Теория переходной экономики

В процессе исполнения прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2009-2011 годы минэкономразвития планировалось преобразование более 3000 ФГУП, в отношении которых отсутствуют законодательно установленные ограничения на приватизацию, в акционерные общества, казенные предприятия, учреждения, автономные учреждения (в случае внесения соответствующих изменений в законодательство), а также их реорганизацию и ликвидацию.

2.3 Предложения по совершенствованию  приватизационных процессов

нации всей системы экономики

1. В отношениях собственности требуется усиление функций государственного регулирования и контроля за предприятиями, использующими природные ресурсы общенационального и регионального значения, обеспечение роста участия работников во владении и управлении предприятиями
2. Новое качество труда предполагает рост самоуправления работников на предприятиях, создание эффективной структуры занятости и справедливой системы распределения
3. Для экономического подъема Россия располагает необходимыми материальными и финансовыми ресурсами при их эффективном использовании

При оценке перспективы  экономического развития России в XXI в. нередко слышны пессимистичные выводы о том, будто Россия отстала от современного мира уже навсегда. Результат  может быть достигнут при меньших  ресурсных напряжениях, обеспечивая сокращение затрат на финансовую надстройку экономики, не допуская раздувания перепотребления и рационализируя разумное потребление.

Недостатки современной экономической  системы в России

В настоящее время  в экономике сочетаются весьма противоречивые способы координации. Это не только определенная комбинация свободного рынка и государственного регулирования. В современной России также реально присутствуют пережитки централизованного планирования и управления, локальное корпоративно-монополистическое регулирование, некоторые элементы натурально-хозяйственных, дорыночных связей. Их влияние желательно последовательно минимизировать. Рынок – не только содержание экономических реформ, а одна из форм хозяйствования наряду с планом, которые можно и должно эффективно использовать. Причем использовать необходимо, прежде всего, наиболее развитые и эффективные формы рынка, очистив их от негативных черт. И осуществлять это в рамках всей системы координации экономики как совокупности экономических отношений, взаимосвязанных с отношениями труда, социальной, политической и духовной организацией общества.

В области регулирования экономики  следует не только повысить роль государства, но и уменьшить влияние кланово-корпоративных  структур. Для этого желательны такие меры, как демократический, идущий снизу контроль и учет со стороны производителей, работников, граждан.

Переход к демократическому регулированию  и социальному программированию экономики предполагает разработку и реализацию долгосрочных целевых  программ, обеспечивающих социальную переориентацию и структурную перестройку экономики. Стране необходима новая стратегическая программа, где цель развития объединит в единую систему государственные и рыночные методы. Селективное регулирование (фискальная, кредитная, денежная политика государства, нормативы и т.п.) полезно соединить с долгосрочными планами государственных расходов (инвестиций и т.д.), встроить в долгосрочные социальные программы и служить средством их реализации, согласуясь по целям, объектам, этапам. Целесообразно двигаться в направлении точечного регулирования, ориентированного на поддержку наиболее важных сфер экономики.

Исходя из этого, важно стимулировать  в первую очередь саморегулирующиеся трудовые коллективы государственных  и коллективных предприятий, кооперативов и их объединений; ассоциации наемных работников (профсоюзов); потребительских, экологических и других организаций. На их базе целесообразно формирование ориентированных на социальные приоритеты и обладающих широкими экономическими полномочиями массовых демократических организаций – объединений трудовых коллективов, профсоюзов, потребительских, экологических, творческих союзов. Демократизм этих институтов достигается за счет внутренних принципов организации регионального и федерального уровней – самоуправления, открытости для демократического регулирования и контроля, включенности в стратегические программы.

Не менее важно демократизировать  механизмы деятельности и центральных  экономических органов и институтов. Некоторые из них могут носить негосударственный характер и создаваться на основе инициативы снизу и зависеть экономически и организационно от эффективности их деятельности по обслуживанию производителей и потребителей.

Желательно постепенно двигаться  к тому, чтобы государственные органы (экономические институты, прежде всего правительство) становились подотчетными и подконтрольными законодательной власти и ее соответствующим структурам (комитетам, комиссиям парламента и т.п.).

Перспективной задачей может явиться  формирование добровольных и открытых ассоциаций производителей и потребителей, создаваемых на контрактной основе. Такие объединения могут стать своего рода островами или архипелагами сознательно регулируемого развития в рыночной среде и соединять преимущества крупных корпораций с преодолением ключевых пороков монополизма за счет открытости, добровольности, подконтрольности, подвижности таких ассоциаций.

Демократическое реформирование отношений  собственности

Для развития творческой деятельности и новаторского потенциала широкого круга тружеников необходимо преодоление отчуждения работников от труда и управления, формирование у них совместной хозяйской мотивации. Имеющийся общемировой опыт включает определенную передачу собственности в руки работников, повышение эффективности кооперативных предприятий; расширение участия работников в управлении и самоуправления в рамках частных корпораций; успехи коллективного сектора в экономике Китая; развитие различных форм партнерской деятельности и общественных ассоциаций в сферах технологии, науки, образования.

Важнейшим стратегическим средством  создания экономики для человека является демократическая реформа  отношений собственности, включение  хозяйской мотивации и предприимчивости значительной части населения и  снятие как государственно-бюрократического, так и корпоративно- или частнокапиталистического отчуждения (прежде всего работников-новаторов) от собственности.

Речь при этом идет о более  демократичном распределении ключевых прав собственности. К числу важнейших  задач здесь можно отнести следующие.

Предпосылкой реформирования отношений  собственности должна явиться своего рода инвентаризация имеющегося в стране имущества с точным определением и юридической фиксацией системы  прав собственности: не только составление  реестра акционеров, но и отмена коммерческой тайны в области отношений собственности, в том числе для холдингов и т.п. На основе этого будет составлен своего рода портрет системы прав собственности в России с обязательной фиксацией законности или незаконности получения собственности нынешними владельцами, а также меры эффективности использования имущества новыми собственниками. В результате может быть поставлен вопрос о незаконно приватизированных и неэффективно используемых объектах собственности.

Ключевым шагом в реформировании отношений собственности должна стать передача в руки государства предприятий, использующих природные ресурсы общенационального (федеральная собственность) или регионального (муниципальная собственность) значения, для предотвращения их хищнического применения и переориентации рентных доходов на пользу всех граждан страны. Необходимость такого решения обоснована в работах академика Д. Львова и ряда других ученых.

Важным шагом в перспективе  может стать перераспределение  прав собственности в пользу демократических институтов. Это предполагает: создание дополнительных возможностей (льгот, кредитов, государственных общественно-инвестиционных фондов) для рядовых граждан стать со собственниками частных акционерных предприятий, консолидируя свои пакеты акций; перераспределение ряда прав собственности на любых (индивидуальных, акционерных и т.д.) предприятиях в пользу работников и их организаций (профсоюзов, советов трудовых коллективов и т.п.).

В частности, это могло бы включать право работников на  контроль за деятельностью собственника (например, за выплатой зарплаты) и участие в решении вопросов занятости, условий и оплаты труда (как, например, в Бельгии); ответственность собственника за целесообразное и эффективное использование имущества (как, например, в ФРГ); права неправительственных организаций и местных органов на контроль за соблюдением экологических и иных норм, затрагивающих интересы жителей и многое другое.

Рост экономических функций  государства и числа государственных  предприятий поставит в качестве важнейшей проблемы дебюрократизацию государственной собственности. Здесь возможны следующие шаги.

Во-первых, передача ряда существующих государственных предприятий в  хозяйственное ведение или аренду трудовым коллективам (за исключением  имеющих стратегическое народнохозяйственное значение, особо опасных и тому подобных производств). В этом случае права и ответственность собственника распределяются между государством и трудовым коллективом. Предприятие работает на началах самоуправления, коллектив нанимает профессиональный управленческий персонал, делегируя ему необходимые полномочия по текущему руководству; стратегические решения принимаются органами самоуправления в рамках (если таковые имеются) общегосударственных программ, за эффективность и качество решений коллектив отвечает своим доходом, в случае стабильной убыточности предприятия коллектив может быть расформирован.

Не менее важна, во-вторых, радикальная  демократизация органов, обеспечивающих по поручению государства распоряжение собственностью. С этой целью необходимо определить законодательно правомочия, компетенцию и ответственность этих органов и возложить контроль за соблюдением такого регламента и их деятельностью на добровольные ассоциации трудовых коллективов самоуправляющихся предприятий и другие общественные структуры.

Изменение отношений собственности  предполагает и широкое развитие ассоциаций новаторов, венчурных кооперативов и других типов предприятий, находящихся  в собственности их работников, предоставив  им (как адекватным для развития инновационных проектов) экономические льготы. Наконец, на формирование экономики для человека может в определенных масштабах работать и частный бизнес (как отечественный, так и зарубежный), при условии, что он ориентирован на решение стратегических задач гуманизации и социализации экономики и функционирует за счет собственных средств предпринимателей и кредитов (но не паразитического перераспределения государственной собственности). Поддержка частных предприятий, реализующих долгосрочные программы интенсивного развития, “нейтралитет” по отношению к бизнесу, работающему на реальный сектор, выдавливание (через налоги, нормативы и т.п.) спекулятивного капитала при обязательном соблюдении всеми ими социальных и экологических нормативов – такой может быть политика государства и общества по отношению к частным предприятиям.

Восстановление прав государства  как собственника. Национализация.

Необходимость возврата части переданного  в частные руки государственного и муниципального имущества стала  сегодня более чем очевидной. Счетная палата признала необходимость разработки и принятия закона о национализации и муниципализации, который определил бы принципы и порядок возмездного отчуждения государством и муниципальными образованиями имущества частных собственников. По мнению авторов записки, речь должна идти о безусловном возвращении государству, равно как и муниципальному образованию, незаконно приватизированного имущества.

В настоящее время практически  в каждом российском регионе идут судебные процессы, которые нередко  заканчивается возвращением имущества приватизированного предприятия в государственную собственность – полностью или частично. Этот процесс сдерживается отсутствием политической воли руководства страны в этом вопросе и недостаточной силой (на сегодняшний день) давления общества, которое заставило бы власть активизировать процесс восстановления прав государства как собственника в судебном порядке.

Счетная палата предлагает и другой способ решения проблемы - разного  рода «компенсационные возмещения». Например, за недооцененное имущество либо намерено заниженную стоимость приватизированных предприятий, за невыполненные социальных и инвестиционных условий сделок и пр.

В России могут быть применены три  законных способа восстановления прав государства как собственника.

• Первый способ. Добровольный возврат, путем выкупа государством приватизированного имущества, дарения имущества государству, мены долга предприятия государству на соответствующий пакет акций на этапе мирового соглашения до суда.
• Второй способ. Принудительный в судебном порядке.
• Третий способ. Национализация - принудительное обращение собственности граждан и юридических лиц, в собственность государства на основании закона.

Цели национализации могут быть самими различными.

Во-первых, сохранение предприятий для обеспечения национально - государственной безопасности страны либо социально значимых, в которые частный капитал не идет либо идет в недостаточном объеме из-за высокой стоимости, длительных сроков окупаемости, высокой степени риска и т.п.

Если говорить о нашей стране, необходимо учитывать то, что оборудование большинства российских предприятий морально и физически устарело. Согласно экспертным оценкам, более 80 % отечественных предприятий нуждаются в модернизации производственных мощностей. Российский частный капитал не в состоянии, даже, если бы и захотел, своими силами осуществить модернизацию большей части приватизированных предприятий без государственной поддержки, а в целом ряде случаев без их возврата в государственную собственность, по крайней мере, на какое-то время.