Теоретические аспекты безработицы

В гл. 27 ТК РФ содержится перечень гарантий и компенсаций работникам, увольняемым по рассматриваемым основаниям. Это, прежде всего: заблаговременное предупреждение об увольнении, выплата выходного пособия, предоставление преимущественного права на оставление на работе отдельным категориям работников. При сокращении численности или штата работников работодатель обязан предложить работнику, которого предполагается сократить, другую работу (вакантную должность), если таковая имеется. Таким образом, меры по защите занятости при ликвидации организаций, сокращении численности или штата их работников носят в основном «пассивный» характер, так как они не нацелены на предотвращение увольнений и подготовку потенциального безработного к выходу на рынок труда.

Что касается Закона РФ «О занятости населения в РФ», то предусмотренные им государственные услуги нацелены в основном на «фактических», а не на «потенциальных» безработных, даже если угроза безработицы очевидна. Время между предусмотренным ст. 25 Закона получением органами службы занятости информации от работодателей о предстоящем увольнении работника и самим увольнением, судя по другим нормам Закона, не реализуется какой-либо специальной политикой занятости. Между тем время для такой политики дается значительное: работодатель должен сообщить службе занятости о планах по расторжению трудовых договоров с работниками по причине ликвидации организации или сокращения численности или штата работников организации не менее чем за 2 месяца, а если эти планы приведут к массовому увольнению работников, то не менее чем за 3 месяца. Следует обратить внимание, что для работодателя - индивидуального предпринимателя этот срок равен 2 неделям в соответствии с последней редакцией Закона о занятости.

Применение на предприятиях ряда механизмов адаптации к экономическим трудностям также позволяет говорить о риске увольнений работников - это введение режимов неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, приостановка производства. С начала 2009г. в п. 2 ст. 25 Закона о занятости Федеральным законом от 25.12.2008 № 287 внесены поправки, согласно которым работодатель в течение 3 рабочих дней после принятия решения о проведении перечисленных мероприятий обязан сообщить о таком решении в органы службы занятости. Однако норм относительно реакции государства на эти сообщения в части профилактики безработицы в законодательстве нет.[9]

В статье А.Денисова  «Налоговая борьба с безработицей» рассказывается об организации общественных и временных работ».  В общественных и временных работах, включая стажировки в целях приобретения опыта работы, могут участвовать граждане, состоящие на учете в органах службы занятости в качестве безработных и ищущих работу граждан, включая выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также работники в случае угрозы массового увольнения.

Организация общественных работ и временного трудоустройства граждан осуществляется в порядке, предусмотренном Законом РФ «О занятости населения в РФ», Трудовым кодексом РФ, Положением об организации общественных работ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 № 875, Приказом Минздравсоцразвития России от 07.06.2007 № 401 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ», Приказом Минздравсоцразвития России от 28.06.2007 № 449 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые».

Общественные работы могут быть организованы по следующим направлениям:

- строительство автомобильных дорог, их ремонт, реконструкция и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

- проведение сельскохозяйственных работ, работ в лесном хозяйстве;

- заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

- строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

- обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;

- эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

- озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

- уход за престарелыми, инвалидами и больными;

- обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

- организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

- проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);

- другие направления трудовой деятельности.

Как видим, перечень направлений деятельности, по которым организуются общественные работы, не является исчерпывающим и позволяет субъектам Российской Федерации организовать общественные работы по иным видам экономической деятельности.

В случаях угрозы массового увольнения работников временные работы могут организовываться непосредственно работодателями в своих организациях.

При этом к временным работам могут быть отнесены работы, выходящие за рамки обычной деятельности работодателя (благоустройство, реконструкция, монтажные, пусконаладочные, архивные и другие работы) и созданные на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной работы по срочным трудовым договорам, в том числе на условиях совместительства.

Отмечается, что Закон о занятости не содержит ограничений и условий по отбору организаций, в которых могут проводиться общественные работы.[10]

Глава 3. Меры по профилактике безработицы

3.1. Меры по уменьшению безработицы

Ранее  в нашей стране существовало прогнозирование грядущих изменений в балансе трудовых ресурсов, как по регионам, так и по отраслям. Государство и сегодня должно знать, какие регионы в ближайшее время и в отдаленной перспективе будут иметь рабочую силу в избытке, а какие испытывать дефицит. А исходя из полученных прогнозов, государству нужно будет планировать и стимулировать миграционные потоки между регионами.

Т.Голикова признала, что постсоветское время государство перестало заниматься теми процессами, которые происходят на рынке труда. Отчасти потому, что в прежние годы рассчитанная по методикам МОТ скрытая безработица в нашей стране поступательно сокращалась. Теперь ситуация резко изменилась, а в соответствии с действующим законодательством и другими нормативно-правовыми актами такого правительственного органа, который занимался планированием трудовых ресурсов, нет. Его предстоит создавать. Или наделить соответствующими полномочиями какой-то из ныне существующих.

Т.Голикова сказала о мерах, с помощью которых Правительство предполагает уменьшить последствия безработицы. Это увеличение денежного пособия по безработице, обучение потерявших работу другим профессиям, их временное трудоустройство, общественные работы, а также помощь в переезде в другую местность, где еще можно найти работу по специальности. Для реализации комплекса мер федеральный бюджет выделяет деньги, но только под специальные программы, которые должны

разработать региональные власти. По словам Т.Голиковой, министерство в 2009 году  рассмотрело 78 региональных программ и одобрило 73 из них.[11]

Вице-премьер РФ Александр Жуков отметил, что «в 2009 году в программах поддержки занятости были задействованы 2,5 млн. человек». «Эти программы сыграли решающую роль в стабилизации на рынке труда. Профессиональное переобучение прошли 189 тыс. человек, причем в некоторых регионах все 100 % переобучившихся нашли работу. В среднем по России этот показатель составляет 90 %. Эффективной формой борьбы с безработицей стала организация общественных работ, в которых в 2009г. приняли участие 2,245 млн. человек», - сказал вице-премьер.[12]

3.2. Итоги и будущее антикризисных программ

Лишь относительно недавно, с началом экономического кризиса в России, появились новые формы защиты занятости, реализуемые государством и нацеленные на граждан, находящихся под риском увольнений. Речь идет о мерах, предусмотренных дополнительными мероприятиями по снижению напряженности на региональных рынках труда, проводимых по инициативе Правительства РФ в 2009 г.: опережающее профессиональное обучение работников в случае массового увольнения; общественные работы, временное трудоустройство и стажировки выпускников; оказание адресной поддержки граждан, включая их переезд в другую местность для замещения рабочих мест; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Данные программы справедливо были восприняты обществом как элемент политики защиты занятости населения, поскольку основная их часть нацелена не на безработных, а на тех, кто находится под риском увольнения. Так, за 11 месяцев 2009г. в программах приняли участие 2540,2 тыс. граждан. Среди них большинство - граждане, находящиеся под угрозой увольнения: 62,9%, или 1598,5 тыс. человек. Безработные составили 17,7% (450,2 тыс. человек); граждане, ищущие работу, - 16,9% (430,5 тыс. человек); выпускники учебных заведений - 2,4% (61,0 тыс. человек).[13]

Из всего комплекса антикризисных программ для граждан, находящихся под риском увольнений, были предусмотрены прежде всего два программных направления.

Первое направление - опережающее профессиональное обучение работников, в основном без отрыва от производства с выплатой стипендии от государства. Реализация данного направления нацелена на подготовку работников к возможному выходу на рынок труда, а также на мотивацию работодателя к тому, чтобы не увольнять работника, прошедшего обучение и получившего новые знания и навыки. Свыше 71% участников программы после обучения возвращаются на свои предприятия.[14]

Второе направление - организация временных рабочих мест в рамках программ общественных и временных работ, не требующих специальной подготовки (в этой программе участвовали еще безработные и выпускники). Реализация таких программ на предприятиях, которые находятся в простое или работают в режиме неполного рабочего дня, помогает сохранять кадровый потенциал предприятий и трудовую мотивацию самих работников. Государство частично возмещает работодателю зарплату участников временных и общественных работ в размере минимальной оплаты труда с учетом районного коэффициента причислений на фонд оплаты труда.

Кроме официально утвержденных на федеральном уровне программ региональные власти реализовывали еще ряд антикризисных мер, предусматривающих работу с предприятиями, где предстоят увольнения. В частности, органы службы занятости организовывали консультационные пункты на предприятиях, планирующих массовые сокращения персонала; органы власти проводили консультации с руководителями предприятий в формате различных координационных и совещательных органов в целях поиска взаимоприемлемых решений, позволяющих избежать сокращений.

Как показывают итоги реализации антикризисных программ в 2009г., они выполнили свою задачу, позволив значительно снизить напряженность на рынке труда. Многие граждане, находящиеся под риском увольнений и могущие пополнить ряды безработных, избежали этой участи, поскольку приняли участие в программах.

Возникают закономерные вопросы о будущем антикризисных программ, реализуемых на рынке труда. Должна ли после преодоления Россией экономического кризиса сохраниться в том или ином виде система мер по профилактике безработицы, сформированная в кризисный период? Как учесть накопленный за этот период опыт работы с гражданами, находящимися под угрозой увольнения в реализации политики занятости в посткризисные годы? Как показывает практика, массовые увольнения существовали в России и в относительно благоприятное с экономической точки зрения время, вероятно, в силу объективных обстоятельств также они будут происходить и после выхода из кризиса.

В настоящее время видение перспектив реализации программ по снижению напряженности на рынке труда ограничивается 2010 - 2011гг. Полагая, что в указанные годы тенденции развития социально-трудовой сферы будут определяться последствиями экономического кризиса, российское Правительство утвердило перечень дополнительных мероприятий, которые будут проводиться на региональных рынках труда, предусмотрев на них финансирование в 2010г. в размере 36,3 млрд. руб. [15] В перечне мероприятий на 2010г. сохранены направления, нацеленные на граждан, находящихся под риском увольнения.

Таким образом, усиление защиты занятости для россиян, находящихся под риском увольнения, в настоящее время ограничивается политикой по минимизации негативных социальных последствий финансово-экономического кризиса.

По мнению Н.Локтюхиной, предупреждение безработицы должно стать не разовой антикризисной мерой, а целостной системой, работающей при любом состоянии экономики. Функционирование системы предупреждения безработицы должно происходить по двум направлениям, предусматривающим обязательства, как государства, так и работодателей. Далее в рамках этих направлений представлены некоторые предложения по формированию системы.

В рамках первого направления следует закрепить обязательства государства в отношении граждан, находящихся под риском увольнений:

1. Необходимо внести изменения в Закон о занятости, включив в число приоритетных направлений государственной политики занятости меры по предупреждению безработицы: опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения; организацию общественных работ и временного трудоустройства. Такое определение приоритетов обозначит, что поступающие в центры занятости сообщения с предприятий о возможных массовых увольнениях, введении режимов неполного рабочего времени, приостановке производства повлекут за собой реакцию государства - реализацию мероприятий по защите занятости увольняемых работников.