Сущность и виды теневой экономики в современной Украине

     Основная  часть прибылей теневой экономики  инвестируется в развитие легальных  видов деятельности. но только тех, которые облегчают выполнение теневых  операций и получение быстрых  прибылей. Например, стимулируется развитие сектору информационных, транспортных услуг.

     При этом теневая экономика имеет  и положительную роль, которая  заключается в том, что она  создает рабочие места, которые  не имеют возможности существовать в условиях официальной экономики, а также является средством выживания и улучшение условий жизни большинства граждан.

     Социально-политическими  причинами живучести теневой  экономики определенной мерой есть: во-первых, нестабильность политической ситуации в Украине, во-вторых, недооценка общественной опасности существования теневой экономики, в-третьих, неадекватность форм и методов деятельности правоохранительных органов качественным изменениям в теневой экономике, в частности в экономической преступности.  [9, c.69]

     “Вход в тень” послужил причиной структурные изменений в экономике Украины. Еще к повышению ставок налогообложения начался отток капиталов из производственной сферы в торговлю. Причина в том, что производственный процесс при необходимости подвергается контролю, который разрешает с известным приближением просчитать затраты и проявить факт утаивания предпринимателем налогооблагаемой прибыли, а в торговле, особенно в первые годы реформ, когда в стране браковало кассовых аппаратов и соответствующих нормативных документов, скрывать прибыль было значительно легче.

     Уменьшение  платежеспособного спроса нуждалось в некотором снижении цен на продукцию, а сделать это при возрастающих ставках налога было невозможно. Непомерно высокое налогообложение толкает предпринимателя на поиски обходных путей обеспечения рентабельности производства.

     Между тем теневая экономика приносит обществу и несомненные блага.

     Во-первых, следствия спада в официальной  экономике нередко перекрывают  подъем в теневом секторе. Так  было в Украине в 1991-1997 гг. теневая  экономика, в сущности, помогла государству пережить глубокий экономический кризис. Ценой помощи стал высокий уровень коррупции и перестройка структуры экономики в преимущество секторов, которые находились в „тени” или обслуживали теневую экономику. Рост теневого сектора характеризуется утаиванием источников инвестиций. Таким образом, украинские инвесторы в кризисный период страхуют инвестиционные риски. Также следует отметить, что в „тени” ускоряется процесс концентрации капитала, который есть очень важным для государств с переходной экономикой. Кроме того, те, кто получают нелегальные прибыли, тратя деньги в легальной экономике, создают спрос на легально произведенные товары и услуги. Это означает, что „тень” стимулирует рост прибылей и налоговых платежей в сопредельных с теневыми областях. Теневая деятельность через использование легальных благ стимулирует легальный бизнес, и тем самым увеличивает ВВП.

     Министерство  экономики ищет свои способы борьбы с "теневой" экономикой.

     Проблема "теневой" экономики очень ощутима  в Украине. По словам Министра экономики и по вопросам европейской интеграции Александра Шлапака, она характерна для любого переходного общества. "Министерство ищет свои способы борьбы с этим злом. Мы просчитываем масштабы деятельности "теневиков" в той или иной сфере, пытаемся вытеснить их экономическими способами. В Министерстве работает подразделение, которое занимается вопросами детенизации экономики. Мы разработали Государственную программу детенизации экономики, утвержденную Указом Президента", - заявил он в интервью газете "Сегодня".

     Александр Шлапак отметил, что есть определенные успехи - начиная с 1998 года уровень  тенизации экономики снижается  на 4-5%-ных пункта ежегодно. Но, по его  словам, "теневая" экономика является проблемой еще и политической, правовой, социальной. Он считает, что если бы налоговая политика была более щадящей, это снизило бы уровень "теневой" экономики.

     "К  сожалению, проект более прогрессивного  Налогового кодекса обсуждается  в Верховной Раде вот уже  три года, а результата все  нет. Были попытки, не дожидаясь принятия этого Кодекса, в качестве хотя бы временной меры разрешить какие-то наиболее острые вопросы принятием специальных законодательных актов. В связи с этим Кабинет Министров подготовил и направил в парламент четыре законопроекта. Один из них - об изменении порядка налогообложения физических лиц", - подчеркнул он.

     Министр отметил, что на многих предприятиях основную часть зарплаты получают в  конвертах "черным налом" и официально учитывается лишь какая-то символическая  сумма. По его словам, работодатели и наемные работники вступают в "незаконный сговор", потому что иначе первые платят около 40% начислений на зарплату, а вторые уплачивают высокие налоги. [16, c.21]

     "Готовя  правительственный законопроект  с целью послабления налогового бремени, мы пошли даже на то, что зафиксированная налогооблагаемая база могла бы уменьшиться на 4 млрд.грн. С расчетом, что эту сумму с лихвой перекроют предприятия, вышедшие из тени в условиях более мягкого налогообложения. Думаю, именно так и получилось бы. Однако в парламенте этот законопроект не прошел. И мне кажется, что пока в нашей Верховной Раде нет устойчивого большинства, пока она живет и действует по одной логике, а Кабинет Министров - по другой, вопросы такого масштаба решать будет очень трудно", - подытожил он. [16, c.18]

     3. Способы борьбы  с теневой экономикой

       Законодательство Украины способствует «отмыванию» денежных средств криминального происхождения. Согласно п.5 Положения Национального банка Украины «О временном режиме использования валютных счетов» (№19029/39 от 12.01.1993 г.) Валюта должна приниматься без удостоверения источников ее происхождения. Это положение НБУ противоречит международной практике по этим вопросам. Указом Президента Украины от 1 августа 1995 г. №679/95 уполномоченным банкам разрешено открывать анонимные счета физическим лицам, как резидентам, так и нерезидентам.

      Попович В.М. предлагает дополнить КК Украины  следующими статьями:

1. · «Эмиссия фиктивных денежных средств»;
2. · «Использование фиктивных денежных средств»;
3. · «Отмывание доходов преступного происхождения».

      Действующим законодательством не предусмотрена  ответственность за ряд деяний, которые  содействуют легализации доходов  преступного происхождения:

1. · «Уклонение должностных лиц от создания на предприятии, в организации или учреждении механизмов проверки источников происхождения доходов»;
2. · «Уклонение от идентификации лиц при вступлении с ними в деловые отношения»;
3. · «Нарушение порядка оформления, идентификации и сроков сохранения финансово-хозяйственных документов»;
4. · «Неизвещение уполномоченных органов о сомнительных и особо крупных операциях»;
5. · «уклонение от представления финансово-хозяйственных документов». [16, c.16]

      Попович предлагает ввести административную, а при квалифицированных видах  таких действий или после административного наказания за них на протяжении года – криминальную ответственность. В большинстве стран за такие действия установлена криминальная ответственность. Некоторые законодательные акты Украины также обязуют ответственных должностных лиц информировать правоохранительные органы о крупномасштабных операциях и предоставлять финансово-хозяйственные документы по требованию правоохранительных органов (ст. 11 Закона Украины «О милиции», ст.7 Закона Украины «О мерах противодействия незаконному обращению наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и злоупотребление ими», п.4 ст.18 Закона Украины «О организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью»). Вместе с этим, эти нормы носят декларативный характер или отсылают к несуществующему по этим вопросам действующему законодательству.

      Также Попович предлагает внести изменения  в Законы Украины «О милиции», «О предпринимательстве» и «О банкротстве», дополнив их соответствующими нормами, направленными на предотвращение роста криминогенного потенциала в сфере финансово-хозяйственной деятельности. Попович рекомендует проводить детенизацию социально-экономических отношений путем создания единой информационно-аналитической, учетной и поиско-идентификационной системы документооборота страны, а также создать научно-координационный центр по проблемам детенизации экономики.

      Эффективное внедрение всех этих и других изменений приведет хотя бы к частичной детенизации украинской экономики.

      По  мнению авторов книги «Неформальный сектор экономики» основным мотивом возникновения и роста теневой экономики является адекватная реакция экономических субъектов на неадекватные способы регулирования (как пере-, так и недорегулирования) бизнеса государством. Помочь сбору налогов возможно только посредством комплекса мер, суть которых – ликвидировать противостояние государства и экономического субъекта. Следует не просто легализовать теневую экономику, требуется повысить эффективность государственного регулирования в целом.

      Проектом  Налогового кодекса предусматривается отмена льгот на ввоз виноматериалов, в результате акцизные ставки поднимутся во много раз. Как результат цены на качественную продукцию подымятся и вместо неё оптовые рынки и ларьки заполнит масса фальсификатов и контрабандного товара. Очевидно, что это решение может погубить отрасль. Основной причиной отмены льгот называют постоянное требование МВФ повышать акцизы в соответствии с европейскими нормами, чтобы уравнять возможности импортной и отечественной продукции на внутреннем рынке. Если будут приняты новые акцизные ставки, то легальные производители будут практически полностью вытеснены с рынка.

      В поле действия правового преследования  стали включаться деяния по отмыванию  всех видов доходов, полученных противозаконным  путем. На финансовые учреждения и другие субъекты предпринимательской деятельности наложено обязательство во время приема денег идентифицировать вкладчика и проверять законность источников его средств. Установлены строгие требования, касающиеся четкой идентификации актов купли наличными и занесения соответствующих записей в финансовые документы. [5, c.36-37]

      Странами "Большой семерки" создан форум  финансовой стабильности, который справедливо  обвиняет оффшорные центры в том, что на их территории процветает отмывание денег и создаются условия для уклонения от уплаты налогов. "Reuters" ссылается на отчет германской разведки, утверждая, что русская мафия и колумбийские наркокартели отмывают свои средства через оффшорный финансовый центр – Лихтенштейн. Широко известной страной, где отмываются капиталы преступного происхождения является Швейцария. Но швейцарские банкиры утверждают, что их страна не обладает ни одним из тех признаков оффшорного финансового центра, которые выработал Форум. Чтобы уменьшить объёмы теневой экономики необходимо тесное международное сотрудничество. Нельзя допустить, чтобы оффшорные зоны превращались в преступные зоны.

      ИА "Украинский Финансовый Сервер" сообщает, что по словам заведующей отделом  НИИ Министерства экономики Украины  Антонины Базылюк, подготовленный Минэкономики проект Государственной программы детенизации экономики Украины предусматривает комплекс мер по изменению воздействия на теневую экономику с репрессивного на экономическое Минэкономики предполагает, что это позволит создать благоприятные условия для сокращения объемов теневой деятельности и постепенного ее перехода в легальный сектор экономики, а также увеличит поступления в бюджет за счет легализации теневых капиталов. Как заявила А.Базылюк, конкретные механизмы реализации нового подхода предусматривают, в первую очередь, изменения действующего законодательства, а также введение ответственности за принятие тех или иных законодательных норм. При этом планируется проводить независимую научную экспертизу принимаемых законодательных актов.

      Рис. 3.1 Структура теневой экономики [19. c.16,19,32] 

      Кроме всех других факторов экономическому росту и детенизации экономики  с 2004 году будет способствовать уменьшение налогового давления - отмена сбора в инновационный фонд, отказ от централизации амортизационных отчислений и применения сниженных коэффициентов начисления амортизации.

      Президент УСПП А. Кинах считает, что и в дальнейшем необходимо уделять внимание вопросам налаживания равноправных отношений государства и предпринимателей, сосредоточиться на ограничении административных, силовых вмешательств в предпринимательскую деятельность со стороны госорганов, на недопущении принудительного привлечения средств предприятий во всевозможные фонды.

      С 1 января 2004 года: Вводится экскурсионно-туристический сбор, плательщиками которого являются субъекты туристической деятельности, использующие памятники архитектуры для проведения экскурсий. Предельный размер экскурсионно-туристического сбора не должен превышать 10% прибыли субъектов туристической деятельности.

      Снова будут взиматься ввозная пошлина  и НДС с импортируемой в  Украину сырой нефти. Акцизный сбор с дизельного топлива будет взиматься  в размере 30 евро за тонну (раньше 10 евро за тонну), и в размере 60 евро за тонну с бензинов моторных - А-72,А-76,А-80; А-90, А-91, А-92, АИ-93, А-95, А-96, А-98 (раньше 40 евро за тонну). Скорее всего, подобные изменения повлекут за собой повышение цен на бензин и дизтопливо. [8, c.47]

      Отменяется  инновационный сбор. Вступает в силу Закон "О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг''. Вступают в силу новые правила общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы. Последние корректировки в эти правила внесла Верховная Рада. В Минтруда уверяют, что новшества позволят уменьшить налоговую нагрузку на фонд оплаты труда предприятия на 1%.