Управление социальной сферой

     Без этого нельзя обоснованно определить и встроить социальные приоритеты в  ткань повседневной политической практики, согласовать текущие антикризисные мероприятия со стратегическими, чтобы эти социальные установки действительно превратились в целезадающую основу экономических преобразований.¹⁹

     Ситуация  в регионах подтверждает: люди безмерно устали от преобразований, не приносящих большинству из них никаких положительных изменений.

     Сегодня мы имеем такую ситуацию, когда  первоочередной подъем производства (как  основа решения социальных проблем) является абсолютным императивом государственной политики в целом.

     Однако  фактически проводимая экономическая  политика, опирается, прежде всего, на финансовые, а отнюдь не на производственные и тем более социальные приоритеты, выступает как способ подстроить реформы социальной сферы под  цели финансовой стабилизации, приспособить механизмы и принципы функционирования социальных отраслей под реальные возможности бюджета в условиях его углубляющегося кризиса. С этим нельзя согласиться. Такую ситуацию мы и называем подменой целей средствами.

     Что мешает сегодня нормальному подходу к формированию социальной политики?

• Преобладание  монетаристской концепции в осуществлении экономического курса.

• Консерватизм  управленческих государственных структур, ориентированных на текущие задачи и привычные методы руководства.

• Дефицит профессиональных управленческих кадров на всех без  исключения уровнях исполнительной вертикали.

• Пробелы в  социальном законодательстве (несовершенство правовой базы реформ в более широком  плане).

• Недостаточная убедительность научных рекомендаций и, прежде всего, в части технологии их встраивания в процесс разработки и реализации конкретных политических решений как долгосрочного, так и краткосрочного характера.

• Недостатки  информационного сопровождения  реформ, в том числе отсутствие надежных методов статистического учета и нормативно-целевого прогнозирования изменений в социальной сфере - динамики и уровня доходов, роли теневой экономики, занятости населения (особенно вторичной) и др.

     В связи с этим перед органами власти встает непростая задача постоянно разъяснять гражданам изменившуюся роль государства в социально-экономической жизни общества, конкретные параметры его ответственности, разграничение функций различных уровней власти в управлении социальной сферой, демонстрируя при этом политическую и финансовую открытость.

     Как показывает мировой опыт, наиболее целесообразной является концентрация ограниченных возможностей государства  в становлении среднего класса, адресной дифференцированной помощи малоимущим и прогрессивном налогообложении  богатых.

     Коренной и наиболее глубокой диспропорцией российской экономики, наиболее отставшим звеном рыночных реформ является реформа оплаты труда. На сегодняшний день своевременная и достойная, то есть экономически оправданная и социально приемлемая оплата труда - ключевой вопрос в дальнейшей судьбе российских преобразований.

     Не  останавливаясь на очевидном наборе аргументов в пользу доказательства сделанного вывода, отметим четыре узловых момента которые требуют  мобилизации усилий во всех аспектах государственного управления: ²⁰

• повышение оплаты труда;

• преодоление чрезмерной отраслевой дифференциации заработной платы;

• своевременность выплаты;

• установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума.

     Цель  реформирования: восстановление механизма  трудовой мотивации, воспроизводственной и стимулирующей функция заработной платы, превращение трудового дохода в главную государственную гарантию достойной жизни. Труд должен стать делом выгодным для каждого гражданина.

Одновременно  решаемые при этом задачи:²¹

• недопущение дальнейшего роста и последующее сокращение численности бедного населения, искоренение причин воспроизводства абсолютной бедности;

• сокращение  социальной дифференциации и неоправданного экономического расслоения населения, снижение социальной напряженности;

• повышение ответственности работника за результаты трудовой деятельности, ее качество;

• относительное сокращение средств, направляемых обществом  на социальную защиту (например, на прямую помощь безработным);

• снижение  напряженности на рынке труда  за счет сокращения потребности в трудоустройстве со стороны лиц, имеющих недостаток средств существования;

• расширение  границ среднего класса;

• содействие  нормализации демографических процессов  и восстановление расширенного воспроизводства  населения.

     Повышение оплаты труда, не подкрепленное серьезными изменениями в условиях труда и структуре занятости, сможет принести лишь кратковременный эффект. Поэтому все меры по совершенствованию организации оплаты труда должны увязываться с государственной политикой занятости и общенациональной программой роста эффективности производства, причем таким образом, чтобы при этом не деформировалась кадровая политика предприятий.

     Считаю  важным еще раз подчеркнуть, что  сама возможность социальной ориентации реформ реальна лишь при эффективной занятости и относительно сбалансированной экономике. Значит, именно в эту сторону и должен смещаться центр тяжести всех преобразований.

     Назрела необходимость возвести политику занятости  в ранг государственной, придав достижению ее оптимальных параметров статус наивысшего народнохозяйственного приоритета, наравне с национальной безопасностью страны, подъемом производства и финансовой стабилизацией.

     Цель  такой политики: нахождение разумного  баланса между предотвращением  массовой безработицы и сдерживанием высвобождения работников с неэффективных  предприятий.

     Основные  задачи: ускорение адаптации населения  к требованиям рыночной конкуренции, развитие инфраструктуры рынка труда, системы подготовки кадров, развитие общегосударственной системы профессиональной ориентации (в том числе взрослого населения).²²

     Учитывая  долгосрочный характер решаемых в этой сфере проблем, главный упор потребуется  сделать на совершенствование структуры занятости, диферсификацию ее форм, модернизацию системы рабочих мест, развитие малого бизнеса, учет процесса смены поколений в профессионально-квалифицированном разрезе.

     Становится  все яснее, что политика преимущественно  прямой поддержки социально уязвимых групп населения - это пассивный и тупиковый путь как с экономической, так и социальной точек зрения. По-видимому, правильным было бы форсировать концептуальный поворот на цели развития качества человеческих ресурсов, формирование среднего класса, его укрепление.

     Новая социальная стратегия и сложившаяся  политическая ситуация в регионах требуют  перестройки системы управления экономикой и передачи основной части  социальных полномочий соответствующих  финансовых ресурсов субъектам Российской Федерации, по-новому разделить ответственность за состояние социальной сферы между федеральными и региональными властями. От этого зависит создание полноценной ресурсной базы социальной политики на местах.

     Только  такой подход отвечает задачам повышения роли государства в социальном процессе, упрочения федеративных отношений, укрепления единого социального пространства и централизованного контроля за ним.

 

Заключение

     Таким образом можно сделать выводы, что функции социального управления и власти в принципе совпадают, но направлены они на совершенно разные объекты.

       Осуществляя социально-экономическую  функцию, нужно раскрыть, выразить и разрешить противоречия между потребностями, интересами, ценностными ориентациями людей и существующей системой экономических отношений.

     Эта система призвана стимулировать  трудовую активность человека, его  творческий потенциал на основе материальной заинтересованности в конечных результатах  своего труда. Но у власти экономическая функция предполагает распределение материальных благ и  социальная - распределение положения в социальной структуре, должностей, статусов, льгот и привилегий.

     Политическая  функция социального управления состоит в организации системы  политических отношений, взаимодействия между властью и народом, таким образом, что бы воспроизводить гармоничную их взаимосвязь в непрерывно меняющихся условиях.

     Совокупность  средств, способов, форм и методов  идейно-политического образования  и воспитания, организации людей  их активного включения в общественную жизнь, составляет содержание духовно-идеологической функции социального управления. 

     У духовно - информационной функции власти же способность служить разным целям: не только распространению объективных  сведений о деятельности правительства, положении общества, но и манипулированию, основанному на специальных методах обмана, на управлении сознанием и поведением людей вопреки их интересам, а нередко и воле.

     Таким образом одни и те же функции социального  управления и власти имеют совершенно разные объекты и разные методы воздействия.

 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. – М: Юрист, 2004.

2. Гражданский Кодекс РФ в 2 частях.- М.,2006.

3. Амелин  В. Н. Социология политики: Учебник для  вузов. - М., 2005.

4. Болл Т. Власть //  Полис.- 2003.- №5.

5. Власть. Очерки современной политической философии Запада. - М.: Наука и жизнь, 2004.

6. Дегтярев  А. А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения //  Полис.- 2003.- №3.

7. Демидов В. И. Ценностные измерения власти //  Полис.- 2005.- №3.

8. Краснов Б. И. Теория власти и властных отношений //  Социально-политический журнал. - 2004.- №6.

9. Общая и  прикладная политология: Учебник для  вузов.- М.: МГСУ, 2003.

10. Силин А. А. Философия и психология власти //  Свободная мысль.- 2005.-  №12.

11. Хайек Ф. А. Дорога к рабству //  Новый мир.-  2001.-  №7.

12. Чемоданов М. Вопросы местного самоуправления // Экономист. – 2003. - №3 – С.54-57.

13. Шаронов А. Контуры социальной политики // ЭКО. – 2005. - №10 – С.146.

14. Цветкова  Г. Социальное управление на муниципальном  уровне // Экономист. - 2005 - №7. –С.49- 55.