Теневая экономика и проблемы её эффективного ограничения

       Третье отличие заключается в том, что главное последствие "теневизации" общества переходного типа - это усиление его закрытости и усиление отчуждения людей от государства.

       Главная причина теневого бизнеса  в таких странах заключается  в отсутствии необходимой институциональной среды для бизнеса, т.е. в недостатке формальных правил в экономике. Это явление получило название "институциональный вакуум". Так, например, в странах СНГ широкое распространение получила "деформализация правил" [13, с.246]. Ее сущность заключается в непрерывной трансформации институтов, в ходе которой формальные правила заменяются неформальными и встраиваются в неформальные отношения.

      Характерной чертой развития  экономических процессов в рассматриваемых странах является сближение теневого и легального бизнеса. Они настолько переплетены между собой, что их почти невозможно отличит друг от друга. Эта неразличимость проявляется и в функциональной сфере. Например, в России параллельно легальной возникла сопоставимая с ней по масштабам теневая экономика, в которой формируется  такой же набор механизмов, что и в официальной хозяйственной системе. В ней действуют свои правила ценообразования, способы обеспечения, соблюдения контрактов. Имеется специфический набор профессий с особым кодексом поведения, работают собственные механизмы инвестирования. [13,c.247]

      Именно поэтому введение рыночных отношений и трансформация теневой экономики должны идти под строгим контролем государства. Этот контроль должен носить не запретительный, а координирующий характер. [11,с.162]

     Очевидно, что переходная экономика требует осуществления соответствующего организационного и правового обеспечения. В комплекс мер по приоритетным направлениям включается:

•  разработка  антимонопольного законодательства, разгосударствление, приватизация собственности (формируется многообразие форм собственности);

•  развитие конкуренции во всех сферах экономических  отношений (либерализация цен, ограничение прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность собственников);

• стимулирование предпринимательской деятельности, наращивание   объемов   производства (льготное  налогообложение  и кредитование) с целью ликвидации дефицита продукции;

•  экономический  контроль над хозяйственной деятельностью (финансовый, банковский, налоговый) и повышение ответственности нарушителя (штрафные санкции, лишение кредитных и налоговых льгот, объявление банкротом, закрытие предприятия и т, д.)[15,с.76]

     Что же дает населению теневая экономика? Главное - она позволяет части  его лучше перенести так называемый "переходный период". На данную особенность обращает внимание российский социолог  В. Бойков: "Теневой сектор позволяет выжить населению. Доходы крайне низки. А теневая экономика как раз предлагает дешевые товары и услуги. Кроме того, здесь есть и широкие возможности для заработка. "Убей" этот сектор - и жизнь населения станет невыносимой." [19,c. 269]

     Таким образом, страны с переходной экономикой  являются группой повышенного риска с резким увеличением доли "теневой экономики". Переход к рынку – сложная проблема, требующая глубокой теоретической проработки и комплекса практических мер. И важно правильно соотнести движение к рынку с уже имеющимися и возникающими негативными последствиями теневой экономики, разрабатывать комплекс социально-экономических мероприятий по минимизации негативных последствий. Переходный период к рынку должен быть обеспечен активной деятельностью правоохранительной системы в целом. Для этого необходимы изменения в законодательной базе, материальное и моральное стимулирование, социальная защита сотрудников подразделений, ведущих борьбу с организованной преступностью и теневой экономикой, коррупцией и уголовной ответственностью.[11,с.163] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   4. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 

   Ситуацию с проблемой теневой экономики в Республике Беларусь можно оценить не очень оптимистично. Несмотря на то, что уровень теневой экономики, подпадающей под действие Уголовного кодекса, достигает в Белоруссии в среднем 25-35 %, что является одним из самых низких показателей в СНГ, в республике достаточно развит сектор «серой» экономики. Примерами могут служить частное репетиторство, частные медицинские консультации, «челночная» и рыночная торговля без уплаты налогов. Прямым следствием такого рода экономической деятельности явился уход в «тень» валютного рынка страны.

   Практика  показала, что теневая экономика  в Беларуси в силу ряда причин  и условий имеет специфические  особенности в отличие от аналогичных  процессов и явлений за рубежом. Поэтому и борьба с теневой экономикой, а вернее с негативными последствиями и причинами ее порождающими, лежит несколько в другой сфере, чем в странах Запада.

   Начало  развития белорусской современной  теневой экономики связывают  с серединой 60-х-началом 70-х гг. Этот период оценивается, как этап или пик подъема в развитии командно-административной системы. И с этим связывают возникновение теневой экономики, считая, что вполне логично искать ее базу в началах самой командно-административной системы, прежде всего в ничейной собственности. Расцвет командно-административной системы характеризовался жесткой централизацией управления экономикой, строго фондируемым распределением без учета реальных потребностей того или иного региона, предприятия и так далее.

     Следовательно, первоначально теневая экономика действовала в недрах легальной экономики в сфере производства предметов потребления, в промышленном производстве, сельском хозяйстве, сфере услуг, строительстве. И в этом заключается особенность теневой экономики в нашей стране. [11, с. 140]

   В этой связи в Республике Беларусь можно вывести  ряд особенностей теневой экономики,  отличающих ее от западных стран.

   Первая  особенность - воспроизводство ее структуры  вместе, параллельно и в недрах легальной экономики. Это воспроизводство  не нарушается, даже при замене партийно-бюрократических структур на демократические.

   Вторая  особенность - упрощенный процесс сращивания, слияния, кооперирования, концентрации в теневой экономике, так как для этих целей используются  структуры и хозяйственные связи легальной экономики.

   Третья  особенность -  расширения социальной базы теневой экономики.

   Если  раньше здесь преобладали представители  командно-бюрократического аппарата и  уголовной среды, то сегодня так  называемым бизнесом занимаются представители  интеллигенции, молодежь и  прочие.

   Четвертая особенность - распространение такой специфической черты теневой экономики, как полулегальная деятельность в сфере финансовых отношений, но в рамках закона. [11, с. 144]

   Так как действие теневой экономики  в нашей  стране все-таки имеет место, то  соответственно должны быть и меры, направленные на  снижение, предотвращение и/или  уничтожение теневой экономики. Они применяются соответственно тем или иным последствиям, которые несет тот или иной вид  теневой экономики.

   Исходным пунктом разработки регулирующих мер в области теневой деятельности выступает прогнозирование возможных ее границ и структуры. Осуществление данного прогноза осложняется двумя группами проблем. Первая связана с неоднозначностью расчетов уровня теневой экономики в базисном периоде, малым объемом информации, трудоемкостью оценок, вторая – с трудностями макроэкономического прогнозирования в целом. Исходя из этого,  в развитии теневой экономики Беларуси целесообразно выделить три этапа:

• 1960-1990 гг. -  теневая экономика в условиях административно-командной системы;
• 1991-1995 гг.  - теневая экономика в условиях перехода к рыночным отношениям;
• 1996-2009 гг. - теневая экономика смешанного типа.

   Для первого этапа характерны следующие  черты: неформальная занятость в сфере услуг, нелегальная торговля товарами, валютные спекуляции, фиктивная экономика, взяточничество, использование служебного положения.

   Для второго этапа - резкий рост объемов  теневой деятельности, в частности, расширение неформальной занятости, неучтенной деятельности малых предприятий, развитие скрытого производства, преобладание в нелегальной экономике краж, должностных преступлений, наркобизнес, торговля оружием, преступления связанные с угоном транспортных средств.

   Для третьего этапа - сужение размеров теневого бизнеса.

   Разработка  прогноза состояния теневой экономики  базируется на изучении различных вариантов экономического развития республики. В  соответствии с этим, целесообразно рассматривать следующие возможные сценарии развития [12, стр.184-186]:

   Вариант 1. Сохранение существующей модели  хозяйствования. Усиление директивных  элементов в государственном  регулировании, централизации управления, продолжающееся снижение эффективности  приведут к постепенному сокращению наблюдаемых в настоящее время темпов роста объемных показателей производства. При этом доля теневой экономики постепенно стабилизируется и составит около 40-45 % от ВВП. Как результат, рост объема теневой экономики до 2010г, а затем снижение его уровня и стабилизация  к  2020г. 

   Вариант 2. Постепенный переход к рыночной экономике при условии сохранения постоянных темпов роста производства. Предполагается активизация рыночных преобразований, реструктуризация экономики. Следовательно, с расширением производственного сектора будет постепенно увеличиваться и доля теневой экономики, а именно 40-45 % от ВВП. Как следствие, рост объема теневой экономики, после замедление темпов роста к 2010г., стабилизация уровня к 2015г.

     Вариант 3. Постепенный переход к рыночной экономике при условии сокращения темпов роста производства. Предполагается активизация рыночных реформ и изменение отраслевой структуры народнохозяйственного комплекса. Размеры теневой деятельности постепенно увеличиваются до 35-40 % от ВВП. Следует ожидать постоянный замедленный рост объема теневой экономики.

      Вариант 4. «Шоковая терапия». Прежде всего, данный вариант связан с проведением радикальных рыночных преобразований. В результате произойдет резкий спад производства, снижение уровня жизни, доля теневой экономики может выйти за пределы 50-60 % от ВВП. Но через несколько лет возможно постепенное сокращение спада производства, его стабилизация и некоторое снижение доли теневой экономики до 45-50 % от ВВП. Следствием будет являться резкий объем роста теневой экономики до 2007г., постепенное его снижение  к 2007-2020 гг.

   Вариант 5. Присоединение к России. Такое  предположение развития приведет к автоматическому распространению на территории  Беларуси рыночных реформ, происходящих в России, к потере экономической самостоятельности, полной зависимости от российского капитала и т.д., к росту коррупции  и нелегальной экономики. Нижняя граница теневой экономики предположительно достигнет 50-60 % и выше от ВВП. Следует ожидать постоянный рост объема теневой  экономики, к 2015г. темпы роста замедляются. [12, с. 194]

   Таким образом, используя комбинационные методы прогноза и сценарии развития экономики Республики Беларусь на 2006-2020 гг. можно проследить следующую динамику развития теневой экономики  [таблица2, приложение Б].

      Теперь, когда приблизительно оценили возможные масштабы теневой экономики, можно попытаться определить и способы борьбы с этим «недугом», характерные для нашей республики.

   Меры  по обеспечению экономической безопасности - это  целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов по недопущению негативных явлений и процессов в сфере экономики. Данная деятельность включает: определение пороговых значений экономической  безопасности; прогнозирование внешних и внутренних экономических угроз; разработку законодательных актов, обеспечивающих защиту национальных экономических интересов; поддержку развития малого предпринимательства и другие. [17, с. 837-838]

   Первостепенное  значение в борьбе с экономической  преступностью имеет разрушение условий и обстоятельств, ее порождающих. Необходимо создание экономических и правовых стимулов, исключающих криминализацию общества из всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными элементами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти.

   Обеспечение экономической безопасности  Республики Беларусь требует дальнейшего укрепления государственной власти, повышения  доверия к ее институтам, а также улучшения механизмов выработки и реализации экономической политики. Для этого необходимо совершенствование системы управления экономикой на основе более четкого определения функций республиканских, отраслевых, региональных (областных) и местных (районных, городских)  органов управления. Переход к рыночной экономике требует формирования соответствующего нормативно-правового  пространства, новых институтов управления и институциональных преобразований, создания механизма разрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаций между различными органами власти и управления. [17, с. 837]