Теневая экономика

     ГЛАВА 3. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА  В РОССИИ 

     В российской научной литературе под  «теневой» экономикой понимается вся совокупность экономической деятельности, которая не учитывается официальной статистикой и не включается в ВНП.

     В советской России теневой сектор экономики был незначительным, за последние 15 лет он превратился в один из ведущих секторов современной российской экономики (по разным оценкам он достигает от 30 до 50% официального ВВП). Причинами бурного расцвета теневой экономики в 1990-е гг. стали следующие обстоятельства:

     1) экономические:

• катастрофическое разрушение всей системы народного хозяйства в связи с ликвидацией СССР (разрыв  кооперационных  связей,  затоваривание и дефицит, неплатежи, бартер, массовые хищения);
• развал финансовой системы;
• обнищание большинства населения на фоне баснословного неправедного обогащения группы лиц из окружения президента РФ Б.Ельцина;

     - ликвидация государственной системы экономического и финансового 
администрирования и контроля;

     - установление запредельного налогового бремени.

     2) правовые:

     - возникновение правового вакуума (ошибочное введение в правоприменительную практику принципа «разрешено все, что не запрещено законом» в условиях, когда старые законы уже не работали, а новых еще не было) разрушение       правоохранительной       системы       постоянными реорганизациями;

     - формирование в экономике значительного криминального сектора;

     - коррупционное  использование  законодательных,  исполнительных  и 
правоохранительных органов в интересах теневой экономики;

     3) общественно-политические:

• разрушение идеологических основ общественной жизни;
• формирование мировоззрения вседозволенности и продажности;
• исповедание власть имущими двойных моральных стандартов;
• откровенная борьба за власть ради личных корыстных интересов:

     - отношение государству как источник зла.

     Причины теневой экономики в России:

     1. Высокий уровень налогообложения. Это примерно 30-33% ВВП, В 
принципе, не так много, но если сравнить это с остальными показателями: цен, 
кризисами и др., - уровень чрезвычайно высок.

2. Экономическая  нестабильность,  кризисы.   Существование  теневой 
   экономики — следствия экономического развития страны. При плачевном 
   состоянии экономики, отсутствия «правильного)» законодательства 
   предприниматель уходит туда, где законы стабильны, общеизвестны и где его 
   никто ограничивать не будет — в «тень».
3. Несовершенство организационно-правового регулирования.  Это во-первых дает возможность комфортно работать в тени. И, во-вторых, не позволяет органам власти проконтролировать ситуацию.

     4. Незащищенность прав собственности. Здесь тоже нужно говорить  
о пробелах в законодательстве. Если у предпринимателя нет четкой уверенности в стабильности своего положения, то имеющиеся возможности он будет использовать по максимуму, не платить налоги — можно сохранить свое состояние.

     5. Неблагоприятный   социальный   фонд.   Низкая   заработная   плата, 
безработица,   поток   беженцев   создает   питательную   среду   для   теневой 
экономики.    Люди,    у    которых    практически    отсутствую)    средства    к 
существованию, готовы идти на многое, - теневики этим пользуются.

     В соответствии с методикой ООН  в теневую экономику, которая  не платит налоги, включаются следующие  виды деятельности:

     - скрытая - законодательно разрешенная,  но официально не учитываемая  (полностью или частично) деятельность  в рамках формализованных структур  и процедур;

     - неформальная - законодательно разрешенная,  но не учитываемая деятельность  неформальных структур;

     - нелегальная - законодательно запрещенная деятельность (криминальная и иная противоправная).

     Значительную  часть теневой экономики составляет сектор неформальной экономики, тесно  связанный с ее другими секторами.

     Недавно вышедшая статистика Росстата по числу занятых людей в неформальном секторе экономики за 2009 год дает возможность оценить долю теневой экономики регионов по этому важнейшему показателю. В качестве критерия определения единиц неформального сектора по методике Росстата принят критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица. В число занятых в этом секторе не входят люди, занимающиеся запрещенными (преступными) видами деятельности (коррупция, мошенничество, наркоторговля, проституция, рэкет, рейдерство, шантаж и другие).

     В среднем по России распределение  численности занятых в неформальном секторе по видам экономической  деятельности в 2009 году, по данным Росстата, следующее: торговля - 34,3%, с/х - 24,9%, строительство - 10,1%, транспорт и связь - 9,2%, обрабатывающие производства - 8,9%, предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - 4,6%, операции с недвижимостью - 3,2%, гостиницы и рестораны - 2,3%.

     Приведенные виды экономической деятельности со значительной долей теневого сектора  общеизвестны в этом качестве. Особняком стоит сельское хозяйство, которое во всех регионах получает дотации из бюджетов и преференции. И освобождено от части налогов. И, например, картофель выращивается населением в стране в основном "неформально".

     В обрабатывающей промышленности, а также в финансовом секторе доля "неформалов" сравнительно невелика. И это определило попадание промышленно развитых субъектов РФ в последнюю двадцатку списка рейтинга (от Челябинской области до Санкт-Петербурга).

     Первую  же двадцатку рейтинга составляют регионы с высокой долей безработных, высокой долей торговли, с/х, строительства. И со сравнительно невысокой долей обрабатывающей промышленности (от Дагестана до Курской области).

     Доля  неформальной экономики, как показывает статистика, снижается ближе к Северу и в направлении промышленного Урала и Сибири. Наиболее велика ее доля в торговле, с/х, в строительстве, на транспорте, а чем дальше на Север и на Восток, тем ниже вклад в экономику регионов этих видов экономической деятельности. И тем больше свободных рабочих мест в промышленности и ниже безработица.

     Очень низкая доля занятых в неформальных секторах экономики Москвы и Санкт-Петербурга связана с превышением спроса на труд над его предложением, отсутствием  с/х, сравнительно низкой долей в  экономике (ВРП) строительства и сравнительно цивилизованным характером торговли.

     По  данным Росстата, за два года число  занятых в неформальном секторе  экономики выросло на 12%. А число  преступлений в сфере экономики  снизилось за эти же два года на 4%. Основными факторами существования и роста неформального сектора теневой экономики, сужающего налогооблагаемую базу регионов, являются правовой нигилизм, высокое налоговое бремя на экономику (35% ВВП) вкупе с неформальными поборами с бизнеса чиновниками и криминалом, неэффективность правоохранительных органов и особенно коррупция.

     В первом полугодии 2010 года, несмотря на все усилия, призывы и критику  президента РФ, число зарегистрированных преступлений по взяточничеству пошло  на убыль - снизилось на 8%. Число преступлений по присвоению или растратам снизилось на 33,5%. По мошенничеству - на 10%.

     Теневой сектор России и регионов растет, а  милицейская статистика показывает стабильное снижение преступлений в  сфере экономики с 2006 года. От палочной статистики на словах отказались, но явилась, видимо, ее новая мутация. 

     Факторы, способствующие развитию теневой экономики:

     1. Низкий  уровень  реальной  раскрываемости  экономических преступлений.

     2. Проявляющаяся тенденция снижения  уровня профессионализма сотрудников, в компетенцию которых входит борьба с экономическими преступлениями.

     Например, по результатам опроса сотрудников  аппаратов БЭП ГУВД Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области 62% из них  не имели высшего юридического образования, в том числе 41% — юридического образования вообще; 33% имеют стаж работы по специальности до 1 года; 37% — от 1 года до 3 лет; 10% — от 3 до 5 лет; 10% — от 5 до 10 лет; 8% — свыше 10 лет¹.

     3. Отсутствие эффективной системы  координации деятельности по  раскрытию и расследованию экономических преступлений, составляющей компетенцию различных правоохранительных органов.

     4. Отсутствие эффективной системы  оценки состояния теневой экономики.

     5. Отсутствие адекватной потребностям  практики системы подготовки специалистов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 4. ПРОБЛЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ «ТЕНЕВОГО» СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РОССИИ. 

     Принятие  и введение в действие нового Налогового кодекса направлено, как ожидается, на стимулирования экономического роста, основным показателем которого является динамика внутреннего валового продукта (ВВП). Однако оценка ВВП с поправкой на так называемую «теневую» экономику представляет собой серьезную проблему. Публикуемые в различных изданиях значения доли «теневого» сектора колеблются в пределах от 20 до 45% от ВВП. В любом случае масштабы этого явления обусловливают необходимость его учета при принятии макроэкономических решений.

     Уход  в «тень» из легального оборота значительных денежных средств снижает работоспособность  кредитно-финансовой системы, замораживает ситуацию с неплатежами, ухудшает инвестиционных климат, разрушает социальную инфраструктуру общества, создает условия для вывоза капитала за границу и питательную среду для развития организованной преступности.

     Следовательно, для эффективной борьбы с налоговыми правонарушителями и организованной преступностью необходимо знать истинные масштабы и структуру «теневой» экономики. Особый интерес представляет распределение «теневого» сектора экономики России по ее регионам и отраслям народного хозяйства.

     По  расчетам Госкомстата, скрываемый объем  выпуска продукции промышленных предприятий в 1996 г. составил 50,5 трлн. руб.. а в 1997 г. - 58,8 трлн. руб. от общего объема производственной промышленной продукции. С учетом дефлятора по промышленности в 110.3% прирост скрываемого выпуска продукции составил 6%.

     Следует полагать, что решение возникающих  при исследовании «теневой» экономики проблем должно идти путем более тесного взаимодействия аналитиков заинтересованных ведомств с привлечением ведущих специалистов РАН. Надо обеспечить доступ ко всей необходимой информации, включая кредитно-финансовую сферу, а также внедрение современных методов статистики и динамического моделирования. Кроме тою, необходимо выработать четкую программу исследования «теневой» экономики и увязать ее с общей концепцией экономической безопасности России.

     В государственных властных структурах, общественных организациях и научных учреждениях доминируют два подхода к решению проблем «теневой» экономики:

1. Радикально-либеральный, реализуемый с конца 1991 г. - начала 1992 г. и связанный с целевыми установками на сверхвысокие темпы первоначального накопления капитала. Ее результаты всем известны: критические масштабы роста    «теневой»     экономики     и    образование    мощных  финансово-производственных кланов, проникающих в высшие эшелоны власти, с одной стороны,  и  подавление  нормальных  предпринимательских  деятельностей, прежде всего малого бизнеса. - с другой.

2. Репрессивный подход – возник как своеобразная реакция на социальные негативы радикально-либерального. Этот метод существенно не пополнит государственную казну; но повлечет за собой рост безработицы, ослабление кадрового потенциала руководящего звена экономики в связи с возможным бегством способных хозяйственников за границу и другие негативные последствия.