Теоретический подход к определению специфики фискальной политики в России

Таким образом, дефицит всего  в 2011 году составил -764,7 млрд.руб., или -1,4 % к ВВП, в 2012 году данный показатель составил -1789,2, а по оценке Министерства Финансов в 2013г.-(-)1934,7 млрд.руб, в 2014 г.-(-)1789,2 млрд.руб. [24]

Учитывая все сказанное  выше становится очевидным то, что  доля федерального бюджета в доходах  бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) к 2014 году сократиться  до 51,9 %, с  53,3% в 2011 году.

Так же прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме доходов бюджетной  системы Российской Федерации до 18,1% в 2014 году с 15,9% в 2011 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем  объеме расходов бюджетной системы  возрастет с 25,9 % в 2011 году до 26,7% в 2014 году.

Доля доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в общем объеме доходов бюджетной  системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 30,8% в 2011 году до 30% в 2014 году, доля расходов - с 38,1% в 2011 году до 34,8% в 2014 году.

Необходимо так же отметить то, что  в 2012-2014 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета  с 19,3% к ВВП в 2011 году до 18,5 % в 2012 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 18,0% к ВВП.

Данная тенденция обусловлена  прежде всего, снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 9,8% к ВВП в 2011 году до 7,7% к ВВП  в 2014 году, а   ненефтегазовые доходы увеличится по сравнению с 2011 годом  на 0,8% к ВВП и в 2014 году достигнут 10,3% к ВВП. [24]

При этом основной причиной снижения прогнозируемого поступления  нефтегазовых доходов в процентах  к ВВП в 2012-2014 годах выступает  более низкие темпы  роста цены на нефть марки «Юралс», а так  же курса доллара США по отношению  к рублю, налогооблагаемых объемов  добычи углеводородного сырья и  экспорта нефти и нефтепродуктов по сравнению с темпами роста  ВВП.

В свою очередь, увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 годах  по отношению к 2011 году вызвано, в  первую очередь, прогнозируемым увеличением  поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.[24]

Так же необходимо отметить то, что в  2012-2014 годах планируется перейти к восстановлению использованных в период кризиса средств Резервного фонда  и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов, однако в процентах к ВВП его объем будет снижаться. Так на начало  2011 году объем Резервного фонда составил 775,2 млрд.руб. (1,5 % к ВВП). При этом объем пополнения Резервного фонда составил 676,9 млрд.руб и на конец 2011 года данный показатель составил 1408,1 млрд.руб.

На 01.10.2012 по данным Министерства Финансов Российской Федерации  размер данного показателя составил 1900,1 млрд.руб.[24] , что в свою очередь уже превышает прогнозируемый показатель на 331,9 млрд.руб., так как по прогнозам данный показатель в конце 2012 года должен был составить 1568,2 млрд.руб. исходя из этого, дальнейший прогноз данного показателя рассматривать будет нецелесообразно. 

В свою очередь средства Фонда национального благосостояния в 2012-2014 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан. Так на начало 2011 года объем Фонда  национального состояния составил 2695,5 млрд.руб, поступления в течении  года расценивались в размере -135,2 млрд.руб., и на конец 2011 года объем  данного показателя  составил 2555,3 млрд.руб.. По данным Министерства Финансов на 01.10.2012 объем Фонда национального  благосостояния составил 2708,6 млрд.руб.[24], что в свою очередь превышает прогнозируемый объем данного показателя на 166,3 млрд.руб. ( 2542 млрд.руб. по прогнозу). Таким образом, рассматривать дальнейшее прогнозирование данного показателя так же является нецелесообразным.

Рассмотрим более подробно доходы Федерального бюджета по различным  статьям.

Так в 2011 году объем импорта  составил 288,4 млрд.долл, что на 26,9 % больше чем в предыдущем 2010 году. В 2012 году объем данного показателя составил 331,8 млрд.долл, что на 15 % больше чем в 2011 году. [24]

Объем экспорта в 2011 году всего  составил 500,2 млрд.долл, что на 27,9 % больше объема данного показателя в 2010 году. Что касается 2012 года, то в объем экспорта в этом году составил 490,7 млрд.долл.Таким образом, очевидно снижение объема экспорта на 9,5 млрд.долл или на 1,9 %. Однако стоит отметить то, что снижение общего объема экспорта было обеспечено снижением только доли нефти на 0,04 % или на 1 млрд.долл, при этом остальные показатели в 2012 году, в частности газа продолжали расти и составили 220,7 млрд. долл. в сравнении с 201,3 млрд.долл. 2011 года. Тем самым рост данного показателя за период с 2011 до 2012 года составил 9,6 % или 19,4 млрд.руб. Рост нефтепродуктов в общем объеме экспорта за анализируемый период 0,6 млрд.долл. или 0,1 %.

Так же стоит отметить то, что основная часть прогнозируемых доходов (около 90%) будет обеспечена поступлениями по таможенным пошлинам (34-37%), налогу на добавленную стоимость (32-35%), налогу на добычу полезных ископаемых (17%) и налогу на прибыль организаций (3%).

Так в 2011 году поступления  таможенных платежей  были в объеме 3365,8 млрд.руб. и  составили  6,3% к  ВВП. На 01.08.2012 года данный показатель составил 2847,8 млрд руб.[41] и к концу года по прогнозам поднимется до 3137,8 млрд.руб  и составит 5,5 % к ВВП, что в свою очередь ниже предыдущего года на 228 млрд.руб.

Объем поступлений НДС  в Федеральный бюджет в 2011 году составил 2988,9 млрд.руб. или 5.6 % к ВВП. На 01.08.2012 объем данного показателя по данным Министерства Финансов Российской Федерации  составил 2122,4 млрд.руб[41] и к концу 2012 года по прогнозам достигнет размеров 3447,6 млрд.руб., что в свою очередь  выше объемов данного показателя в предыдущем году на 458,7 млрд.руб. Налог  на прибыль в 2011 году составил 316,2 млрд.руб. На 01.08.2012 размер данного показателя составил 208 млрд.руб и по прогнозам  к концу 2012года достигнет размеров-352,2 млрд.руб., что на 36 млрд.руб больше чем в предыдущем году. Размер акцизов  в 2011 году составил 272,7 млрд.руб. или 0,5 % к ВВП. По оценкам экспертов в 2012 году данный показатель достигнет  размеров 396,2 млрд.руб, что на 123,5 млрд.руб. больше показателя за предыдущий 2011 год.

 

2.2 Приоритетные  направления расходов федерального бюджета 

 

В 2011 году в структуре общих расходов федерального бюджета объем расходов на общегосударственные вопросы составил 870,6 млрд.руб, что на 8,9 % больше объемов данного показателя в 2010 году. Объем данного показателя на 2012 год составил 794,6 млрд.руб, что на 6,7 % меньше объемов данного показателя в 2011 году.

Что касается расходов на  обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности,  то в 2011 году объем данных показателей  составил 1532,8 млрд.руб., 1229,9 млрд.руб. соответственно. Однако в 2012-2014 годах объем данных статей увеличится не только в виду того, что данные сферы полностью отнесены к ведению Российской Федерации, но и по причине начавшихся в 2012 году реформ денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также в результате перевода с 1 января 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Таким образом, объем данных показателей составил в 2012 году- 1847,4 млрд.руб., 1687,2 млрд.руб. соответственно. В 2013 году объем данных показателей планируется в размере 2334,3 млрд.руб. и 1903,3 млрд.руб. В 2014 году-2750,8 млрд.руб и 1994,6 млрд.руб. соответственно.

Расходы в области социальной политики в 2011 году составили  3153,2 млрд.руб. В 2012 году и в 2013 году расходы на социальные нужды планируются со значительным ростом в основном, за счет мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Так, в связи с поставленной задачей на 4% снизить ставку в 2012-2013 годах, на компенсацию выпадающих доходов  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи  со снижением тарифов страховых  взносов в 2012-2013 годах резервируются  бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году на сумму 236,4 млрд. рублей и в 2013 году – на 275,6 млрд. рублей.

Таким образом, в 2012 году объем  расходов на социальную политику составил 3796,9 млрд.руб., а по прогнозам, в 2013-4102,3 млрд.руб.

Что касается расходов федерального бюджета на национальную экономику, то в 2011 году объем последних составил 1834,4 млрд.руб. однако в 2012 и 2013 годах планируется снижение расходов данной статьи в виду сокращения отдельных направлений субсидирования экономики, а так же завершения ряда федеральных целевых программ и объектов капитального строительства.

Исходя из этого, объем  расходов федерального бюджета на национальную экономику на 2012 год составил 1762,2 млрд.руб, что на 3,9 % ниже чем в 2011 году. В 2013 году по прогнозам объем данного показателя опустится до 1681,4 млрд.руб или на 4,6 %.

Объем расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2011 году составил 232,5 млрд.руб., что на  9,6 % ниже чем в 2010 году. Что касается прогнозных  2012  и 2013 годов, то по данной статье так же планировалось снижение, которое обусловлено завершением отдельных мероприятий, в том числе обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем в 2013 году, ряда федеральных целевых программ, единовременностью2013  субсидии государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, объем расходов по данной статье в 2012 году составил 99,7 млрд.руб, что на 57,1 % меньше чем в 2011 году. В 2013 году данный показатель по прогнозам  составит 86,6 млрд.руб, что на 14,4 % меньше чем в 2012 году.

Объем бюджетных ассигнований на образование в 2011 году составил 552,4 млрд.руб, что на 20,7 % больше чем в 2010 году.

Однако в дальнейшем планируется  уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование  в 2013 году по сравнению с 2012 годом  и в 2014 году по сравнению с 2013 годом.

Данная тенденция обусловлена  прежде всего,  завершением в 2013 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования, а также передачей с 1 января 2012 года в соответствии с законодательством  Российской Федерации о разграничении  полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации, обеспечения  деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования  за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи  с переводом финансового обеспечения  полиции на федеральный уровень.

Таким образом, в 2012 году объем  расходов на образование составил 559,9 млрд.руб. однако к 2013 году данный показатель  снизится до 521,5 млрд.руб, а к 2014 году до 467,6 млрд.руб.

Уменьшение расходов федерального бюджета  на здравоохранение в 2013 и 2014 годах вызвано, прежде всего  тем, что в рамках проводимой реформы здравоохранения денежные выплаты врачам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с назваными врачами в муниципальных учреждениях, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам, по проведению мероприятий по дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,   планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования.

Так в 2011 году объем расходов по данной статье составил 466,8 млрд.руб. К концу 2012 году данный показатель составил 498,8 млрд.руб., но начиная с 2013 года объем расходов на образование начнет снижаться и составит 454,0  млрд.руб, что на 9 % меньше чем в 2012 году. А в 2014 году объем данного показателя составит 445,0 млрд.руб., что в свою очередь на 2 % меньше чем в 2013 году.[24]

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета  основным фактором, влияющим  на изменение  объема, являются бюджетные ассигнования, предусматриваемые на реализацию ФЦП  и непрограммной части ФАИП, которые  имеют измеримый и законченный  срок реализации (исполнения).

 

 

 

 

 

Заключение

Фискальная политика представляет собой наиболее важный элемент экономической политики государства, которая содержит в себе меры, реализуемые государством. Данные меры нацелены преимущественно на формирование государственного фонда средств, который является необходимым инструментом обеспечения жизнедеятельности общества.

Главным  инструментом фискальной политики, посредством которого осуществляется воздействие государства на экономику  является именно государственный бюджет.

При этом, с позиции государственной  экономической политики эффективность  государственного бюджета обеспечивается с помощью наличия таких категорий, как доходы и поступления.

Государственный бюджет, будучи инструментом регулирования экономики  может принимать непосредственное участие в регулировании социально-экономических  процессов перераспределения и  централизации финансовых ресурсов, а так же в стимулировании производства и контроле финансового состояния  государства.

В системе финансовых отношений  немаловажную роль, с точки зрения пополнения доходной части бюджетов различных уровней и возможности  воздействия на национальную экономику, играют налоги.

Налоги представляют собой денежные платежи, которые взимаются с  физических лиц и организаций с целью финансового обеспечения деятельности государства,  которая в данном случае носит обязательный, безэквивалентный и безвозмездный характер.

Особое значение в классификации  налогов занимает характеристика механизма  исчисления налогов и их использования.

Так прямые налоги взимаются  непосредственно у налогоплательщика, который получил доход, и тем  самым оказывают  прямое влияние  на результаты его хозяйственной  деятельности.

На сегодняшний день наиболее распространенным  видом прямого  личного налогообложения является подоходный налог,  который выступает  одним из основных источников формирования государственных бюджетов.