ЛЕКЦИЯ 1.

Сущность, роль и виды контроля в управлении

экономикой.

План  лекции:

1.   Сущность и роль контроля в управлении экономикой.
2.   Функции и задачи финансово – экономического контроля.
3.   Общие принципы контроля.
4.   Система финансово – экономического контроля.
5.   Методология финансово – экономического контроля.
6.   Формы и виды контроля.

Вопрос 1.     Сущность и роль контроля в  управлении

                                                экономикой. 
 

      Понятие «контроль» неразрывно  связано с понятием «управление». В экономическом смысле он (глагол) означает управление и наблюдение. Контроль существует только во  взаимосвязи с управлением, поэтому  сущность и содержание контроля  могут быть обстоятельно раскрыты  только во взаимосвязи с управлением,  которое он обслуживает. Без  контроля управление не имеет  смысла.

    Функции управления и контроля существуют со времен глубокой древности. Их появление  обусловлено формированием в  процессе общественного развития совокупности факторов, к которым относятся: разделение общественного труда; возникновение  товарно – денежного обмена; формирование институтов государства и права.

    Государственное устройство общества, как и разделение общественного труда, предполагает наличие многоступенчатой социально  – административной иерархии, в  которой полномочия каждой   нижестоящей  иерархической    ступени    определяются

главной задачей – исполнять решения, принятые на более высоком  уровне иерархической лестницы. Такое разграничение  

полномочий  и обязанностей явилось главным  фактором, вызвавшим обособление  функции управления. 

    Еще на ранних стадиях становления государственного устройства общества необходимость  в традиционно – устойчивом централизованном управлении сложным производственно  – административным комплексом с внутренними неоднозначными, иногда даже противоположными интересами, вызывали появление обычаев и необходимость принятия законов и правил, определяющих права, обязанности и ответственность членов общества. Исполнение требований обычаев и решений, вышестоящих в иерархии административных органов государства, соблюдение прав, обязанностей и принципа ответственности членов общества, установленных правилами и законами, обеспечивались посредством контроля.

    Обязательность  и необходимость контроля признается во всех странах с развитой рыночной экономикой и отражена в международных  документах. В принятой IХ Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году Лимской Декларации руководящих принципов контроля, подчеркнуто, что организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом.

    Контроль  в современных условиях выполняет  особые функции по отношению к  управленческой деятельности. Он обеспечивает возможность осуществлять управление деятельностью общества и его  обособленными организациями в  целом и, складывающимися в нем  социально – экономическими отношениями, в частности. Отсюда следует, что  в реальной действительности нет  «контроля вообще», а есть только контроль, обеспечивающий управление во всех сферах деятельности и являющийся неотъемлемой частью всего процесса управления.

    Содержание  контроля в управлении экономикой разные исследователи трактуют с позиций  различных подходов в узком и  широком смысле. 

    В узком смысле контроль, связывают  с какой – либо отдельной функцией управления, например, планированием, когда с помощью контроля выявляют те или иные погрешности в плане, предотвращая, таким образом, срыв его  выполнения. Под контролем в узком  смысле подразумевают также проверку деятельности кого – либо или чего – либо.

    Более широкий смысл контроль в управлении экономикой имеет при  определении  его как проверки соблюдения и  выполнения нормативно установленных  задач, планов и решений. В данном случае на первый план выдвигается  функциональное назначение контроля, его участие на определенной стадии управленческого процесса. Как завершающий  этап управленческой деятельности, контроль позволяющий сопоставить достигнутые  результаты с запланированными, является одной из установившихся точек зрения в научной литературе.

    Контроль  рассматривают и как способ или  механизм, который обеспечивает сравнение  результатов с поставленными  задачами. Контроль сводится к виду деятельности, обеспечивающему сравнение  фактических результатов с установленными показателями и внесению в случае необходимости соответствующих изменений.

    Отдельные специалисты определяют контроль как  способ организации обратных связей, благодаря которым орган управления получает информацию о ходе выполнения его решения.

    Контроль  рассматривают и как вид деятельности по наблюдению и проверке соответствия процесса функционирования объекта  принятым управленческим решениям –  законам, планам, нормам, стандартам, правилам, приказам, выявлению результатов  воздействия субъекта на объект, допущенных отклонений от требований управленческих решений, от принятых принципов организации  и регулирования.

    Выявляя отклонения и причины их возникновения, контроль позволяет определить и  провести мероприятия по изменению  способов воздействия на объект с  целью преодоления отклонений и  устранения препятствий для оптимального функционирования объекта управления. 

    Несмотря  на неразрывную связь контроля с  управлением, он в то же время, является самостоятельной функцией управления. Как и всякий другой процесс, управление можно разделить на стадии, основными  из которых являются: 

• стадия  постановки проблемы, подлежащей решению;
• стадия определения (установления) цели;
• стадия планирования мероприятий по достижению цели;
• стадия реализации мероприятий по достижению цели;
• стадия регулирования мероприятий по достижению постановленной цели;
• стадия контроля (анализа и оценки) результатов деятельности по достижению поставленной цели;
• стадия постановки новой цели на основе результатов достижения предыдущей.

 

      В виде самостоятельной функции контроль имеет место на всех перечисленных  стадиях управления и является неотъемлемым их элементам.

      Многогранность  контроля обусловлена многоплановостью управленческой деятельности. Поскольку  любая общественная и индивидуальная деятельность направлена на достижение конкретных целей, например, цели экономики  – удовлетворение личных и общественных потребностей материальных и духовных благах, то соответственно всякое управление в целом связано с достижением  этих целей. Учитывая, что контроль обслуживает управление экономикой, то конечными целями контроля также  являются цели управления экономикой.

      Основой существования любого государства  является осуществление им своих  функций, которые в свою очередь  должны быть обеспечены материально  – финансовой базой.

      Материально – финансовая база формируется в  процессе экономической (хозяйственной) деятельности. 
 

      Источником  образования материально – финансовой базы, обеспечивающей функционирование экономических субъектов, а 

также государство, выступает хозяйственная (экономическая) деятельность. Хозяйственная  деятельность экономических субъектов  – это деятельность, связанная  с процессами производства и реализации продукции, выполнение работ, оказания услуг или продажи товаров, необходимых  потребителям. В процессе хозяйственной  деятельности между экономическими субъектами, а также между экономическими субъектами и государством возникают  финансовые отношения, т.е. денежные отношения, связанные с формированием собственных  и привлечением заемных средств, их использованием на финансирование затрат и инвестиции, образованием и распределением полученной выручки  и прибыли.

      Совокупность  хозяйственной деятельности экономических  субъектов и, возникающих в ее процессе финансовых отношений, представляет собой финансово – хозяйственную  деятельность экономических субъектов.

      Часть результатов, получаемых хозяйственными субъектами от осуществления финансово  – хозяйственной деятельности, в  виде налогов и других обязательных платежей направляется в общегосударственный  денежный фонд – государственный  бюджет и  в государственные внебюджетные фонды. Средства государственного бюджета  и государственных внебюджетных фондов используются для государственного регулирования экономики, стимулирования хозяйственной конъюнктуры, финансирования социальных программ науки и культуры, здравоохранения и образования, пенсионного обеспечения граждан, вооруженных сил, образования финансовых и материальных резервов, содержание органов государственного управления и другие общественные нужды.

      Совокупность  субъектов, объектов и их отношений, возникающих в процессе финансово  – хозяйственной деятельности     между        экономическими      субъектами        и  государственными органами, образуют экономическую систему государства.

      Финансово – хозяйственные отношения осуществляются в соответствии с установленными государством законами, нормами и  правилами, определяющими права, обязанности  и ответственность участвующих  в них субъектов. Соблюдение прав, выполнение обязанностей и несение  ответственности участников финансово  – хозяйственной деятельности обеспечивается посредством управления и финансово – хозяйственного контроля.

      Контроль  за соблюдением прав, выполнением обязанностей и несением ответственности участников финансово – хозяйственной деятельности осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, специально уполномоченными органами разных уровней государственного устройства (федерального, субъекта федерации и муниципального), а также негосударственными организациями и физическими лицами.

      Финансово – экономический контроль можно  определить как регламентированную нормами права деятельность уполномоченных государственных, муниципальных органов, а также негосударственных организаций, органов и лиц, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушение  правовых норм и управленческих решений, обеспечивающих нормальное функционирование экономической системы государства  и ее элементов.

      Роль  финансово – экономического контроля в управлении экономикой в условиях рынка определяется его целями, функциями, задачами, принципами и основным содержанием, которое составляют: 

• обеспечение качественного и эффективного финансово  - хозяйственного управления, соблюдения финансового законодательства субъектами финансовых отношений;
• защита интересов всех субъектов хозяйствования и управления, государства в целом и его граждан;
• содействие проводимой государством единой социальной, хозяйственной, финансовой, налоговой, кредитной и денежной политике;
• выявление внутренних резервов использования финансовых ресурсов во всех сферах производства и распределения общественного продукта;
• укрепление экономической системы страны.

 

Вопрос 2.

Функции и задачи финансово-экономического контроля. 

К основным функциям относятся следующие(кроме собственно контрольной)

1. Предупредительная – проявляется на стадии:

- постановки  проблемы, подлежащей решению;

- принятие  решения о цели, подлежащей достижению;

-планирование  мероприятий по достижению цели;

На указанных  стадиях контроль позволяет предупредить нарушение действующего законодательства, выявить еще на стадии прогнозов  и планов дополнительные финансовые ресурсы, пресечь попытки нерационального  использования средств. Предшествуя  принятию экономических решений, совершению финансовых и хозяйственных операций, контроль носит предупреждающий  характер.