Внешняя торговля Российской Федерации

       Государственное регулирование внешнеэкономической  деятельности представляет собой систему  типовых мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях поддержания внешнеэкономического равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранного капитала.

       Для формирования эффективного государственного регулирования ВЭД необходимо определить его сущность, конкретные направления, формы и масштабы государственного вмешательства в эту сферу, которые определяются характером и остротой мирохозяйственных проблем России. Системное обобщение требований к государственному регулированию ВЭД предполагает разработку концепции, соответствующую проблемам, условиям, целям и возможностям, имеющимся в стране. Обычно концепция зарождается и формулируется в научных кругах как реакция на осознанную потребность в изменении внешнеэкономической ситуации. Концепция государственного регулирования ВЭД основывается на анализе применимости инструментов государственного регулирования. Сюда относятся выяснение условий применимости отдельных регулирующих средств, их соответствия целям, степени совместимости отдельных средств, побочных эффектов их применения, эффективности средств регулирования и достаточности обоснования необходимости их применения.  
 
Концепция со временем становится правительственной доктриной, которая трансформируется во внешнеторговую политику. Внешнеторговая политика (ВТП) - это целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономической деятельности и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими ВТП являются экспортная и импортная политика, валютная политика, политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом. Кроме того, ВТП решает и задачи географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, что связано с обеспечением экономической безопасности страны. Существующий у государства обширный арсенал инструментов ВТП позволяет ему оказывать активное влияние на формирование структуры и направлений развития отечественной экономики.  Центральное место во ВТП уделяется экономико-правовому регулированию поведения участников ВЭД, с тем, чтобы оно отвечало общенациональным интересам. Задача государственного регулирования - это компромисс между многочисленными и разнообразными интересами участников ВЭД.  

       Главная задача государства в современных  условиях - выработка ВТП, адекватной рыночным принципам функционирования российской экономики и ее последовательной интеграции в мировое хозяйство.

       Основой регулирования иностранной конкуренции на внутреннем рынке становится таможенный тариф на базе современного таможенного законодательства России. Это позволяет нашей стране интегрироваться в международную торгово-экономическую систему по общепринятым правилам, открывает ей путь в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и Всемирную торговую организацию (ВТО). Тем самым существенно расширяются каналы для перенесения через ВЭД рыночных методов и механизмов внутрь российской экономики.

       Следовательно, в сложных отечественных условиях раскрытие национальной экономики вовне должно быть постепенным, селективным и опирающимся на продуманную структурную и промышленную политику, при тонком индивидуальном сочетании мер либерализации и протекционизма. Накопление опыта в процессе формирования системы регулирования внешнеэкономической деятельности позволило обобщить практику в этой области и, с учетом мирового опыта, подготовить Закон "0 государственном регулировании внешнеторговой деятельности”, вступивший в силу в полном объеме с 1 июня 1996 г. Согласно этому закону, государство вырабатывает политику развития отраслей и регионов, под которую подстраивается вся системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением. На современном этапе развития государство стремится регулировать развитие внешней торговли не административными запретами и ограничениями, а путем создания благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеэкономических операций, которые способствуют повышению эффективности национальной экономики, реализации тех или иных задач социально-экономического развития страны. В то же время для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные экономические условия.

 ВЭД  российских фирм изменяется в направлении от преимущественно разовых внешнеэкономических сделок к ВЭД как постоянной и органической части их общей хозяйственной деятельности с долгосрочной ориентацией на удержание и расширение внешних рынков. 
 
Функции осуществления ВТП должны быть четко разделены между ветвями власти, ведомствами, а также Федерацией и ее субъектами. Президент осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой. Правительство обеспечивает проведение единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры по ее реализации. 
Внешнеторговая политика является составной частью внешней политики Российской Федерации. Она подчинена требованиям внешней политики государства и не может входить в противоречие с ней. Поэтому конкретные решения в области внешнеторговой политики должны в полной мере согласовываться с политикой внешней. Поэтому создание благоприятных условий для российских экспортеров на мировом рынке призвано стать одной из центральных задач российской внешней политики;

Провозглашается единство политики экспортного контроля, осуществляемой в интересах реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

       Экспортный  контроль находится в компетенции  федеральных властей и определяется исключительно на основе обеспечения  безопасности страны, ее экономических, политических и военных интересов. Перечни товаров, подлежащих экспортному контролю, утверждаются Президентом РФ. На всей территории Российской Федерации действует единый таможенный режим; по отношению ко всем ввозимым на нее и вывозимым с нее товарам применяются единые таможенные правила. Отметим, что принцип единства таможенной территории зафиксирован также и в Таможенном кодексе РФ. Все участники внешнеэкономической деятельности равны между собой. В отношении них применяются одинаковые нормы и правила.

       Государство защищает права и законные интересы участников внешнеторговой деятельности. Государство стоит на страже прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеэкономических операциях. В том случае, если интересы участников внешней торговли пострадали в результате участия России в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального бюджета (ст. 21 Закона). В рамках установленных законами и подзаконными актами РФ правил участники внешнеторговых операций пользуются полной свободой деятельности. 
Важным принципом регулирования внешнеторговой деятельности является зафиксированное в Законе содействие развитию этой деятельности и ее стимулирование. Это содействие осуществляется, в частности, путем разработки и реализации федеральных программ развития внешнеторговой деятельности. Правительство Российской Федерации ежегодно разрабатывает и представляет такую программу на утверждение в Федеральное Собрание РФ одновременно с проектом Федерального бюджета.

       В Федеральной программе содержатся: прогноз торгового баланса, оценка современного состояния и проблем торгово-экономических отношений России с другими государствами; план внешних заимствований Российской Федерации с детальным описанием целевого использования иностранных кредитов; план экспортных кредитов, предоставленных с использованием средств федерального бюджета или под гарантии правительства РФ; план обслуживания внешнего долга России; план поступлений от обслуживания долгов других государств Российской Федерации; перечень мер государственного внешнеторгового регулирования, принимаемых или намечаемых в соответствующем году, ставки пошлин таможенного тарифа и правил их возможного изменения, количественные ограничения экспорта и импорта, а также перечень мер по защите внутреннего рынка и валютного регулирования; перечень мер стимулирования промышленного экспорта на соответствующий период и др.

       В настоящее время требования Закона о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности, содействии и стимулировании ее реализуется еще не в полной мере.

       2. Цели внешнеторговой  политики.

       Согласно  Программе Правительства РФ,  главная цель - дальнейшая эффективная интеграция России в систему международного разделения труда как важнейшее условие стабильности функционирования национальной экономики, экономического роста и завершения реформ.  
      Последовательная реализация этой цели должна изменить характер интеграции России в мировую экономику, сделать этот процесс управляемым, подчиненным долгосрочным экономическим задачам, основанным на расчете, а не на предположении, и - что самое главное - направленным на структурную перестройку российской экономики и обеспечение интересов  российских участников внешнеэкономических операций.

       Внешнеэкономическая политика России будет направлена прежде всего на обеспечение наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки; разумного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы; доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, национальное производство которых отсутствует или ограничено); благоприятных внешних платежных позиций; обеспечения безопасности государства, а также прав и безопасности потребителей; соблюдения принципа взаимности - благоприятного баланса взаимных уступок и обязательств.

       Наиболее  действенной и эффективной стратегией интеграции России в мировую экономику  является сочетание структурной  перестройки экономики с ее ориентацией на активный рост экспорта.

       Как показывает мировой опыт, основой  эффективной ВЭД и залогом  экономической безопасности страны в условиях движения к открытой рыночной экономике является развитие экспортного  потенциала и всемерное содействие национальным экспортерам. Для России это имеет особую важность, так как только через развитие экспорта возможно положительное сальдо торгового баланса без сокращения импорта жизненно важных товаров и тем самым решение проблем погашения внешней задолженности и укрепления курса рубля.

       Осуществление активной внешнеэкономической политики предполагает формирование системы  контроля над обеспечением прав России, вытекающих из двухсторонних и многосторонних международных торговых соглашений. Этот инструмент необходим для адекватной реакции на любые случаи нарушения таких прав, дискриминации российских компаний, их товаров и услуг на внешних рынках. Российские экономические операторы должны получить равные возможности защиты своих интересов.

       Очевидно, что в российском экспорте топливно-сырьевые товары еще длительное время будут оставаться основной позицией. Однако для России вполне реально углубление степени переработки сырья и на этой основе увеличение в экспорте доли таких товаров, как целлюлоза, химическая продукция, удобрения и др. 
 
Для достижения поставленных целей и для укрепления своих позиций в мире Россия должна проводить активную политику в области внешнеэкономических связей и торговых отношений. По мнению премьер-министра РФ, Владимира Путина, "активная внешнеэкономическая политика - один из важнейших факторов долгосрочного роста экономики и эффективный инструмент для ее перехода на инновационный путь развития"¹². 

Глава 3. Перспективы развития внешнеэкономических  связей.

1.Влияние  мирового экономического кризиса на внешнюю торговлю.

Необходимо  признать, что мировой экономический  кризис, начавшийся в 2008 году, оказал существенное влияние на российскую экономику  и, соответственно, на внешнюю торговлю РФ.

       Торговый оборот Российской Федерации с зарубежными странами в первом полугодии 2009 г. уменьшился на 44,1% — до 208,3 млрд. долл. США (в аналогичный период 2008 г. он увеличился на 48,4%). Профицит торгового баланса сократился на 56,9% и составил 43,6 млрд. долл. США (в январе—июне 2008 г. он возрос на 68,9% — до 101,1 млрд. долл. США).¹³

       Снижение внешнего спроса и падение цен на мировых товарных рынках обусловили значительное уменьшение экспорта российских товаров. В первом полугодии 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года экспорт товаров сократился на 46,8% — до 126,0 млрд. долл. США (в первом полугодии 2008 г. он увеличился на 52,4% — до 236,8 млрд. долл. США)¹⁴. Уменьшение экспорта было связано не только с падением цен, но и с сокращением физических объемов вывоза товаров.

       Снижение внутреннего спроса на товары зарубежного производства, вызванное ухудшением состояния российской экономики в условиях мирового финансово-экономического кризиса, а также обесценение российской валюты привели к уменьшению импорта товаров, причем темпы его сокращения на протяжении анализируемого периода увеличивались. По итогам первого полугодия 2009 г. импорт товаров уменьшился на 39,3% — до 82,3 млрд. долл. США, что было связано в основном с сокращением физических объемов ввоза товаров в страну; импортные цены снизились незначительно (в первом полугодии 2008 г. импорт увеличился на 42,0% — до 135,7 млрд. долл. США)¹⁵.