Теория переходной экономики

За этот период приватизации 70 % малых предприятий общественного питания и службы быта перешли в частные руки. Малые предприятия подлежали продаже на аукционах и по конкурсу. Но на практике основную массу этих предприятий выкупили их же коллективы.

Крупные предприятия акционировались, а затем продавались в первую очередь за ваучеры и лишь во вторую – за деньги. В ходе первого этапа большие льготы получили коллективы предприятий, которые бесплатно или на льготных условиях могли стать собственниками 40 – 51 % акционерного капитала своих предприятий.

Самый крупный недостаток первого  этапа приватизации заключается  в том, что огромное количество граждан  не смогли правильно распорядиться  своими ваучерами. Причина банальна – народ просто многое не понимал. Средства массовой информации много говорили о грядущем богатстве, которое даст ваучер; создалось большое количество фондов и компаний, которые обещали обменять ваучеры на акции; люди сдавали ваучеры, но фонды и компании быстро куда-то пропадали вместе с ваучерами и не выданными акциями. Шла нечестная игра, где проигрывали рядовые граждане. Некоторые инвестиционные предприятия устояли, но дивиденды от их деятельности стали поступать настолько мизерные, что о них лучше не говорить. Правда, в это смутное время обозначилась сфера более или менее надежного применения ваучера – покупка акций своего предприятия по закрытой подписке. На рынке же происходило моральное обесценивание ваучера и многократное снижение его реальной цены, что создавало условия для широкомасштабной спекулятивной игры. Появлялись люди, которые активно скупали ваучеры и на них приобретали контрольные пакеты акций предприятий, становясь, таким образом реальными собственниками. Но дальше этого дело не шло, т.к. модернизации и обновления предприятий у них денег не было. Денег не хватало даже на оборотные средства. Предприятия останавливались. Этот этап приватизации не решил и главную социальную задачу – не был создан мощный средний класс, который во всех развитых странах является основой экономической стабильности.

Второй этап приватизации в России начался 1 июля 1994 г. Его отличие от первого в том, что предприятия можно было купить за деньги. Основной задачей этого этапа явилось пополнение бюджетов всех уровней. Государство на этом этапе сократило предложение по продаже имущества, что закономерно вызвало повышение цен на него. Данный этап распределил собственность и сформировал новую социальную структуру общества. Появился заметный слой средних собственников, к которым относятся акционеры, владеющие значительными пакетами ценных бумаг, представители малого и среднего бизнеса, менеджеры и высококвалифицированные специалисты. Основной критерий среднего класса в России – величина собственности. Сегодня главным источником пополнения среднего класса является малый бизнес, который постоянно увеличивается в масштабах. Одновременно со средним классом второй этап приватизации сформировал определенную группу собственников, сосредоточивших в своих руках огромные богатства, - появились олигархи.

Смысл современного этапа приватизации – продажа крупных предприятий новоявленным олигархам. С другой стороны, на этом этапе возможно перераспределение прав собственности, прежде всего исходя из общей экономической ситуации в стране, когда зона экономической ответственности местной власти велика, а крупного бизнеса – ограничена. Неплатежи и банкротство заставляют уже самих олигархов передавать государству под залог контрольные пакеты акций. Приватизация, проведенная в России, с одной стороны, создала условия для формирования рыночных отношений, с другой стороны – государственное имущество, созданное трудом всех граждан России, оказалась в руках немногих, а основная масса осталась вне собственности.

Массовая приватизация в России в 90-е годы является одним  из крупнейших в мировой экономической истории фактов перераспределения собственности (табл. 1).

Всего за 1992 – 1997 гг. было приватизировано  около 127 тысяч хозяйственных объектов. Количество государственных предприятий  сократилось более чем в два  раза. Малая приватизация привела  к переходу в частную собственность за указанный период 88,6 % розничной торговли и общественного питания.

В результате доля частного и полугосударственного (приватизированного) секторов в производстве ВВП в 1997 г. составила около 70 %, в  численности занятых – 60 % , в объеме инвестиций – 74 %.

Таблица 1 Основные показатели хода приватизации в России

Результаты приватизации в России представляются неоднозначными. К числу положительных результатов  следует отнести следующие:

- ликвидирована абсолютная монополия  государственной собственности,  возникло многообразие форм собственности;

- новый класс частных собственников не только сформировался, но и превратился во влиятельную социальную и политическую силу;

- возник российский фондовый  рынок;

- созданы объективные предпосылки  для привлечения в российскую  экономику иностранных инвестиций;

- грандиозное по своим масштабам перераспределение собственности произошло без глубоких социальных потрясений.

     Вместе с тем приватизация в России принесла целый ряд отрицательных результатов:

   - не сформировался «эффективный собственник». В подавляющем большинстве приватизированные предприятия не имеют определенного собственника. Возникло сложное переплетение прав собственности между государством, директорским корпусом, трудовым коллективом и внешними инвесторами;

     - не произошло сколько-нибудь заметного повышения экономической эффективности приватизированных предприятий. В переходной экономике влияние формы собственности на эффективность хозяйствования в конечном счете оказывается меньшим, чем воздействие государственной экономической политике в целом (налоговая, денежно-кредитная, валютная и др.). Только в отношении мелких предприятий подтвердился тезис о большей эффективности частых предприятий по сравнению с государственными. Что касается средних и крупных предприятий, то успешное их функционирование в переходной экономике больше зависит от качества управления, а не от форм собственности. Контроль за управляющими со стороны частного собственника (зачастую – коммерческого банка) далеко не всегда является более эффективным, чем со стороны государства;

     - приватизация не выполнила не одной из своих главных задач – привлечение крупных стратегических инвесторов и крупных прямых инвестиций. Российский частный капитал в ходе приватизации стремился по дешевке получить государственную собственность, зачастую не задумываясь о перспективах ее дальнейшего эффективного использования. Иностранные же инвесторы или предпочитали создавать предприятия заново, или ограничивались в основном портфельными инвестициями;

      - не оправдались надежды на денежную приватизация как важный источник доходов государственного бюджета;

     - произошло усиление социальной дифференциации не только по доходам, но и по имуществу. Вскоре после завершения массовой приватизации начался активный процесс перераспределения акций, полученных работниками предприятий на ваучерном этапе, в пользу директорского корпуса.

2.2 Приватизационные процессы в  современной России

В августе 2008 года правительство  России рассмотрело прогнозный план приватизации федерального имущества  на 2009-2011 гг.

При подготовке плана приватизации на следующий год было решено, что  находящиеся в ведении Минсельхоза  сельхозпредприятия должны быть переданы учебным заведениям, если на них  проходят практику студенты этих заведений. Именно поэтому было принято решение  исключить из плана приватизации соответствующие сельхозпредприятия.

Еще из плана приватизации на 2009 год  были исключены геологоразведочные предприятия, потому что их включение  противоречит 942-му указу Президента РФ о запрете на приватизацию геологоразведочных компаний.

Принято решение о передаче полномочий по акционированию ФГУПов из ведения  Росимущества отраслевым ведомствам. Минтрансу будет передано в управление 146 дорожно-строительных предприятий.

В проект прогнозного плана приватизации на 2009 год включено 239 федеральных государственных унитарных предприятий, акции 320 акционерных обществ, доли в уставных капиталах 4 обществ с ограниченной ответственностью, а также 18 объектов недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации.

Отраслевая структура организаций, включенных в проект программы приватизации на 2009 год, традиционна для последних лет. Так, в структуре акционерных обществ, включенных в проект программы приватизации на 2009 год, в зависимости от доли Российской Федерации в их уставных капиталах, преобладают стопроцентные пакеты акций. Доля миноритарных пакетов акций, подлежащих продаже в следующем году, также высока. Как пояснили нам в минэкономразвития, тем самым решается задача сокращения количества акционерных обществ, в которых активное участие Российской Федерации как акционера ограничено незначительным размером пакета акций.

Основным способом продажи  акций будут аукционы с открытой формой подачи предложений о цене, организуемые Росимуществом. Крупные  объекты, для продажи которых требовались бы специальные решения правительства, в представленном проекте отсутствуют.

Вообще, как отмечают в минэкономразвития, в плане широко представлены небольшие  предприятия и акционерные общества, так как крупные предприятия  либо уже приватизированы, либо отнесены к перечню стратегических.

Однако этот фактор, уверены в  министерстве, не отменяет значения приватизации как источника пополнения федерального бюджета, но в абсолютном выражении  порядок доходов, ожидаемых от реализации программ приватизации 2008, 2009 и 2010 годов, уже другой - ежегодно планировалось получать в бюджет по 12 миллиардов рублей.

По данным минэкономразвития, удельный вес доходов от приватизации в  общей сумме доходов федерального бюджета в 1997 году составил 5,3 процента, а в 2007 году - 0,26 процента. Напомним, что в годы массовой приватизации к крупным продажам относили сделки на сумму более 500 миллионов рублей.

Такие цифры не удивительны. Государственная  собственность у нас продается, как правило, без особого энтузиазма. Каждый год составляется план, который делался за счет продажи 2-3 крупнейших предприятий, а остальные плавно перетекают из года в год, становясь "переходящими". В министерстве объясняют такую ситуацию тем, что предприятия, выставляемые на продажу, - это "неликвиды", которые неинтересны рынку.

Кроме того, многие предприятия и  сами не рвутся стать приватизированными. Минэкономразвития отмечает, что  у большинства из них нет правоустанавливающих документов и документов технического учета на объекты федерального имущества, в том числе земельные участки. Более того, руководители предприятий нередко саботируют требования по подготовке к приватизации - не представляют информации, затягивают сроки работ и так далее.

Есть и другая сторона медали: процесс подготовки ФГУП к приватизации занимает достаточно длительный период времени, выходя порой за рамки одного года. То же относится к продаже низколиквидных пакетов акций, которые последовательно выставляются на торги, что с учетом сроков их объявления также растягивается на несколько месяцев.

Тем не менее, опускать руки государство  не собирается и в следующем году будет продолжена работа по избавлению государства от ФГУПов и АО. Что  же касается лакомых кусочков госсобственности, то, по мнению экспертов, у государства  на самом деле еще много чего есть продать. Просто все это придерживается до худших времен. А чтобы ситуация не казалась такой запущенной, минэкономразвития предлагает проводить приватизацию в рамках трехлетнего прогнозируемого периода. Это, по мнению министерства, повысит ее эффективность за счет непрерывности инвентаризационных процедур и предпродажной подготовки и равномерности осуществления приватизации в течение года.

Сейчас, как пояснили в министерстве, из-за окончания срока действия программы  приватизации ожидают включения объектов в программу следующего года. Вместе с тем очевидно, что решение о дополнении программы приватизации неприватизированным имуществом не несет никакой концептуальной нагрузки и зачастую является простой формальностью. Переход на трехлетнее планирование расширит временной горизонт для последовательной реализации системных проектов по формированию интегрированных структур и выводу унитарных предприятий на рынок через их акционирование и дальнейшую продажу акций.