Управление социальной сферой

• влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны.

• степени вмешательства  государства в социально-экономическую  сферу общества;

• уровню  обеспеченности свободы социального  выбора у различных слоев населения;

• степени социальной защищенности граждан;

     Одной из моделей социальной политики являются рыночная социальная модель, которая отличается наибольшей социальной твердостью. В качестве основного принципа здесь действует приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы.

     Рыночный  механизм распределения не учитывает  ни возможностей, ни особенностей потребителя, кроме его платежеспособности. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства, в сферу распределения дохода и обеспечения социальной защиты населения от бедности, безработицы, инфляции.

     Важнейшим инструментом борьбы с бедностью является социальная защита. Классификация мер по социальной защите может быть представлена по различным основаниям:¹⁰

• по характеру  продолжительности (постоянные, временные  и разовые);

• по типу финансирования (Государственный бюджет, местный бюджет, благотворительный фонд);

• по способу  получения социальной услуги (пенсия, компенсационные выплаты, переобучение).

• по объектам распространения (по категориям населения);

     К объектам социальной защиты относят  следующие категории граждан: работники  бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети – сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные.

     Очевидно, что часть населения может  относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения должен быть определен основной тип финансирования. Это не исключает финансирование из различных источников. Например, пенсия – государственный бюджет, доплата к пенсии – местный.

     По  способу получения меры социальной защиты можно классифицировать: ¹¹

• пенсии;

• стипендии;

• пособия семьям, имеющим детей;

• пособия по безработице;

• государственное обеспечение детей – сирот;

• государственное обеспечение заключенных;

• материальная  помощь в виде дополнительных выплат;

• натуральная помощь в виде предметов первой необходимости  и продуктов;

• оказание  социальной услуги на дому;

• бесплатное  питание;

• бесплатное  лечение;

• бесплатное  или льготное предоставление лекарств и протезно-ортопедических изделий;

• льготная  оплата коммунальных услуг;

• бесплатное  или льготное обучение или переобучение;

• ночное  проживание бездомных;

• бесплатный  или льготный проезд на общественном транспорте;

• финансирование  предприятий с целью организации  рабочих мест для инвалидов.

     Кризисные явления в обществе ухудшили социальное положение значительной части населения, в том числе экономически активного. Наиболее уязвимыми слоями оказались многодетные и неполные, инвалиды, учащиеся, пенсионеры. Они, прежде всего, становятся объектами социальной поддержки в виде социальных пособий, компенсаций и других выплат.

     Семья выступает в качестве социального института в последней инстанции, обеспечивая своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность. Нынешнее состояние социальной защиты семей с детьми, показывает отношение государства к институту семьи, степень его ответственности за воспроизводство населения, готовность поддержать семьи, в которых родились и воспитываются дети. Под угрозой оказались здоровье и благополучие самого ценного достояния нации – подрастающего поколения будущего страны. ¹²

     Как показали исследования, сокращение величины семьи за последние 3 десятилетия обусловлено следующими факторами:¹³

• ростом  числа малодетных семей;

• приростом числа молодых семей, в последствии  снижения возраста вступления в брак;

• тенденцией  к отделению молодых семей  от родительских;

• увеличение  доли семей с одним родителем  в результате разводов, смерти одного из супругов и рождения детей одинокими матерями.

     К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной  помощи семьям, имеющим детей.¹⁴

1. Денежные  выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии).

2. Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские  и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям.

3. Бесплатные  выдачи семье и детям (детское  питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и другое).

4. Социальное  обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги).

     В России все больше людей нуждаются  в помощи государства. Старение населения также увеличивает число получателей пенсий. Тяжелыми демографическими и социальными последствиями грозят увеличение числа неполных семей, расширение социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. В связи с этим основными задачами социальной защиты станут:

     Реализация  установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего в области  пенсионного обеспечения, социального  обслуживания, материальной поддержкой семей с детьми и другое.¹⁵

     Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширения перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников.

     Совершенствование организации социальной зашиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя.¹⁶

     Широкое использование активных форм социальной поддержки населения (социальной и психологической реабилитации и адаптации населения), содействие самореализации и самообеспечению, профессиональный ориентации и так далее.

     Большое значение в социальной защите семьи  имеет совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы. Разработаны и приняты следующие законы «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», «О порядке назначения и выплат ежемесячных компенсаций женщинам, имеющих детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждения, организации», «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров» и другие.

     Для решения конкретных задач социальной защиты семьи шире стал применяться программно-целевой метод. В частности разработана и принята к выполнению федеральная программа «Дети России», в которую входят 6 целевых программ: «Дети - инвалиды»,  «Дети - сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи».¹⁷

     Первоосновой  системы защиты детства выступает  правовая база. Она включает международное  законодательство, российские государственные  законы и местные положения, инструкции, методики. Международное законодательство по защите детства представлено Хартией детства. Декларацией прав ребенка.

2.2. Анализ современного  состояния социальной  сферы города

     На  сегодняшний момент очевидна необходимость  изменения системы управления  социальной  сферой.  Существующая  система неадекватна  реальным условиям: особенностям  пути  развития  и  состояния  экономики страны, темпам  становления    в  России  новой  системы  управления  на  различных уровнях  производственно-экономического  сектора  и нек. др.

     Сложившаяся ситуация  не  позволят  в полном  объеме   и эффективно  выстраивать процесс выработки и реализации  социальной политики,  выполнять социальные гарантии,  правильно расставлять приоритеты, решать конкретные  социальные  проблемы  и задачи.

     Причин  тому  несколько. Это  и финансирование социальной сферы:  недостататочное,  не инвестиционное, непродуманное. Зачастую даже  имеющиеся  ресурсы  тратятся  не эффективно  и большей  частью идут  на  содержание    самой  системы  и ее   структурных  подразделений.  Это  и  недостаточное  развитие конкретных    инновационных  социальных технологий  в  социальной  работе,  поскольку  в  существующей  системе  управления  и финансирования  им  достаточно  проблематично  «прижиться»  и развиваться.   

     Представляется,  что  именно  продуманные  эволюционные  реформы    системы  управления  социальной  сферой,  в  том  числе  и  «социальными  рублями»  позволит   наладить определенное равновесие  и   содействовать  новому  витку  ее  развития.

     Важным  сегментом   реформирования управления  социальной  сферой  является  развитие   инновационных  социальных технологий  взаимодействия    власти  и общественных  организаций  в  процессе  решения  социальных  проблем.  Это  позволяет  оптимизировать  расходы,  передать  ряд  полномочий  и  ответственности,  а  также  развивать  деятельность новых  субъектов,  работающих  в социальной  сфере.

     Особенностью     социальной  политики   государства  также  является   увеличение  доли  социальных  расходов   на  местном  уровне. Отметим, что и без этого   местная власть    в глазах  населения несет ответственность   практически за  все,  и жизнь человека, семьи,  прежде  всего,   выстраивается в городе,  селе,  а не  в государстве. Следовательно,   насущные социальные проблемы  и задачи  также    должна  решать местная власть. Поэтому    реформирование,  оптимизация и повышение эффективности управления  социальной сферой    на  местном уровне  приобретает первостепенное  значение.

     Общественные  организации  имеют определенную ресурсную базу, опыт  работы,  в том числе по  внедрения инновационных технологий   социальной работы(приемные  семьи и т.д.). Взаимодействие  с ними  власти  приобретает все большее значение  и необходимость.  На  сегодня   взаимодействие  носит   зачастую  бессистемный  непродуманный характер.  Развитие  инновационных  социальных технологий  взаимодействия   местной власти  и общественных  организаций  в  процессе  решения  социальных  проблем  позволило    бы    позитивно  изменить  ситуацию.

2.3. Управления социальной  сферой и власть

     Чтобы внести ясность в главный вопрос, необходимо, на наш взгляд, сосредоточить  внимание на двух основных блоках проблем:¹⁸

• первый  блок - методологические проблемы реформирования социальной сферы в современных экономических условиях с позиций разработки общеэкономической стратегии и задач построения социального государства;

• второй  блок - содержательные проблемы регулирования  занятости населения, оплаты труда  и адресной социальной помощи наиболее уязвимым категориям граждан. Представляется, что именно этот круг проблем должен составить ядро новой концепции социальной политики определить суть и направления реформирования социальной сферы.

     Только  серьезное повышение внимания исполнительной власти к этим проблемам позволит переориентировать экономическое развитие на положительный социальный результат.

     Важным  условием является решение задачи преодоления  различий во взглядах на цели и сущность социальной политики.

     Не  договорившись по вопросу о содержательных границах данного понятия, невозможно в принципе сформировать логически последовательную программу практических действий, в том числе упорядочить законотворческую деятельность.