Социально-ориентированная экономика

Отсюда следует, по крайней мере, два принципиально важных вывода, касающиеся оценки проводимых реформ и социальной по­литики государства. Во-первых, ожидаемые реальные результаты экономических реформ и преобразований следует оценивать на ос­нове не только экономических, но и социальных критериев, таких, как качество и продолжительность жизни населения, защита и улучшение среды обитания людей, социальные гарантии и соци­альная справедливость. Во-вторых, социальную политику государ­ства нельзя сводить лишь к социальному обеспечению и социаль­ной защите малоимущих групп населения. Не менее, а возможно, и более важным элементом этой политики является социальный ас­пект (социальная составляющая) приватизационной, финансовой, налоговой, инвестиционной, ценовой и иной собственно экономической политики. Только в этом случае можно говорить о социаль­но ориентированной экономике, в которой производственные от­ношения и механизм хозяйствования обеспечивают подчинение воспроизводственных процессов задачам развития личности, пре­одолевая отчуждение человека от труда и его продуктов, средств производства, общества и культуры.

Поэтому не случайно в Основных направлениях социально-эко­номического развития Республики Беларусь до 2010 года в качестве перспективной принята модель социально ориентированной рыноч­ной экономики, которая строится на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы предпринима­тельства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благо­состояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения, социального партнерства.

В мировой практике с учетом особенностей развития тех или иных стран (исторические особенности, уровень развития нацио­нальной экономики, выбор приоритетов общественного развития, традиции и т.д.) сложилось несколько моделей рыночного хозяйства, по-своему решающих социальные проблемы.

2  ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ РЫНОЧНОЙ ЭОНОМИКИ

Социально-экономическим моделям, применяемым в разных странах, присуща выраженная специфика в зави­симости от достигнутого уровня развития, исторического пути и нацио­нальных традиций. Тем не менее, существующие экономические модели со­циальной рыночной экономики можно классифицировать по следующим критериям:

•   место  социальной  политики  среди  национальных  приоритетов (определяется альтернативами между социальным благосостоянием и эко­номическим ростом);

•   масштабы государственного сектора (определяются как объемами перераспределяемого валового внутреннего продукта (ВВП) через бюджет, так и долей занятых в госсекторе);

•   распределение социальных функций между государством, граж­данским обществом и предпринимательским сектором;

•   особенности социальной политики.

Последний критерий предполагает различия в целях, направлениях и инструментах социальной политики. Например: отношение к проблеме полной занятости (выбор между ее поддержанием и стимулированием эф­фективности производства); характер социального сектора (доля предос­тавления социальных услуг через государственные, частные учреждения и организации); доля социального страхования в общих бюджетных расхо­дах на социальные цели; адресность социальной политики и т.д.

Классификация по указанным критериям, а также целям и инстру­ментам социальной политики позволяет выделить четыре основные моде­ли социальной рыночной экономики.

Первая модель - скандинавская (Швеция, Дания, Норвегия и Фин­ляндия). Для этой модели характерны активная социальная политика, по­нимание социального благосостояния как цели экономической деятельно­сти государства, реализация идей социальной солидарности и активный упреждающий характер социальной политики. Итог — очень высокие объ­емы перераспределения ВВП через бюджет (50-60%), который финансиру­ет социальные расходы и обеспечивает высокий уровень социальной ус­тойчивости экономики.

Вторая модель - континентальная[1] (Германия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария, отчасти Франция). Для этой модели характер­ны - формирование страховых фондов (в основном за счет работодателей), развитая система социального партнерства, стремление к поддержанию высокой занятости и, как следствие, высокие объемы перераспределения ВВП через бюджет (около 50%).

Третья модель — англосаксонская (Великобритания, Ирландия, Ка­нада). Она предусматривает преимущественно пассивный характер госу­дарственной политики занятости, высокий удельный вес частных и обще­ственных компаний и организаций в оказании социальных услуг и харак­теризуется более низким уровнем перераспределения ВВП через бюджет (не более 40%). Отметим при этом, что по сводным индексам "комфортно­сти" и качества жизни Канада в последние годы вышла на первое место в мире.

Четвертая модель - средиземноморская (страны Южной Европы). Здесь социальная политика не является всеобъемлющей. Она носит пре­имущественно адресный характер и направлена на поддержку беднейших слоев населения. Объем ВВП, перераспределяемый через бюджет, от 60% (в Греции и Италии) до 40% (в Испании).

Финансовые проблемы, с которыми столкнулось большинство эко­номически развитых стран в 90-х гг. прошлого столетия, обусловили опре­деленные сдвиги в методах реализации социальной политики. Так, госу­дарства со значительными объемами финансирования социальных расхо­дов за счет бюджетных средств стали в больших масштабах использовать принципы социального страхования и вводить элементы платности соци­альных услуг.

Опыт формирования социальной рыночной экономики в странах За­пада позволяет сформировать основные принципы этого вида экономи­ческой системы.

Во-первых, принцип главенства права. Социальная рыночная эконо­мика может быть реализована только в правовом государстве, где утвер­ждается всеобщее уважение и соблюдение общепринятых законов, осо­бенно в сфере экономики.

Во-вторых, принцип устойчивости экономического роста как мате­риальной основы для всеобщего и справедливого благосостояния.

В-третьих, принцип свободы экономической деятельности субъектов хозяйствования в рамках существующих законов.

В-четвертых, принцип полной занятости трудоспособного населе­ния, условия для которого должно создавать государство.

В-пятых, принцип установления социальных гарантий населению.

В-шестых, принцип социальной справедливости.

В-седьмых, принцип социальной защиты людей.

В-восьмых, принцип социального партнерства, обеспечивающий равноправные и равноответственные отношения между нанимателями, ра­ботниками и государством.

В-девятых, принцип ответственности граждан за экономическую эффективность как своей, так и общей деятельности, а также за свой образ жизни. [14. с.93]

Исходя из принципов можно представить основные функции соци­альной рыночной экономики. Если общей функцией любой экономической системы является обеспечение материальных условий жизнеспособности общества, то она, естественно, остается таковой и для социальной ры­ночной экономики. Тогда другими, специфическими ее функциями будут:

•  удовлетворение социальных потребностей общества и граждан;

•  обеспечение социальной справедливости;

•  обеспечение роста материального и духовного благосостояния всех слоев общества в меру экономического роста;

•  социальное умиротворение, смягчение социальных противоречий.

Главными составляющими (компонентами) социальной рыночной экономики являются рынок и государство. При этом соотношение между социальным благосостоянием и экономическим ростом не может обозна­читься строго, поскольку оно будет, несомненно, зависеть от конкретных условий реализации модели экономической системы (от страны, ее развито­сти, потенциала, менталитета). Вместе с тем на современном этапе развития социальная рыночная экономика обладает преимуществами по сравнению с другими экономическими системами, поскольку она позволяет создавать модели, которые в разных условиях приводят к более (или менее) позитив­ным экономическим и социальным результатам.

Изучение мирового опыта имеет безусловное значение и для Респуб­лики Беларусь. За последние годы реформ страна значительно продвину­лась по пути перехода к рыночным отношениям. Однако имеющиеся эле­менты рынка пока не представляют системы, так как нет еще надле­жащей институционально-законодательной среды, позволяющей иметь социальную и устойчивую экономику. Поэтому Беларуси предстоит глу­бокая трансформация, в ходе которой должны сформироваться совре­менные институты и связи, характерные для социальной рыночной эко­номики.

Первым уроком, который можно извлечь из функционирования за­падной социальной рыночной экономики, для Беларуси является опыт формирования отношений между государством и рынком. В Республике Беларусь за годы реформ еще не возникло эффективных механизмов взаи­модействия и разграничения функций между рынком и государством. Сре­ди руководителей предприятий, предпринимателей и коммерсантов немно­го удастся найти тех, кто согласится признать позицию государства дейст­вительно благоприятствующей развитию большого и малого предприни­мательства.

Необходимую меру государственного участия в экономике многие бизнесмены определяют в виде простого принципа: государство должно делать то, что не может делать рынок. Такой принцип часто считают либеральным - и оппоненты именно по этой причине отвергают его, хотя он опирается не только на либеральную идеологию, но и на здравый смысл.

Исторические традиции Беларуси, отражающие зависимость буду­щего развития страны от прошлого, в сочетании со слабыми рыночными отношениями определяют заведомо большую роль влияния государства на белорусскую переходную экономику. Однако традиции не дают возмож­ности понять, в чем же состоит плодотворный союз государства и рынка, позволяющий сделать государственную власть инструментом развития эффективной и социальной экономики. [9. с.231]

В исследованиях теории переходной экономики многократно выска­зывалась идея о том, что государство должно не "уменьшиться", а стать другим. Действительно, чисто механическое "уменьшение" не только недостаточно, но зачастую приводит к утрате государством даже тех функций, которые ему необходимы.

Преодоление противоречий между государством и бизнесом требует длительных усилий в области постоянного развития институтов де­мократии и гражданского общества и формирования в общественном сознании новых стереотипов отношений между обществом и государст­вом. Определенные практические шаги в этом направлении можно пред­принять уже сейчас. Это - неукоснительное исполнение государственной властью и хозяйственными структурами законов и обязательств (прежде всего, в бюджетной и финансовой сфере), что устранит значительную до­лю нарушений в экономическом процессе и поможет начать оздоровление экономики.

Второй урок из опыта социальной рыночной системы для переход­ной экономики Беларуси состоит в необходимости развития конкуренции. Конкуренция делает потребителя "хозяином" на рынке товаров и услуг. Создание условий для конкурентной среды - одно из проявлений усиления роли государства в экономике, которое не только не входит в противоре­чие с рыночными принципами, но и прямо вытекает из них.

Наконец, третий урок социального рыночного хозяйства — это ме­ханизм социального саморегулирования через институты социального партнерства. Хотя идея социального партнерства довольно необычна для Беларуси, она имеет шансы на воплощение в жизнь благодаря глубоко укоренившимся в социальной практике и сознании патерналистским сте­реотипам. Формально государственный патернализм на деле оборачивает­ся сотрудничеством на уровне хозяйственных единиц между работниками и администрацией предприятий, то есть несет в себе зародыш партнерских отношений между работниками и работодателями.

Вместе с тем западноевропейский опыт развития социального ры­ночного не должен стать предметом идеологического увлечения. Есть две крайности, от которых нужно уберечься в процессе формирования соци­ально ориентированной рыночной экономики в Беларуси: во-первых, изо­бретения "своей" модели, полагая, что в мире нет ничего подобного, во-вторых, попыток "слепого" заимствования западных моделей экономики.

3  ПЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ СОЦИАЛЬНО-

ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Социально ориентированная рыночная экономика - это высоко­эффективная открытая экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулирова­нием доходов, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников — в высокопро­изводительном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостояния добросовестно работающим членам общества; достойное социальное обес­печение - нетрудоспособным (престарелым, инвалидам, женщинам, нахо­дящимся в отпусках по уходу за детьми); эффективную охрану жизни, здо­ровья, прав и свобод — всем гражданам.

Социально ориентированная рыночная экономика базируется на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы и ответственности предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии ее непри­косновенности и использования в интересах личности и общества, обес­печения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его тру­да, социальной защиты нетрудоспособных и других социально незащищен­ных слоев населения, социального партнерства между государством, профсоюзами и союзами нанимателей.