свидетельствуют, что поставленные цели реформы полностью не достигнуты: улучшение работы жилищных организаций и повышение уровня жилищно-коммунального обслуживания горожан не произошло. Выявились заметные недостатки в разработке и проведении реформы.

     Следует отметить недостаточную комплексность  проведения реформы. Основное внимание в ней уделено реформированию жилищного хозяйства, но крайне недостаточны меры по реформированию коммунального сектора города. Слабо проработаны вопросы регулирования капитального ремонта жилищного фонда. Не определены организационно-экономические основы и возможности проведения и возможности проведения капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда города в новых условиях хозяйствования. В большинстве городов конкурентная среда в сфере ЖКХ фактически не создана.

     Отметим также неготовность экономико-управленческих служб государственных жилищных организаций к работе в новых  условиях хозяйствования, проведению самостоятельной экономической  политики, формированию современной  системы менеджмента и маркетинга, изучению рынка и поиску новых  источников доходов.

     Значительная  часть населения города также  психологически не готова к реализации реформы и необходимости повышения  ответственности за пользование  и содержание жилья. Многие люди до сих пор не понимают сути жилищно-коммунальной реформы и смысла проводимых мероприятий.