Теоретические аспекты безработицы

2. Целесообразно установить особый порядок финансирования мероприятий по предупреждению безработицы. Основы для такого порядка уже заложены Законом о занятости, который с 2009г. позволяет российскому Правительству в связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных регионах осуществлять резервирование в составе федерального бюджета ассигнований для реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.

3. Следует установить четкие критерии, согласно которым на предприятиях необходимо осуществлять мероприятия по предупреждению безработицы за счет государственных средств, а также разработать и внедрить критерии оценки эффективности реализации указанных мероприятий. Разделение ответственности за предупреждение безработицы является принципиальным моментом защиты занятости работников, которым угрожает увольнение. К помощи государства предлагается прибегать в крайних случаях, полагая, что основная ответственность должна быть возложена на работодателя.

Обязательства работодателей в отношении граждан, находящихся под риском увольнений, следует предусмотреть в рамках отдельного, второго, направления защиты занятости увольняемых работников.

1. Необходимо внести в Трудовой кодекс РФ положения, посвященные опережающему профессиональному обучению работников. Такая практика существует в ряде стран, где перед проведением увольнений по экономическим причинам предприятия обязаны рассмотреть возможности сохранения численности персонала путем использования не только внутренних переводов, но и обучения/переобучения работников.

Трудовой кодекс РФ, регламентирующий проведение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, делегирует полномочия по установлению прав и обязанностей работодателя по подготовке и переподготовке кадров в систему социального партнерства, указывая на необходимость определения соответствующих условий в коллективных договорах, соглашениях и трудовых договорах. Лишь в отдельных федеральных законах, где речь идет о государственных структурах, указывается на обязанность работодателей проводить повышение квалификации работников.

2. На государственном уровне следует предпринимать меры для развития перспективного направления защиты занятости - программ аутплейсмента, реализуемых работодателями. Аутплейсмент (outplacement) – это меры, предпринимаемые работодателем в целях содействия в трудоустройстве увольняемого персонала, которые могут включать: консультирование о ситуации на рынке труда, обучение навыкам эффективного поиска работы, помощь в составлении плана трудоустройства и карьеры, профессиональную ориентацию и обучение, продвижение сотрудника на рынке труда через ресурсы и связи организации.

В России множество кадровых агентств предлагает услуги аутплейсмента, но они не пользуются большой популярностью. По информации экспертов компании Kelly Services, озвученной в марте 2009 г., около 80% компаний, прибегающих к услуге аутплейсмента, - иностранные, 20% - российские. Это, тем не менее, оценивается как значимый показатель, так как до осени 2008 г. доля российских компаний была не более 5%.[16] По информации специалистов кадрового агентства Top Personnel, западные компании чаще заказывают сопровождение увольняемых сотрудников сроком до трех месяцев с максимальными гарантиями успешного трудоустройства, а российские ограничиваются минимальной поддержкой, заказывая ориентирование на рынке труда и подготовку резюме.

Во-первых, на государственном уровне следует проводить политику, побуждающую бизнес к социальной ответственности. В рамках такой политики необходимо стимулировать участие бизнеса в решении социальных проблем в рамках действующего законодательства, развивать систему социального партнерства.

Во-вторых, в Трудовом кодексе РФ в части, посвященной расторжению трудового договора по инициативе работодателя, следует предусмотреть норму, оговаривающую возможность гарантированного трудоустройства увольняемого работника, обеспечиваемого работодателем. Представляется возможным указать в трудовом законодательстве на ситуацию, в которой такое трудоустройство полностью удовлетворяет интересам работника. В таком случае при согласии работника и профсоюзного комитета предприятия может идти речь об освобождении работодателя от выплаты этому работнику выходного пособия, которое полагается при увольнении «без трудоустройства». Безусловно, указанное предложение требует тщательной проработки в формате социального партнерства.

Таким образом, будущее системы защиты занятости работников, находящихся под риском увольнения, видится в четком разделении ответственности за реализацию соответствующих мероприятий между государством и работодателями, в придании мерам по профилактике безработице постоянного, а не антикризисного характера. Активная защита занятости в отношении работников, находящихся под угрозой увольнений, представляется особенно значимой, учитывая потенциальную нагрузку на рынок труда, которую несут такие увольнения. В целом более эффективно, в том числе и с финансовой точки зрения, осуществлять профилактику безработицы, а не борьбу с ее негативными социально-экономическими последствиями.

Заключение

Важнейшим показателем – индикатором социально-демографической безопасности выступает уровень безработицы. Возникновение безработицы в России связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике. Показательно, что в нашей стране безработица измеряется не с помощью обследования, а количеством безработных, зарегистрированных государственной службой занятости. 

Для рынка труда характерна не только занятость, но и безработица, которая с одной стороны, может оцениваться негативно – «бездеятельность» ресурса, с другой – как благо, ибо она свидетельствует о наличии свободных рабочих рук, которые в случае необходимости могут немедленно вступить в процесс производства и обеспечить его расширенный масштаб.

По своей природе безработица подразделяется на естественную и вынужденную. Естественная безработица оценивается как объективная неизбежность существования таких её форм, как фрикционная (текущая), добровольная и институционная. Вынужденная безработица проявляется в следующих формах: технологической, структурной и циклической.

Безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

                                           Список источников

1.      Трудовой кодекс РФ // СПС «КонсультантПлюс»

2.      Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 27.12.2009) «О занятости населения в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

3.      Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

4.      Аутплейсмент - цивилизованное увольнение [Электронный ресурс]. URL: http://kommentarii.ru

5.      Денисов А.  Налоговая борьба с безработицей/А.Денисов //  Новая бухгалтерия, 2010.- № 6 // СПС «КонсультантПлюс»

6.      Жуков А. Безработица в России в 2010 г в среднем составит 2,2 млн. человек //  Источник: ПРАЙМ-ТАСС 

7.      Иванов Л. Экономика России в 2010г.: предварительные оценки / Л. Иванов // Экономист.- 2011.-№1.- С.11-27.

8.      Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник / В.Я. Иохин.-М.: Экономистъ, 2006.- 861 с.

9.      Локтюхина Н. Профилактика безработицы. Перспективы системы защиты занятости работников, находящихся под угрозой увольнения / Н. Локтюхина // Кадровик. Трудовое право для кадровика, 2010.- № 4 // СПС «КонсультантПлюс»

10. Мироненко О.Н. Влияние законодательства о защите занятости на рынок труда: опыт межстрановых сопоставлений. М.: Изд. дом Государственного университета - Высшей школы экономики, 2009. 88 с.

11. Мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда. Январь - ноябрь 2009 г. Часть 1 [Электронный ресурс]. URL: http://www.rostrud.info

12. Одегов Ю.Г. Рынок труда (практическая макроэкономика труда): Учебник / Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Лунева Н.К.-М.: Альфа-Пресс, 2007.- 900 с.

13. Офман Е.  Заемный труд: паразитарная деятельность или снижение уровня безработицы? / Е.Офман // Кадровик. Трудовое право для кадровика, 2011.-№ 1. // СПС «КонсультантПлюс»

14. Румянцев В. Так как же обуздать рост безработицы? / В. Румянцев // Российская Федерация сегодня.- 2009.-№ 6.- С. 9-10.

15. Уровень безработицы в РФ составил в январе 7,6% // www.rosbo.ru  («Финанс»)

16. Юрьев В.  Найдётся ли управа на безработицу? / В. Юрьев // АиФ.- 2009.-№ 9.-С.4.

6

[1] Одегов Ю.Г. Рынок труда (практическая макроэкономика труда): Учебник / Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Лунева Н.К.-М., 2007.- С.118.

[2] Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 27.12.2009) «О занятости населения в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

[3] Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник / В.Я. Иохин.-М., 2006.- С.318-323.

[4] Юрьев В.  Найдётся ли управа на безработицу? / В. Юрьев // АиФ.- 2009.-№9.-С.4.

[5] Иванов Л. Экономика России в 2010г.: предварительные оценки / Л. Иванов // Экономист.- 2011.-№1.- С.12.

[6] Уровень безработицы в РФ составил в январе 7,6% // Источник: «Финанс»

[7] Румянцев В. Так как же обуздать рост безработицы? / В. Румянцев // Российская Федерация сегодня.- 2009.-№ 6.0 С. 9-10.

[8] Мироненко О.Н. Влияние законодательства о защите занятости на рынок труда: опыт межстрановых сопоставлений. М., 2009. – С.88.

[9] Локтюхина Н. Профилактика безработицы. Перспективы системы защиты занятости работников, находящихся под угрозой увольнения / Н. Локтюхина// Кадровик. Трудовое право для кадровика, 2010.- № 4 // СПС «КонсультантПлюс»

[10] Денисов А.  Налоговая борьба с безработицей /А.Денисов //  Новая бухгалтерия, 2010.- № 6 // СПС «КонсультантПлюс»

[11] Румянцев В. Так как же обуздать рост безработицы? / В. Румянцев // Российская Федерация сегодня.- 2009.-№ 6.- С. 9-10.

[12] Жуков А. Безработица в России в 2010 г в среднем составит 2,2 млн. человек // Источник: ПРАЙМ-ТАСС 
 

[13] Мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда. Январь - ноябрь 2009 г. Часть 1 [Электронный ресурс]. URL: http://www.rostrud.info

[14] Там же

[15] Постановление Правительства РФ от 14.12.2009 № 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ"

[16] Аутплейсмент - цивилизованное увольнение [Электронный ресурс]. URL: http://kommentarii.ru