Сущность, роль и виды контроля в управлении экономикой

2. Регулятивная – проявляется на стадиях:

- реализация  мероприятий по достижению цели;

- регулирование  мероприятий по достижению поставленной  цели; 

     При осуществлении в процессе реализации мероприятий по достижению цели, опираясь на данные документов оперативного и  бухгалтерского учета, позволяет оперативно реагировать на быстроизменяющиеся хозяйственные ситуации, принимать  корректирующие решения и меры, предупреждающие  возможность возникновения потерь и убытков.

3. Оценочно-аналитическая – эта функция контроля проявляется на каждой стадии процесса управления и особенно на стадии анализа и оценки результатов деятельности по достижению поставленной цели.

  Методы  экономического анализа широко используются непосредственно в процессе осуществления  контроля.

  Основными общими задачами финансово-экономического контроля являются:

  - обеспечение соблюдения действующего  законодательства;

  - обеспечение эффективности планирования  финансово-экономической деятельности;

  - обеспечение правильности ведения  учета и составления отчетности  финансово-экономической деятельности;

  - обеспечение соблюдения прав  и сохранности имущества собственников;

  - установление целесообразности  операций по ведению финансово-экономической  деятельности;

  - выявление результатов роста  финансово-экономического потенциала  участников финансово-экономической  деятельности;

  - определение и применение мер  ответственности лиц ответственных  за нарушение финансово-экономического  законодательства;

   Задачи  контроля могут уточняться и конкретизироваться в зависимости от цели и задач  органов и лиц, осуществляющих контроль. 

ВОПРОС  № 3

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ КОНТРОЛЯ

     Под принципами контроля понимают основные исходные положения его организации  и осуществления.

Принципы контроля:

1. Принцип соответствия – главный принцип контроля и означает, что содержание и организация контроля и его цели и задачи должны соответствовать задачам и функциям, стоящим перед государством и экономическими субъектами на данном этапе социально-экономического развития. А также целям и задачам, стоящим перед контролирующими органами, организациями и лицами.
2. Принцип эффективности (действенности) – проявляется в своевременности и полноте выявления отклонений от заданных параметров, их причин и лиц, ответственных за них, а так же в оперативности исправлений отрицательных результатов.

На эффективность  контроля существенное влияние оказывает  качество самого контроля и квалификация лиц его осуществляющих. Задача контроля состоит не только в том, чтобы  установить отклонения, нарушения и  недостатки, но и в оказании помощи органам управления по искоренению  причин их повлекших.

3. Принцип плановости – предопределяется тем, что осуществление контролирующей деятельности должно строиться на основе тщательно проработанных планов и программ. Каждому контрольному мероприятию должно предшествовать предварительное изучение объекта контроля для понимания его деятельности и составления общего плана и программы процедур контроля.
4. Принцип всеобщности – всякая социально-экономическая деятельность, совершаемая в государстве, должна систематично контролироваться с целью установления ее законности, целесообразности, эффективности, полноты выполнения и соблюдения установленных сроков.
5. Принцип системности – подразумевает необходимость обеспечения такой степени охвата различных граней контролирующего процесса, которая гарантировала бы объективность контроля. Этот принцип предполагает так же периодичность проведения контрольных мероприятий в одних и тех же организациях и учреждениях, в том числе повторных проверок по устранению ранее выявленных нарушений и недостатков.
6. Принцип непрерывности – поскольку процесс управления непрерывен, то и все объекты контроля подлежат постоянному предварительному, текущему и последующему контролю, в сроки, установленные, исходя из условий, характера  свойств деятельности субъектов контроля.
7. Принцип законности – предполагает осуществление контроля в строгом соответствии с законом. Обеспечение охраны интересов государства и общества в целом и юридических, и физических лиц в частности. В то же время субъекты контроля должны действовать в строгих рамках действующего законодательства в пределах определенных им задач, функций и полномочий.
8. Принцип ответственности – предполагает предусмотренную законом и нормативными актами ответственность субъектов, проводящих контроль за соблюдением законов и правовых актов, а так же ответственность за достоверность информации финансово-экономического контроля.
9. Принцип объективности – предполагает полное, правильное и своевременное отражение результатов и действий должностных лиц на основе сопоставления установленных фактов с законами, нормативно правовыми актами, инструкциями и управленческими решениями.

 
 
 
 
 

Вопрос 4.   Система  финансово – экономического контроля 

      Любая система  - это совокупность различных  элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. Выполнение любой управленческой деятельности предполагает наличие системы контроля за ее осуществлением. Роль и значение контроля в управлении экономикой зависят от  его правильной организации, создания научно обоснованных форм, методов, и систем контроля. Система может быть более хорошо организованной или менее, простой или сложной, но ее наличие обязательно для достижения целей контроля.

      Система контроля является информационной, основанной на переработке больших массивов информации. Для выполнения такой  работы требуется применение современных  средств ее переработки.

      Системы контроля имеют общие основы и  принципы создания и функционирования, которые едины для всех систем независимо от сферы их применения. Для каждой конкретной системы контроля должны быть определены объект, предмет, субъект, общие конкретные формы и методы контроля.  

      Объект  контроля. Объект – это предмет или явление, на который направлено внимание, воздействие. 

      Объектом  контроля являются: экономическая система  в целом, отдельные отрасли экономики, регионы, министерства, объединения  и предприятия. Внутри этих объектов могут быть выделены происходящие в  них процессы или отдельные элементы, которые также относятся к  объектам контроля.

      Характерной особенностью объектов контроля в системе  управления экономикой является их сложность. Примерами очень сложных объектов контроля могут служить крупная  организация, отрасль народного  хозяйства, экономический регион, территориально – производственный комплекс и др.

      Предмет контроля. Предметом контроля являются: состояние и поведение объекта управления и контроля. Предметом контроля может быть деятельность организации и органов управления в целом и деятельность организации в отдельных сферах или по отдельным операциям.

      Предметом таких объектов контроля как организации, органы управления  и их отдельные  элементы или части, является их деятельность в соответствии с установленными законами, нормами, правилами, решениями, поручениями.

      Предметом контроля может быть состояние и  поведение объектов контроля, как  в целом, так и отдельных их частей, которые включают в себя те свойства и характеристики объектов, на которые направлена контрольная деятельность   или которые используются в этой деятельности в качестве ее средства.

    Субъект контроля.  Под субъектом контроля следует понимать носителя практической деятельности по осуществлению контроля. Под субъектами контроля понимают те органы, организации, подразделения организации и лица, которые осуществляют функции контроля. Субъектами контроля являются государства, в лице специальных контрольных органов (например, Счетная палата Российской Федерации и контрольно – счетные органы субъектов Российской Федерации, Контрольно – ревизионное управление Минфина РФ и его органы в субъектах Российской Федерации, органы МНС РФ и т.д.). Негосударственные организации (например, аудиторские фирмы), специальные подразделения и органы экономических субъектов (например, служба внутреннего аудита, бухгалтерские службы, ревизионные комиссии и т.д.), отдельные высококвалифицированные специалисты и лица (например, индивидуальные аудиторы, ревизоры и т.д.), права, обязанности и ответственность которых строго регламентированы нормативными правовыми актами. 

Вопрос 5.         Методология финансово  – экономического

                                                    контроля.  

      Методология – это совокупность методов, применяемых  в определенной науке. Финансово  – экономическому контролю, как  особой области научных знаний, присущ определенный метод изучения его  специфического предмета, в основу которого положены важнейшие положения  законов теории развития, присущих любой системе: о взаимной связи  и взаимообусловленности явлений; перехода количества в качество; диалектической противоречивости.

      Из  положений законов развития следует, что экономические показатели работы хозяйствующих субъектов необходимо подвергать контролю не только в статике, но и в динамике, прослеживая за динамикой количественных показателей  процесс перехода старого качества в новое (например, изменения технологии производства).

      Важное  значение для научной методологии финансово – хозяйственного контроля имеет диалектический закон противоречивости явлений. В процессе осуществления контроля вскрываются противоречия между экономическими интересами персонала и собственников экономических субъектов, между общегосударственными интересами и интересами экономических субъектов, выявляются диспропорции и несбалансированность отдельных показателей развития экономики отдельных объектов контроля, намечаются меры по их ликвидации.

      В финансово – экономическом контроле широко используются общие категории  и принципы теории познания, такие  как наблюдения, сравнение, анализ и  синтез, дедукция и индукция.

      В одних случаях контроля наиболее эффективен способ дедукции, рассчитанный на получение обоснованных выводов  путем перехода от обобщенных синтетических  показателей к частным и единичным  фактам. Использование при контроле способа дедукции позволяет комплексно изучить эффективность управления экономикой и соблюдение правовых норм.

      В других случаях контроля преобладают  индуктивные приемы исследования –  от единичных фактов к обобщенным количественным и качественным характеристикам  различных сторон финансово –  хозяйственной деятельности организации.

      Метод финансово – хозяйственного контроля можно сформулировать как органически  взаимосвязанную совокупность специфических  принципов, способов и средств, применяемых  в процессе изучения законности, достоверности, целесообразности        и        экономической           эффективности хозяйственных и  финансовых операций и процессов  на основе использования  учетной,  отчетной,  плановой  (нормативной)  и другой экономической информации в сочетании с исследованием  фактического состояния объектов контроля.

      Характерной особенностью метода финансово –  хозяйственного контроля является использование, разработанных данной отраслью экономических  знаний или основанных на достижениях  смежных наук (анализа хозяйственной  деятельности, бухгалтерского учета, статистики и др.), целой системы методических (технических) приемов. 
 
 

Вопрос 6.                    Формы  и  виды контроля. 

          Под формой финансово-экономического  контроля понимают конкретное выражение и организацию контрольной деятельности, направленной на выполнение функций контроля. В зависимости от времени осуществления по отношению к контролируемой деятельности объекта контроля в качестве форм финансово – экономического контроля выделяют: предварительный, текущий и последующий контроль. Эти три формы находятся в тесной взаимосвязи и отражают тем самым непрерывный характер контроля. В основу такой классификации положены отдельные стороны конкретного выражения и организаций контрольных действий в зависимости от времени их совершения.