Сущность, роль и задачи контроля и управления экономикой

     С этого времени начинается движение к созданию аудита – независимого контроля.  В 1989 – 1991 гг. была принята попытка принять законодательный акт об аудиторской деятельности в СССР. Контрольно-ревизионное управление приступило к разработке концепции реорганизации финансового контроля в стране. Проектом постановления Совета Министров СССР предусматривалось создать сеть хозрасчетных аудиторских организаций для проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности за плату по договорам с предприятиями и организациями. С этой целью предполагалось организовать при Минфине СССР палаты аудиторских фирм, возложив на них функции создания аудиторских фирм, координации и контроля за их деятельностью. Палатам предоставлялось право выдавать (прекращать) лицензии на аудиторскую деятельность и определять в установленном порядке размер оплаты за предоставленные услуги.

     Временем  создания подлинного аудита в нашей  стране можно считать 1990 год, когда принятие ряда законов позволило создавать аудиторские фирмы. Их учредительные документы предусматривали проведение проверок финансово-хозяйственной и коммерческой деятельности предприятий любых организационно-правовых форм и видов собственности с целью подтверждения достоверности и реальности бухгалтерской отчетности, а также консультационных услуг по вопросам финансовой, правовой, хозяйственной и коммерческой деятельности.   К концу 1991 года стали активно разрабатываться проекты нормативных актов об аудите. В крупных городах началась аттестация лиц, желающих заняться аудиторской деятельностью. Этот подход дал положительные результаты: была создана система подготовки аудиторов; разработаны методические пособия по соответствующим дисциплинам; открыты специальные кафедры.

     Практический  аудит неуклонно развивался, исходя из внутренней логики экономических  преобразований, на естественном фундаменте соотношения спроса и предложения.     Начала функционирования аудиторских организаций явилось, хоть и слабым, но действенными шагами наиболее квалифицированных специалистов в области управления, учета, анализа и финансового менеджмента, направленными на создание правовой экономики и на строительство гражданского общества.   Т.о. можно говорить, что к середине 1992 года аудит в России был создан. Однако без нормативной базы развиваться дальше такая служба не могла. В начале 90-х годов отсутствовала система регулирования аудиторской деятельности, не было стандартов аудиторской деятельности. Принятие специального законодательного акта стало задачей номер один. Аудит развивался спонтанно и сводился в основном к подтверждению правильности уплаты налогов.

     В 2003 году 22 декабря  отмечалась круглая  дата российского  аудита – 10 лет.  Десять лет назад в истории российского аудита произошло важное событие, определившее дальнейшую направленность его последующего развития. В 1993 году в газете «Коммерсант» был опубликован первоначальный проект Временных Правил, который ставил аудиторов перед выбором либо работать практически бесплатно на правоохранительные органы и обанкротиться, либо терять своих клиентов и в конце концов все равно разориться, это связано с тем, что государство обязало аудиторов проводить проверки по поручению государственных органов. Поэтому многие крупные предприятия предпочитают организовать у себя аудиторскую службу. В накладе из-за неуклюжести законодателя остается государство. Аудиторы попытались отстоять свои профессиональные интересы. Президент РФ таки принял к сведению общественное мнение аудиторов, высказанное в печати и пошел на определенные уступки поданному вопросу. В 1993 году Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года №2263 «Об аудиторской деятельности в РФ» заложил юридическую базу под соответствующие виды деятельности в виде «Временных правил аудиторской деятельности в России» - документ открывший период государственного регулирования аудита в стране. Аудиторским сообществом признано безусловно положительное влияние этого документа на развитие профессии аудитора. Он исключил стихийный и нерегулируемый характер развития аудита в стране. Во исполнение его положений образована Комиссия по аудиторской деятельности при Президенте РФ. Основные направления деятельности Комиссии: разработка проектов нормативных актов, регулирующих аудиторскую деятельность в России; подготовка предложений по совершенствованию правового регулирования аудиторской деятельности;; выдача генеральных лицензий на осуществление аудиторской деятельности; ведение реестров аудиторов, аудиторских фирм и т.д. Комиссия по представлению Министерства Финансов РФ одобрила 38 правил (стандартов) аудиторской деятельности.

     В 1994 году Правительство приняло Постановление  № 482 «Об утверждении нормативных  документов по регулированию аудиторской  деятельности в Российской Федерации».  Потребность в действенном и эффективном аудите, причем именно на законодательной основе, ещё более стала понятна после дефолта 1998 года. Требования достоверности информации в бухгалтерской отчетности ещё раз резко обострилась. Управляющий и бухгалтер какой-либо коммерческой или финансовой структуры могут быть заинтересованы в том, чтобы скрыть от акционеров, собственников этого предприятия свои злоупотребления или просчеты. Аудитор же, контролируя основные конечные результаты их деятельности и отказываясь выдавать по результатам проверки безусловно положительное заключение, либо скрепляя своей подписью баланс, дает тем самым собственникам своего рода гарантию, что в этой подтвержденной бухгалтерской отчетности представлена достоверная картина состояния дел на их предприятии. Соответственно стал более проявляться спрос на функцию засвидетельствования аудиторов. Необходимость аудита вызвана развитием экономики на новых принципах.   В 1999 году впервые в российской аудиторской практике Минфином России была введена отчетность для аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов, разработанная с использованием международного опыта.   В настоящее время регулирование аудиторской деятельности в РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 года № 119-ФЗ и Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» 8 августа 2001 года № 128-ФЗ, а также рядом нормативных правовых актов, подготовленных и утвержденных во исполнение указанных законов. Сохраняя определенную Временными правилами направленность развития аудита, они придали аудиту новое ускорение, ввели современные подходы при решении вопросов регулирования аудита. Они подвели окончательную черту под периодом становления аудита в России. Эта отрасль бизнеса созрела, обзавелась своими правилами и традициями, профессиональными организациями.   Закон и сопутствующее постановление Правительства определяют Министерство финансов РФ как уполномоченный федеральный орган власти, осуществляющий государственное регулирование аудиторской деятельности. Минфин разрабатывает механизм практического применения Закона.

Статьей 19 Закона предусмотрено создание Совета по аудиторской деятельности при  Минфине РФ в целях: учёта мнения профессиональных участников рынка аудиторской деятельности. Совет явился в значительной степени преемником, созданных ранее комиссий. Совету удалось решить значительное число актуальных вопросов организации аудиторской деятельности, включая вопросы аттестации и повышения квалификации, контроля качества, разработки федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности, развития саморегулирования.

Правительством  РФ 11 февраля 2002 года принято постановление  № 135 «О лицензировании отдельных видов  деятельности», которым Минфин России определен лицензирующим органом в области аудиторской деятельности.

Работа  аудиторов в настоящее время  четко регламентирована в рамках правового поля, Правительством РФ постановлениями от 23 сентября 2002 года № 696 и от 4 июля 2003 года № 405 утверждены 11 федеральных правил (стандартов) аудиторской  деятельности, которые обязаны выполнять все аудиторские организации и индивидуальные аудиторы. Данные стандарты разработаны с учетом международных стандартов аудита, практически максимально к ним приближены.

В настоящее  время создана достаточно четкая система аттестации, обучения и повышения квалификации аудиторов. В феврале 2003 года впервые на территории РФ проведен единый квалификационный экзамен.

28 августа  2003 года Советом по аудиторской  деятельности при Минфине России  в согласовании с Координационным  Советом российских профессиональных объединений аудиторов и бухгалтеров был принят Кодекс этики аудиторов России, подготовленный на основе международных норм.

Сегодня российские аудиторы активно участвуют  в решении самых различных  вопросов обеспечения деятельности предприятий и организаций. Ключевое место занимает выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности и оказание сопутствующих услуг по самому широкому спектру вопросов. Российские аудиторы востребованы не только в частном секторе экономики, но и осуществляют аудиторские проверки государственных унитарных предприятий и акционерных обществ. Особое значение деятельность аудиторов приобретает сейчас – в период перехода российских организаций на Международные стандарты финансовой отчетности. 

      Финансовый контроль как функции управления 

    I Понятие и сущность контроля

    Контроль  – проверка, а также постоянные наблюдения в целях проверки или  надзора. Лица, занимающиеся этим –  контролеры.

    Ревизия – обследование чьей-либо деятельности для установления законности и правильности деятельности, пересмотр чего-нибудь с целью внесения коренных изменений.

    Рыночные  преобразования в России обозначили новые подходы к осуществлению  контроля и управления. В переводе с французского контроль – это  проверка чего-нибудь, он сформулирован посредством перестройки термина и обозначает в переводе «список, ведущийся в двух экземплярах».

    Т.о. для контроля необходимо иметь как  минимум два независимых друг от друга источника информации об одном и том же факте с целью  сравнения (бухгалтерский учет – двойная запись).

    Имеются две концепции контроля:

1. контроль как функция управления (кибернетический подход). Контроль представляется как заключительный и обязательный этап любого процесса принятия решения. Контроль – это одна из функций управления, представляющая собой систему наблюдений и проверки функционирования управляемого объекта с целью обоснованности и эффективности принимаемых управленческих решений.
2. Вторая концепция посвящена контролю, осуществляемому на каждой стадии управленческого процесса. Он делится на: предварительный, текущий и последующий (Фабио Бест начало 20 века).

     T₀ – T₁ - предварительный контроль, осуществляется до начала операции

     T₁ – T₂ – текущий контроль, осуществляемый в ходе хозяйственной операции

     T₂ – T₃ – последующий контроль, после осуществления хозяйственной операции

     Контроль  представлен такими формами как: 1) внутрихозяйственный контроль; 2) ревизия; 3) аудит. 

     II Виды контроля: независимый финансовый контроль и внутрихозяйственный.

     Рассмотрим  виды финансового контроля. Первый из них – независимый финансовый контроль. Он подразделяется на государственный, ведомственный, аудиторский.

     Государственный контроль осуществляется государственными и административными органами.

     Ведомственный контроль проводится министерствами, комитетами и другими органами государственного управления за деятельностью подведомственных им предприятий, организаций, учреждений.

     Аудиторский контроль осуществляется независимыми специализированными фирмами, имеющими лицензию на право деятельности.

     Основная  цель независимого (внешнего) финансового  контроля – составить мнение о  точности, с которой в финансовых отчетах представлено финансовое положение  в соответствии с общепринятыми  бухгалтерскими принципами и законодательными органами.

     К внешним органам контроля относятся:

• Органы государственного финансового контроля (Степашин), Счетная палата России, налоговые органы, федеральное казначейство, органы исполнительной власти (контроль проводится на основании законодательного наделения этих органов правом осуществления контрольных процедур)
• Органы контроля банков, страховых, инвестиционных и иных организаций, особо заинтересованных в высокой степени достоверности информации
• Аудиторские фирмы и аудиторы.

      Внутрихозяйственный контроль. Современные условия хозяйствования характеризуются увеличением числа пользователей отчетной и текущей информации как на внешнем (кредиторы, инвесторы, государство, крупные деловые партнеры), так и на внутрихозяйственном (собственники, администрация, экономические службы)

          Внутренняя экономическая информация  является базой для принятия  обоснованных экономических решений.  Пользователи через годовую бухгалтерскую  отчетность опираются в своих  решениях на данных об имущественном  и финансовом положении.

      Особое  место в системе контроля отводится органом внутрихозяйственного контроля. К ним относятся:

• Ревизионная комиссия (контроль проводится в соответствии с учредительными документами в интересах собрания собственников или акционеров предприятия)

• Наблюдательный  совет (контроль осуществляется в соответствии с учредительными документами)
• Отдел внутреннего аудита (контроль осуществляется отдельной постоянно-действующей службой в интересах высшего звена управления)