Внебюджетные фонды

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

На территории России создаются страховые медицинские компании, учредителями которых выступает местная администрация. Эти страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. Эти организации обязаны заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных.

Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:

-         обеспечение реализации Закона РФ "Об обязательном медицинском страховании граждан РФ";

-         обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;

-         участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;

-         обеспечение ее финансовой устойчивости.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитной деятельности и контроля над рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:

-         аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;

-         осуществляют финансирование обязательного медицинского обслуживания, проводимого страховыми медицинскими учреждениями;

-         проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

-         выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

-         совместно с органами государственной налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным и полным поступление в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;

-         согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения, вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию.

Источниками образования финансовых средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования образуются за счет:

-         часть страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ;

-         взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ;

-         ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

-         добровольные взносы;

-         доходы от использования временно свободных финансовых средств;

-         нормированные страховые запасы финансовых средств Федерального и территориальных фондов

-         средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Пенсионный фонд России (ПФР) является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетным Правительству РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основным документом, регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде России.

Страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ не являются налоговыми платежам, поэтому размер взносов, плательщики, порядок оплаты, льготы и штрафные санкции устанавливаются специальным (неналоговым) законодательством. Поэтому, в частности, к взносам в Пенсионный Фонд РФ не могут применяться нормы закона РФ “Об основах налоговой системы в РФ” и иных законодательных актов о налогах.

Пенсионный фонд обеспечивает выполнение следующих основных функций в пенсионной системе:

- сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами, принятыми в законодательном порядке;

- финансирование выплаты пенсий.

В большинстве регионов РФ назначение и выплата пенсий проводятся учреждениями социальной защиты населения, которые получают средства от Пенсионного фонда и доводят их до пенсионеров. Выплата пенсий осуществляется путем их доставки в форме наличности или путем перевода на счета пенсионеров в банках.

ФСС является специализированным финансово-кредитным учреждением и его деятельность непосредственно связана с ведением лицевых счетов предприятий и организаций - страхователей, осуществлением расчетов с ними при формировании доходной и расходной частей Фонда. В Фонд социального страхования Российской Федерации имеет региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации, центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства, филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда. ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования

2 Особенности формирования внебюджетных фондов

2.1 Пенсионный фонд РФ

Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % — по доходам, и 10,2 % — по расходам. ПФР выплачивает пенсии свыше 39,2 млн пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн льготников, ведет персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц — для свыше 128 млн граждан России.

Варианты механизмов достижения сбалансированности распределительной составляющей бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации несбалансированность распределительной составляющей бюджета Пенсионного фонда РФ может проявляться в следующем:

- превышении расходов на выплату страховой части трудовой пенсии над поступлениями страховых взносов и других закрепленных источников;

- несвоевременном и неполном поступлении средств федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов в бюджет Пенсионного фонда РФ для финансирования базовой части трудовой пенсии и обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, не связанных с выплатой страховой части трудовой пенсии. Наиболее остро проблема несбалансированности доходов и расходов по страховой части трудовой пенсии проявляется в результате:

- ухудшающейся демографической ситуации;

- снижения эффективного тарифа страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии по мере роста средней заработной платы;

- несимметричной индексации расходной и доходной частей бюджета Пенсионного фонда РФ [8].

Прогноз бюджета Пенсионного фонда РФ на период до 2020 года в рамках системы обязательного пенсионного страхования складывается с расчетом текущим дефицитом, который в 2020 году составит 1458,2 млрд. р.

Финансовая устойчивость ПФР в долгосрочной перспективе во многом будет определяться резервом, предназначенным для финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии. Учитывая данное обстоятельство, в настоящее время особую актуальность приобретают вопросы эффективности накопительной составляющей пенсионной системы в связи с обострением проблемы размещения пенсионных накоплений, заключающейся в возрастающем объеме средств, подлежащих размещению государственной управляющей компанией в государственные ценные бумаги.

Анализ текущего финансового состояния исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и актуарный прогноз на долгосрочную перспективу. Показывает резкое углубление негативных тенденций в развитии пенсионной системы, обусловленных, прежде всего, угрозой потери ее самостоятельности (автономности) и финансовой устойчивости в связи с грядущим ухудшением демографической ситуации в стране, снижением ставки ЕСН и несовершенством отдельных норм действующего пенсионного законодательства.

Суммарные доходы ПФР в 2011 году прогнозируются в сумме 5,14 трлн. р., что составляет 10,2% прогнозируемого объема ВВП страны (в 2010 году – 9,87%). Суммарные расходы оцениваются в сумме 4,82 трлн. (в 2010 году – 4,41 трлн. рублей). Превышение доходов над расходами бюджета составит 315 млрд. рублей. Данные средства будут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии будущих пенсионеров (рисунок 2).

Из Федерального бюджета в бюджет ПФР в 2011 г. поступит 2,3 трлн. р. Данные средства будут направлены на:

- исполнение обязанностей государства по выплате пенсий, пособий и других социальных выплат – 1396,2 млрд. р.;

Суммарные доходы и расходы на 2010 -2012 гг. представлены на рис.2

Рисунок 2– Суммарные доходы и расходы ПФР

- компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей (сельскохозяйственные товаропроизводители, организации, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, организации, использующие труд инвалидов, организации средств массовой информации, хозяйственные общества, созданные бюджетными научными и образовательными учреждениями, организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий и др.) – 69,55 млрд. р. А также на покрытие дефицита бюджета ПФР – 875,93 млрд. р. (в 2010 году 1166,3 млрд. р.).

Для реализации задач по дальнейшему повышению уровня материального положения пенсионеров в бюджете Пенсионного фонда на 2011 год предусмотрены расходы на следующие мероприятия:

- индексацию трудовых пенсий с 1 февраля 2011 года на 8% (для 36,6 млн. пенсионеров) и увеличения на 6,5% размеров ЕДВ с 1 апреля 2011 года (для 17 млн. человек);

- индексацию пенсий по государственному пенсионному обеспечению в общей сложности на 9,1%, в том числе с 1 апреля 2011 года на 8% (для 3,3 млн. пенсионеров).

Минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом предоставляемых мер социальной поддержки и установления социальной доплаты к пенсии у неработающих пенсионеров будет равен величине прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации. Также в бюджете ПФР на 2011–1013 год учтены средства федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала на 2011 год в сумме 120,8 млрд. р. (в 2010 году – 102 млрд. р.). Размер материнского капитала будет проиндексирован с 1 января 2011 года на 6,5% и составит 365 698,42 р. В бюджете ПФР учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния на 2011 год в сумме 5 млрд. р. (в 2010 году – 2,5 млрд. р.).

2.2 Фонд социального страхования

В основе же социального страхования лежит модифицированный принцип индивидуального страхования: взносы в социальном страховании не рассчитываются исходя из вероятности риска для каждого застрахованного (например, они не зависят от возраста или семейного положения, кроме того, в некоторых случаях неработающие члены семьи, не уплачивающие страховых  взносов, могут иметь право на страховые выплаты). Общественно значимый характер фондов социального страхования предполагает обязательный характер участия в системе социальной защиты. Динамика  доходов и расходов фонда социального страхования приведена на рисунке 3.

Из рисунка 3 видно, что динамика расходов и доходов неуклонно растет, несмотря на мировой финансовый кризис. Доходы бюджета ФСС прогнозируются на 2011 год в сумме 458 млрд 819,5 млн р., в том числе по обязательному соцстрахованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством — 311 млрд 087,3 млн р.; на 2012 год — 500 млрд 984,8 млн р., в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством — 342 млрд 058,3 млн р.; на 2013 год — 552 млрд 573,6 млн р., в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством — 378 млрд 578,6 млн р.

Рисунок 3 – Динамика доходов и расходов ФСС с 2003 по 2009 гг.