Управление социальной сферой

Оглавление:

 

Введение                                                                                                          

     Изучение  социальных явлений и процессов проводятся по всему миру, только с помощью исследований и создания системы управления, возможно, обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества.

     Стратегия управления социальной сферой обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества. Недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях перехода к рыночной экономике, так как именно социальная сфера является мощным средством оживления производства, предотвращение кризисов и улаживания конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований.

     Управление  социальной сферой и социальными процессами на всех уровнях власти является комплексной  и сложной системой. Комплексная система социальной политики – деятельность государства, общества по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления.

     Основными целями социальной политики государства  на современном этапе социально-экономического развития России являются:

• создание  каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное  благосостояние;

• усиление  адресной социальной поддержки со стороны  государства, в первую очередь, слабозащищенных  групп населения;

• осуществление комплексных мер и специальных  программ в области оплаты труда  и пенсионного обеспечения, политики занятости;

• реформирование  социальной сферы на основе разумного  сочетания принципов платности  и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;

• формирование  новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирование всех видов  экономически эффективного жилищного  строительства, изменение порядка  оплаты населением жилья и коммунальных услуг.

     Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную, привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.                                                   Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему.

     На  сегодняшний день в России вопросы социального формирования завоевывают особую актуальность, именно это и обусловило предпочтение темы курсовой работы.                                                                                                                                      

     Объектом  исследования является социальные отрасли и взаимодействие власти и социальной сферы.

     Цель  работы – изучение управления социальной сферы, функций органов местного самоуправления, состояния социальный сферы в настоящее время, а также перспективы ее развития; источников финансирования развития социальной сферы.

     При выполнении работы были проанализированы различные источники литературы, нормативные акты, ресурсы сети Интернет.

 

1. Социологизация  общества в современных  условиях  развития

1.1. Политика государства  в области социальной  защиты населения

     Российская  государственная политика разрабатывается  по многим аспектам и направлениям. Одной из важной составной частью является социальная политика.

     Раньше  система социальной политики важным ставила принцип социальной справедливости при относительно высоком уровне социальных гарантий всему населению. В ходе реформирования в условиях экономического кризиса не удалось сохранить социальные гарантии каждому члену общества.

     Этому способствовала также замена принципа социальной справедливости принципом  равных возможностей и преждевременное  свертывание ряда государственных  форм удовлетворения социальных потребностей в пользу негосударственных. В результате возникла безработица, снизился уровень жизни, реальные доходы населения, произошло резкое расслоение общества по доходам и в целом по уровню жизни.

     Основными целями социальной политики государства  на современном этапе социально-экономического развития России являются:¹

• создание  каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное  благосостояние;

• усиление  адресной социальной поддержки со стороны  государства, в первую очередь, слабозащищенных групп населения;

• осуществление комплексных мер и специальных  программ в области оплаты труда  и пенсионного обеспечения, политики занятости;

• реформирование  социальной сферы на основе разумного  сочетания принципов платности  и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;

• формирование  новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирование всех видов  экономически эффективного жилищного  строительства, изменение порядка  оплаты населением жилья и коммунальных услуг.

     Государственная социальная политика проводится с учетом различных особенностей регионов. Она гарантирует равные качество и условия жизни для населения не зависимо от места проживания. Для этого принимаются меры по выравниванию межрегиональных различий в доходах, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории страны государственных дифференцированных стандартов.

     Государство, проводя социальную политику, использует следующие инструменты:²

• социальные  гарантии. Базой социальных гарантий служит часть национального богатства: земля, недра, инфраструктура.

     Социальные  гарантия обеспечиваются на законодательной основе. Бюджетные расходы на социальные нужды являются защищенными.

     В первую очередь выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки инвалидов и пожилых людей, семьи и детства,  охрану здоровья. Созданы специальные внебюджетных фонда: социального и фонд медицинского страхования, пенсионный фонд, фонд занятости.

     Бюджеты этих фондов составляют более 40% по отношению к расходам федерального бюджета.

• социальные  стандарты. Данные социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Они необходимы для определения финансовых нормативов. К минимальным социальным стандартам относятся прожиточный минимум, нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды.

        Стандарты разрабатываются на  единой правовой базе, общих методических принципах. Они используются при формировании бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов до утверждения государственных минимальных стандартов.

     Правительством  Российской Федерации на среднесрочную  перспективу определенны основные направления социальной политике.³

• Улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким  слоям населения медицинской  помощи и повышения качества лечебных услуг, развития физической культуры и  спорта.

• Создание  условий для реализации гражданами своих прав на образование, соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.

• Создание  условий для осуществления прав граждан на жилище с учетом их платежеспособного  спроса, где в соответствии с социальными  стандартами жилищных условий и др.

     Предоставление  государственной социальной помощи должно осуществляться в соответствии с заявительным принципом и с  проверкой обоснованности потребности. Необходима также выработка единых принципов назначения социальных трансфертов на адресной основе:

• Расширение  источников финансирования социальных услуг.

• Погашение задолженности по заработной плате. Необходимо привести в соответствие возможности госбюджета по оплате труда занятых в бюджетной сфере и фактическую потребность в средствах на оплату их труда.

     В связи с безусловным приоритетом  в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому  будет предусматриваться опережающий  рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.⁴

1.2. Социальные конфликты,  их предотвращение  и разрешение

     Анализ  социального конфликта - вид управленческой деятельности по изучению конфликтной  ситуации. Изучение проводится по следующим  направлениям: ⁵

• идентификация целей участников конфликта;

• определение проблемных ситуаций, предшествующих социальному конфликту;

• установление  факторов, способствующих перерастанию проблемной ситуации в социальный конфликт;

• измерение степени влияния личностных особенностей конфликтующих сторон и проблемной ситуации на возникновение конфликта.

     Социальный  конфликт - в широком смысле - конфликт как объективное проявление социальных связей людей; специфический способ взаимодействия личностей и социальных групп при расхождении во мнениях  и взглядах, столкновении интересов, противоборстве преследующих свои цели сторон. ⁶

     Социальный  конфликт  - в узком смысле -конфликт, непосредственной причиной возникновения  которого становятся разногласия социальных групп в мотивации трудовой деятельности, ухудшение их экономического и статусного положения в целом или в сравнении с другими группами, снижение степени удовлетворенности совместной работой. Существуют различные варианты методов и условий  ослабления и прекращения социального конфликта. Существует три варианта ослабления.⁷

     Вариант внутреннего развития означает прекращение  борьбы благодаря усилиям самих  противоборствующих сторон, обнаруживших, что сотрудничество или нейтралитет  для них обоих более привлекателен.

     Вариант внешнего воздействия предполагает использование усилий третей стороны, которая не заинтересована в борьбе и располагает достаточными для этого ресурсами, чтобы её прекратить.

     Вариант стихийного затухания означает постепенное, спонтанное ослабление и прекращение  борьбы вследствие того, что противоборствующие стороны начали терять интерес друг к другу или отвлекались на более важные задачи.

     Вероятные исход борьбы тоже три: разрешение, урегулирование, устранение.

     Разрешение  противоборства означает принятие условий, порождающих борьбу и стремление к достижению того, что хочет получить каждая сторона, чего бы это не стоило противнику. Стремление разрешить конфликт обычно усиливает его до тех пор, пока одна из сторон не победит другую.

             Урегулирование  конфликта означает принятие  условий, порождающих борьбу, и поиск компромисса, т.е. распределение выгод и убытков, приемлемых для противоборствующих сторон. Соглашение об урегулировании обычно достигается, когда участники считают, что предлагаемое распределение выигрышей и потерь справедливо.⁸

     Устранение в конфликте означает изменения порождающих его условий таким образом. Что он исчезает. Это можно сделать, изменив обстановку или участников борьбы.

     Из  всего  выше написанного можно  сделать вывод, что общая стратегия  ослабления и прекращения конфликта  – это сотрудничество.      

 

2. Основные направления  государственной  социальной политики

2.1.Социальная  защита и социальное  обеспечение населения

     Современные модели социальной политики отличаются по:⁹