Сущность, роль и виды контроля в управлении экономикой

       Предварительный контроль.  Форма предварительного контроля имеет предупреждающий характер, поскольку предшествует совершению хозяйственных и финансовых операций. Его цель – предотвращать незаконные действия, недостатки и нарушения. Проводимый на стадии прогнозирования, планирования и проектирования предварительный контроль служит предпосылкой для принятия оптимальных управленческих решений. Главная цель предварительного контроля – пресекать незаконное и нерациональное использование средств, любые посягательства на собственность, в какой бы форме они не проявлялись до совершения финансовых или хозяйственных операций.  

       Текущий контроль. Неотъемлемым элементом оперативного управления является текущий контроль, который проводится в процессе совершения производственных, хозяйственных и финансовых операций. На основе данных первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения, текущий контроль, при необходимости, позволяет регулировать быстро меняющиеся хозяйственные ситуации, предупреждать потери и убытки. Главная особенность текущего контроля заключается в оперативном выявлении отклонений от норм законодательства и утвержденных плановых показателей и нормативов путем оперативного сопоставления с фактическими данными в момент совершения финансово – хозяйственных операций. 

       Последующий контроль. Контроль финансово – экономической деятельности за определенный истекший период времени называют последующим, поскольку контролируются фактически совершенные операции. Последующий контроль осуществляется на основе анализа и оценки итогов финансово – экономической деятельности и позволяет оценить эффективность управления. Основное назначение последующего контроля – выявление нарушений законодательства установление достоверности бухгалтерского учета и отчетности, сохранности имущества, хозяйственной целесообразности и законности управленческих решений, выполнения предписаний вышестоящих и других органов управления. Последующий контроль, отличается углубленным и комплексным изучением всех сторон хозяйственной и финансовой деятельности и позволяет выявлять также недостатки предварительного и текущего контроля. 

       Предварительный, текущий и последующий  контроль осуществляются   в    форме    проверок    и ревизий.  Разделение контроля на проверки и ревизии весьма условно, поскольку ревизия также является одной из разновидностей проверки.

      Проверка  согласно определению, данному в  Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно –  ревизионными органами Министерства Финансов Российской Федерации, представляет собой  единичное контрольное действие или исследование состояния дел  на определенном участке деятельности проверяемой организации. Однако данное определение не вполне отражает сущность понятия «проверка». Под проверкой следует понимать отдельные контрольные процедуры или совокупность отдельных контрольных процедур по исследованию состояния проверяемого объекта контроля на определенном участке деятельности, выражаемые в сопоставлении фактических результатов контроля с данными, отраженными в учетных документах (налоговых, отчетных, балансовых, расходных) и регистрах. С юридической точки зрения проверка является процессуальным действием при осуществлении контроля за финансово – хозяйственной деятельностью объекта контроля.

      При проведении проверки выявляют отдельные  нарушения финансовой дисциплины, ошибки в ведении бухгалтерского (финансового) учета, искажения бухгалтерской (финансовой) отчетности определяют эффективность  использования финансовых, материальных и производственных ресурсов. Как  правило, проверкам подвергаются отдельные  вопросы, или участки финансово  – хозяйственной деятельности. Результаты проверок являются основанием для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков и  применения мер ответственности  к допустившим их виновным лицам.

      В зависимости от места проведения проверки, проводимые, налоговыми и  таможенными органами и органами государственных социальных внебюджетных фондов подразделяют на виды: камеральные и выездные. Вместе с тем, применение понятий камеральной и выездной проверки приемлемо и для других органов, осуществляющих  финансово – экономический контроль. 

      Камеральная проверка – это вид документального контроля представленной отчетности и документов, проводимая по месту нахождения субъекта финансового контроля (проверяющего органа) без выезда на объект проверки. По результатам камеральной проверки итоговый документ (акт) составляется только в случае выявления нарушений. Данные результаты камеральных проверок могут служить основанием для назначения внеплановых выездных проверок и могут быть использованы при их проведении. 

      Выездная  проверка проводится по месту нахождения проверяемого объекта и представляет собой вид финансово – экономического контроля, сочетающий в себе одновременное использование методов документального и фактического контроля. Именно для использования методов фактического контроля, а также возможности оперативного доступа к первичным учетным и иным оправдательным документам необходимо присутствие контролирующего органа по месту нахождения объекта проверки.

      По  полноте охвата документов и финансово  – хозяйственных операций различают  проверки сплошные и частичные (выборочные). При сплошной проверке проверяются  все финансово – хозяйственные  операции и документы организации, а при частичной проверки только часть документов, операций, материальных ценностей.

      По  степени охвата проверяемых вопросов проверки могут быть комплексными, выборочными и тематическими (целевыми). 
 
 

      Комплексная проверка – это всесторонняя проверка финансово – хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта за определенный период времени. В ходе комплексной проверки проводится взаимосвязанное изучение экономической и юридической сторон деятельности организации с использованием различных методических приемов документального фактического контроля. 

      Выборочная  проверка – это проверка отдельных областей финансово – хозяйственной деятельности или разделов бухгалтерского учета хозяйствующего субъекта. Выборочная проверка может проводиться, как самостоятельная проверка либо может быть составной частью комплексной проверки.   

      Тематическая (целевая проверка) -  это проверка определенного направления (темы) или вида финансово – хозяйственной деятельности объекта контроля, проводимая путем исследования заранее определенного круга вопросов или сторон финансово – хозяйственной деятельности. Как и результаты выборочной проверки, результаты тематических проверок могут иметь самостоятельное значение или быть использованы в качестве части совокупного результата комплексной или выборочной проверки и в зависимости от этого оформляются самостоятельно или отражаются в общем документе.

      Для установления качества контроля осуществляемого  нижестоящими контрольными органами и  отдельными должностными лицами контрольных  органов законодательством предусматривается  проведение контрольных проверок вышестоящими или специальными уполномоченными  органами. Цель контрольной проверки – установить качество ранее проведенно й проверки нижестоящим контрольным органам. За проведение не качественных проверок законодательством предусмотрено ответственность: дисциплинарная, материальная, уголовная. 
 
 

      Для контроля за устранением выявленных проведенной проверкой нарушений, органы государственного финансового контроля могут проводить повторные проверки. Повторные проверки проводятся только по вопросам, по которым ранее были выявлены нарушения. Законодательством установлено определенные ограничения на проведение повторных проверок за периоды, проверенные ранее. 

Ревизия представляет собой разновидность  проверки и форму последующего контроля, включающей систему обязательных контрольных  действий по проверке законности, целесообразности и эффективности, совершенных в  проверяемом периоде хозяйственных  и финансовых операций, а также  законности и правильности действий должностных лиц по управлению объектом контроля в проверяемом периоде  времени. Слово «ревизия» происходит из позднелатинского языка и означает пересмотр. Основным отличительным  признакам ревизии от проверки является то, что ревизия как разновидность  проверки проводится исключительно  в форме последующего контроля. Информационной основой для проведения ревизии  служат первичные документы, учетные  регистры, бухгалтерская и статистическая отчетность, фактически остатки наличных и безналичных денежных средств  и товарно – материальных ценностей. Результаты ревизии оформляются  актом, имеющим юридическую силу и значение.