Сущность и виды теневой экономики в современной Украине

     Рис. 2.1.Доля теневого сектора [16, c. 22- 24]

     Так же основными причинами перехода в теневой сектор являются.

     Непосильная налоговая нагрузка есть главной по причинам тенизации. По оценкам специалистов, по этой причине 55% всех предприятий полностью или частично уходят в „тень”.

     В Украине оно проявляется  в  высоком уровне отчислений в фонды  социального страхования, высокой  ставке НДС и практике возмещения этого налога. Невозможно обойти вниманием и „неофициальные” налоги, за размером сопоставимые с законодательно оформленными. Для сравнения: в США тенизации в основному обусловленная высокими прудами подоходного налога. Исследования, которые были проведены в ряде развитых государств, показали прямую зависимость между совокупным уровнем налогообложения прибылей и масштабом  развития теневой экономики. Например, в Греции, Италии, Бельгии и Швеции, где в  виде  налогов  изымается   72-78% прибылей, теневой сектор наиболее развит. А в США и Швейцарии, где налоговое бремя составляет соответственно 41,4%  и  39,7%, масштабы „тени” небольшие. Чрезмерная налоговая нагрузка  и связанная с ним тенезация  приводят к деформации налоговой нагрузки в отдельных областях  экономики. Кроме того, углублению „тени” оказывает содействие репрессивный характер санкций, которые применяются налоговыми органами к правонарушителям.

     Налоговая политика в Украине кроме того, что имеет положительные цели имеет и определенные непродуманные моменты. Например, налог «На герб». Этот налог был введен в 2003 году и просуществовал 1 квартал. Его сущность заключалась в том, что каждый предприниматель, составляющий договор, обязан был специально покупать марку особого вида и просто приклеивать на ее на первую страницу договора. Стоимость марки зависела от указанной в договоре суммы.

     Чрезмерная  регламентация экономической  деятельности выражается в запрете определенных товаров и услуг; частому изменению законодательства. В результате образовываются нелегальные рынки работы, товаров, финансов. Жесткий контроль по валютному курсу принуждает импортеров и экспортеров разрабатывать схемы вывоза капитала, а также манипулировать стоимостью товаров при импорте и экспорте. Расширение практики лицензирования стимулирует зависимость бизнеса от органов власти и обуславливает условия для получения государственными служащими нелегальных прибылей в виде взяток. Более утонченной формой вмешательства является поддержка администрацией всех уровней „дружественных” компаний.  Вместе с тем, украинские чиновники (не бесплатно) подавляют нежелательных конкурентов. При этом активно используются силы правоохранительных органов. Такая ситуация наблюдается в основном в высокорентабельных видах бизнесе.

     Неоправданное увеличение масштабов государственного вмешательства в экономику связано с формированием и распределением бюджетных фондов. В промышленно развитых государствах через бюджет перераспределяется 30-60% ВВП. Для этих государств характерная прямая связь между судьбой государственных затрат во ВВП и масштабами теневой экономики. В государствах с переходной экономикой, к которым можно отнести и Украину, указанная связь носит обратный характер. Сокращение затрат государства приводит к росту „тени”. По оценкам экспертов, на каждый процентный пункт снижения судьбы бюджета во ВВП приходится один процентный пункт роста теневой экономики. В Украине через бюджет перераспределяется 27,6 % ВВП. Сравнительно с развитыми государствами это не много. Но бюджетные затраты на государственное администрирование постоянно растут, а масштабы „тени” увеличиваются. Это свидетельствует об аффективном государственном управлении. Государство или ничего не делает для детенизации экономики, или самая рождает тень. Отвесный рост коррупции разрешает предположить, что в Украине теневая деятельность генерируется государством. [20, c.49, 120]

     Одной из главных причин криминализации легальной  экономики есть стремления участников рынка к  установлению монопольного контроля. Самостоятельно рынок не может противодействовать монополизации. Для этого необходимое соответствующее государственное регулирование. Чиновники часто владеют эксклюзивной информацией, которая может повлиять на состояние той или другой компании. Такая информация становится товаром, который реализуется через подкуп должностных лиц. А низкий уровень оплаты труда госчиновников только стимулирует коррупцию. Для них риск потерять работу меркнет перед материальным благополучием, которое обещает нелегальная торговля должностной информацией. В масштабах экономики такая практика очень искривляет условия конкуренции между компаниями. В Украине успех предпринимательской деятельности часто обуславливается  „близостью” к соответствующим государственным чиновникам. Некоторые из них, кстати, открыто есть совладельцами того или другого бизнеса.

     Проблема  неполноты информации. Информация о рынке распределена между его участниками неравномерно. Возникает информационная асимметрия, когда один или несколько участников ринка владеют информацией, необходимой для принятия решений о покупках, инвестициях, подписании договоров, а  сдача обреченные на ограниченную деятельность. Попытки установить статус - кво  приводят к криминализации рынка, так как легальным способом получить информацию невозможно. Неполнота информации и как следствие тенезация особенно характерные для украинских монополий, деятельность которых чрезвычайно непрозрачная.[18, c. 69]

     Несовершенство  политического процесса приводит к тому, что принятие экономических решений тесно связано к политическим интересам власти. Украинская политическая элита в полной мере может реализовать свои интересы с помощью теневых средств получения доходов. Следствие таких действий оказывается в деформации отраслевой структуры экономики. Некоторые области, прежде всего экспортоориентированные, обслуживают интересы определенных политических групп. Поэтому государство предоставляет им более удобные условия для развития. В украинской политике тенезация интересов и решений стала нормой.

     Борьба  с теневым сектором экономики представляет собой еще более сложную задачу, чем определение ее масштабов. Главная цель - легализация неофициальной экономики и сокращение, а лучше ликвидация, криминальной. Поскольку на развитие теневой экономики влияют многочисленные факторы, то и средства борьбы с нею должны быть комплексными. Они должны включать экономические, правовые и социальные аспекты. В настоящее время применяются такие меры как:

• реформирование налоговой системы, способствующее выводу части дохода из теневой сферы;
• ужесточение борьбы с коррупцией;
• меры по возвращению вывезенных из страны капиталов и прекращению такого вывоза за счет создания более привлекательного инвестиционного климата в стране;
• выявляются подпольные производства (например, в ликероводочной промышленности) и пресекается их деятельность;
• усиление контроля над финансовыми потоками, препятствующее отмыванию грязных денег.

     Во  властных государственных структурах, общественных организациях и научных  учреждениях доминируют два подхода  к решению проблем "теневой" экономики.

     Первый  заключается в том, что дается определенная свобода для создания предприятий. Конкурентная борьба сама по себе должна способствовать  выводу из  теневого сектора, вокруг крупных  предприятий всегда формируется  целый комплекс малых и средних предприятий. Например, крупномасштабное производство бытовой техники подразумевает наличие разветвленных специализированных центров сбыта. Предприниматель заинтересован в том, что бы в его магазине продавались кондиционеры высокого качества и по приемлемым ценам. Но он должен доказать производителю, что у него высокие продажи. Значит укрытие части прибыли для него опасно, это может привести к потери хорошего и выгодного партнера. 

     Желание получать прибыль больше, чем есть – нормальное желание любого предпринимателя. В Украине, как и во многих странах, существует только вертикальный контроль за предпринимательской деятельностью, но при привлечении горизонтального контроля доля теневых организаций сократилась бы. Более крупное предприятие следит за доходностью своих более мелких «сотрудников». [17, c. 24]

     Второй  метод - репрессивный. Это уголовная  ответственность за сокрытие налогов, штрафы, взыскания, улучшение взаимодействия спецслужб, формирование системы тотального контроля, общее ужесточение законодательства, направленного против "теневой" экономики, усиление мер наказания. Формируя концептуальную основу линии в отношении "теневой" экономики, следует иметь в виду три обстоятельства. Во-первых, возврат к монополии государственной собственности и административно - распределительной системе уже исключен. Во-вторых, необходима смена модели реформирования экономики в целом, причем во главу угла новой реформационной модели должны быть поставлены интересы отечественных производителей и потребителей. В-третьих, для осуществления этой смены предстоит привести в действие все заинтересованные силы, включая и те, которые увязли в "теневой" экономике.

     С учетом вышесказанного необходимо, с  одной стороны, изменить общие условия  хозяйствования, а с другой - осуществлять специальную программу интеграции на здоровой основе "теневой" и легальной экономики. Необходим, конкретнее, нацеленный на параллельное решение этих двух задач комплексно-правовой подход, связанный с совершенствованием законодательства в направлении обеспечения должных условий развития предпринимательства.

     В настоящее время легализация "теневых" капиталов, направляемых в легальную  экономику, - едва ли не единственный (в  смысле реальной возможности мобилизации) источник крупномасштабного инвестирования в народное хозяйство. Правительство загнало предпринимателя "в тень" и теперь обязано предоставить последнему возможность из нее выйти. Карательные меры к "теневикам" - предпринимателям приведут к безвозвратной потере для страны огромных капиталов. 

     2.2. Последствия функционирования теневой экономики в Украине 

     Одним из главных следствий тенизации экономики есть деформация налоговой системы. Она проявляется в неравномерности отраслевой налоговой нагрузки и сокращении расходов бюджета. Уклонение от уплаты аналогов приводит к росту налоговой нагрузки на законопослушных налогоплательщиков. В результате часть их уходит в „тень”. А дальше круг замыкается: рост налоговой нагрузки на оставшихся снова уводит их в „тень”. Общий объем производства товаров и услуг не меняется, но его официальная часть уменьшается.

     Теневая экономика значительно уменьшает  эффективность макроэкономического  регулирования. Отсутствие определенных данных в масштабах и структуре  развития „тени” не разрешает правительства принимать адекватные экономические решения.

     Например, если правительство не знает, что  темпы роста теневого сектору  опережают темпы роста легальной  экономики, он по ошибке может продолжать стимулировать экономический рост. Тогда традиционные в этом случае роста денежной массы, рост государственных затрат и смягчение кредитно-денежной политики могут „перерезать” экономику и вызвать рост инфляции. Если товары и услуги, производимые в „тени” дешевле легальных, правительство может переоценить темпы инфляции.

     Кроме того, если официальная статистика не учитывает цены нелегального ринка, темпы инфляции могут быть занижены, как это происходит в Украине. Возможные ошибки и в политике занятости. Работники теневой экономики могут быть учтены как безработные. Недооценка параметров тени может также привести к извращению платежного баланса и завышение показателей налогового давления, прибыли населения и государственных затрат. Если темпы роста теневых прибылей опережают темпы роста официального ВВП, правительство может недооценить реальные нужды экономики в деньгах.

     „Тень” способная значительно перекрутить структуру экономики. Она вызывает рост инвестиционных рисков, снижение инвестиционной активности, уменьшение спроса на инвестиционные ресурсы. Теневая деятельность ограничивает возможности привлечения предпринимателями инвестиционных ресурсов, особенно иностранных. Расширение теневого сектора стимулирует рост спекулятивных финансовых и торговых соглашений во вред развитию реального производства. [11, c. 214]

     В условиях экономического кризиса 1992-1997 гг. значительный „вклад” в развитие теневой экономики внесла энергетика. Этому оказывали содействие низкая платежная дисциплина, использование ненадежных форм расчетов, злоупотребление периодически направленными в область бюджетными дотациями, а также искусственно заниженные энерготарифы. Одновременно возрастал и бюджетный долг перед государственными производствами, которые не торопились рассчитываться за энергоресурсы. В условиях острой нехватки денежных средств в Украине сформировался полутеневой рынок долговых обязанностей. Значительная часть отмываемых сквозь него денег нелегально переправлялась через границу. В результате энергетика превратилась в своеобразный эмиссионный центр теневых капиталов, которые сыграли решающую роль в становлении некоторых украинских политико-экономических групп.