Жилищно-коммунальная реформа

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Сибирский государственный аэрокосмический  университет

имени академика  М.Ф. Решетнева 
 
 

Кафедра ОУНП 

Реферат

По  дисциплине «Экономика недвижимости»

на  тему

Жилищно-коммунальная реформа 
 
 
 
 

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Красноярск 2012 

Содержание 

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …….. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …. . . . . 3

1.Сущность, состав и структура жилищной сферы . . . . …….. . . . . . . . .. . . . . . .6

2.Жилищная проблема и пути ее решения в современных условиях . ……… . 13

3.Содержание и ход реализации жилищно-коммунальной реформы. . .…….. .19

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . ….…. . . . . . . . 27

Список  литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………. . . . . . . . . . .28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Среди важнейших направлений преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей  необходимые условия для жизнедеятельности  человека.

     Ведущими  отраслями в составе данной сферы  являются жилищное строительство и  жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного  фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей.

     В России уровень развития жилищной сферы  не соответствует предъявляемым  требованиям: возложенные на неё  задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени  влияет на снижении качества жизни  населения. В связи с этим жилищная проблема остается одной из самых  острых социальных проблем в стране.

     Жилищная  сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом  финансов, слабой материально-технической  базой, недостаточной квалификацией  кадров, отсутствием продуманной  жилищной политики и недостаточной  проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций  в части их взаимоотношений с  органами власти и потребителями.

     Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых  услуг и неэффективное управление к тому же и определяет необходимость  реформирования жилищной сферы путем  ее демонополизации, перевода в режим  безубыточности и ориентации на повышение  качества работы и предоставляемых  услуг потребителям.

     Первостепенное  значение имеет проведение жилищной реформы в городах, так как  в них сосредоточен огромный жилищный фонд, проживает большая часть  населения страны и находятся  основные мощности строительных и жилищных организаций. Именно здесь наиболее ярко проявились уже упомянутые негативные черты жилищной сферы: ведомственный  монополизм; недостаточная квалификация кадров; техническая и технологическая  отсталость и как результат неудовлетворительный уровень работы; игнорирование интересов населения и низкое качество выполняемых работ и предоставляемых услуг потребителям.

     В первую очередь это касается жилищного  хозяйства, которое непосредственно  связано с населением и является по сути ведущим в технологической цепочке жилищно-коммунального обслуживания населения. Поэтому первоочередный этап реформы направлен на повышение эффективности реструктуризацию жилищной системы. Не менее важной является задача создания необходимых экономико-правовых основ для стимулирования жилищного строительства, которое служит важнейшим рычагом решения жилищной проблемы и может стать ключевым звено для вывода экономики страны из кризиса.

     Обострение  жилищной проблемы и неудовлетворительное положение дел в жилищной сфере  большинства крупных городов  страны определяют необходимость коренного  реформирования и глубоких преобразований жилищной системы. Достижение этих целей  требует тщательной проработки основных направлений и мероприятий реформы, обоснование экономико-организационного и нормативно-правового механизмов ее практической реализации.

     Актуальность  выбранной темы состоит в рассмотрении важнейших экономических вопросов функционирования и развития жилищной сферы. Более того, комплексный анализ жилищной проблемы в научной и учебной литературе в последнее десятилетие вообще не поднимается. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Сущность, состав и структура  жилищной сферы

     Одним из важнейших направлений социально-экономических  преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создающей  необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. В  соответствии с Законом РФ «Об  основах федеральной жилищной политики»  жилищная сфера – отрасль народного  хозяйства, включающая строительство  и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

     Основу  жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов  и т.д.), жилые служебные помещения  в других строениях, пригодные для  проживания.

     Жилищный  фонд подразделяется на следующие виды:

     -частный – фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;

     -государственный – фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

     - муниципальный – фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

     -общественный – фонд, являющийся собственностью общественных объединений;

     - коллективный – фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

     В течение длительного времени  жилищная сфера городов находилась в составе государственного сектора  экономики, получив в советский  период значительное развитие. В то же время качество жилых строений и уровень их эксплуатации оставались низкими. Большинство граждан получало новое жилье бесплатно, в порядке  очереди, а плата за него и коммунальные услуги не соответствовали затратам на его содержание.

     Бурный  процесс развития городов и жилищного  сектора на рубеже ХIХ – ХХ вв. был резко прерван в период революции и разразившийся вслед за ней гражданской войны. Более того, многие города, особенно крупные, пришли в упадок.

     Практически все системы городского хозяйства  оказались разрушенными, а население  бежало за границу, на юг или влачило  жалкое существование и просто вымирало. Именно в это время происходило  массовое заселение бедноты в  квартиры обеспеченных граждан, в результате чего преобладающем стало коммунальное заселение.

     Квартплата  была отменена, так как деньги полностью  обесценились, а никаких услуг  жителям городов не предоставлялось. Жилой фонд фактически был брошен на произвол судьбы.

     В начале 20-х годов в советском  государстве был осуществлен  переход к новой экономической  политике (нэпу), суть которого заключалась  в частичном возврате к рыночным механизмам, допущении различных  хозяйственных укладов в городе и на селе, а также в проведении успешной финансовой реформы и восстановлении твердой российской валюты (червонца).

     В 1926 – 1928 гг. были приняты важные решения  по введению обоснованной системы оплаты, а жилье и коммунальные услуги, которая являлась сравнительно прогрессивной  для того времени, так как учитывала  не только количество жилья и потребляемых услуг, но и качественный параметры  жилых помещений, а также уровень  дохода жителей.

     Развивались децентрализованные системы коммунального  управления и жилищные товарищества, что было вполне целесообразным в  рамках существующего государственного строя. Но уже в конце 20-х годов началось административное сворачивание новой экономической политики по всем направлениям, включая и жилищную сферу.

     На  данном этапе наиболее характерным  было становление жесткой командно-административной системы, в рамках которой не допускались  альтернативные формы собственности  и хозяйственные уклады. Формальное существование колхозно-кооперативной  формы собственности на селе ничего не решало, так как служило лишь пропагандистским прикрытием тоталитарной сути государства. Административные методы управления стали преобладать и  в жилищной сфере.

     Система управления в жилищном хозяйстве  строилась на принципе двойного подчинения: центральным органам власти и  местным Советам в лице соответствующих  исполкомов городов и районов. Важнейшие  ресурсы и реальные рычаги власти находились у государства, которое  распоряжалось ими через систему  ведомств под контролем и руководством Коммунистической партии.

     Дееспособность  данной системы основывалась на праве  директивного централизованного распределения  ресурсов и неэкономического принуждения. Все сколько-нибудь значимые вопросы  развития и содержания систем жилищной сферы решались в Москве или столицах союзных республик.

     Это касалось как вопросов выделения  средств на строительство зданий или системы очистных вооружений, так и вопросов проведения капитального ремонта жилого дома или асфальтирования  участка городской улицы. Тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг  имели чисто символическое значение и не отражали сути экономических процессов в данной сфере. Финансирование организаций жилищного хозяйства осуществлялось преимущественно в виде бюджетных дотаций.

     В то же время советская система  остро нуждалась в крупных  промышленных центрах городского типа, и потому уже в 30-е годы города получают определенное развитие и тенденция  урбанизации, ослабевшая в послереволюционный период, опять стала набирать силу. К 1940 г. удельный вес городского населения составил уже 33% от общей численности населения страны. Получило определенное развитие и жилищно-коммунальное хозяйство, но это развитие касалось прежде всего крупных столичных городов.

     Период 40-х годов характеризовался громадными разрушениями во время Отечественной  войны 1941-1945 гг. и восстановлением  разрушенного хозяйства, в том числе  жилищного фонда и коммунальных объектов, в 1946-1950 гг.

     Уровень жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения оставался  низким, а обеспеченность жильем составила  в 1950 г. всего лишь 7 кв.м. общей площади  на душу населения, что соответствовало  уровню жилищной обеспеченности в 1917г. и явно не отвечало потребностям горожан.

     В 50-е годы начался самый длительный и достаточно последовательный этап развития жилищной сферы и коммунальных систем в советское время, который  по неумолимой логике истории оказался завершающим этапом функционирования советского государства.

     Наиболее  характерной чертой в данной области  была тенденция урбанизации, которая  с некоторыми естественными колебаниями  сохранилась вплоть до начала 90-х  годов, когда бурные процессы перестройки  затормозили урбанистические процессы. Так, если в 1859 г. удельный вес численности  городского населения в общей  численности страны составил 5,7%, в 1897 г. – 13, в 1940 г. – 33, то в 1990 г. – 66%, т.е. две  трети населения страны стало  проживать в городах, а городской  образ жизни стал преобладающим. Уже в первой половине 50-х годов  было начато строительство добротных  зданий, которые возводились в  первую очередь в Москве, Ленинграде и столищах союзных республик.