В России существует
как минимум три типа холдинговых
структур: интегрированные промышленные
компании; конгломераты; банковские холдинги.
Их особенность заключается в
том, что в них присутствует государственный
капитал. В отраслях, являющихся естественными
монополистами, такой контроль себя
вполне оправдывает. Государство практически
во всех развитых странах регулирует
либо устанавливает тарифы на электроэнергию.
Кроме того, оно принимает решения
о национализации или приватизации,
разукрупнении или слиянии естественных
монополий. Поэтому акционерный
контроль над такими отраслями объективно
обусловлен.
Восстановление
государственного контроля над некоторыми
отраслями остается единственным средством
избежать хаоса и неуправляемости.
Такая ситуация сложилась в алюминиевой
промышленности, в которой после
приватизации алюминиевых заводов
крупные пакеты акций оказались
в руках совместного предприятия,
заключающего незаконные сделки. Важно
поэтому восстановление в той
или иной мере государственного контроля
над этой отраслью.
Функционирование
холдинговых компаний может принести
максимальную отдачу:
- в отраслях
промышленности с высокой концентрацией
производства (например, в черной
и цветной металлургии);
- в отраслях,
являющихся естественными монополиями;
- в отраслях,
где происходит конгломератная
интеграция предприятий, объединенных
общей технологической цепочкой
(например, в нефтедобыче и нефтепереработке);
- в случае
предотвращения скупки контрольных пакетов
акций предприятий криминальными коммерческими
структурами (для этого необходима передача
контрольных пакетов акций государственным
холдинговым компаниям).
Рассматривая
актуальные задачи государственного управления
экономикой, нельзя не сказать о
таком важном и перспективном
направлении, каким является расширение
масштабов и повышение роли информационных
технологий, компьютерных сетей, телекоммуникаций.
В настоящее время Россия занимает
16-е место в мире по удельному
весу в мировом компьютерном парке,
в ней в 63 раза меньше компьютеров,
чем в США. Наша страна находится
на 34-м месте по количеству компьютеров
на душу населения, то есть имеет 7 компьютеров
на 1000 человек. К тому же пока еще
не создана общенациональная компьютерная
сеть.
Борьба российских
предприятий за выживание, трудности
переходного периода отодвинули
на второй план создание эффективных
коммуникаций в управлении. Вместе
с тем можно утверждать, что
глубокие экономические реформы
и институциональные изменения
нуждаются в использовании в
широких масштабах глобальных компьютерных
сетей. Низкий технический уровень
системы информационного обеспечения
выдвигает задачу модернизации средств
связи и телекоммуникаций, насыщения экономики
компьютерным оборудованием. Предстоит
разработать законодательную базу, надежную
систему стимулов, гарантий, реальной
экономической заинтересованности и юридической
ответственности за решение этих задач.
Область властно-административных
и экономических функций государства
затрагивает интересы десятков и
сотен миллионов людей. На основе
опыта развитых стран, многосторонних
научных исследований в сфере
управления выработана взаимосвязанная
система звеньев регулирования
и управления экономическим развитием.
Особое значение такая система звеньев
и присущих им функций имеет для
России, прошедшей в последние
годы беспрецедентный в истории
путь разрушения своей промышленности,
уничтожения производственного
и научно-технического потенциала.
Речь идет
об органах государственного регулирования
промышленной деятельности федерального
и регионального уровней, наделенных
соответствующими функциями. На разных
этапах переходного периода они
могут принимать различные формы
и призваны обеспечивать выработку законодательных
основ и нормативных правил промышленной
деятельности и строгий контроль за их
соблюдением. Ключевое их назначение -
формирование стратегии (приоритетов
и ключевых задач) промышленной политики
и влияние на создание соответствующих
структур как государственных, так и коммерческих.
К этому надо добавить разработку и реализацию
соответствующих государственных программ,
прогнозирование развития индустриальных
отраслей, ограничение монополизма и стимулирование
конкуренции. В задачу данных органов
входит также поддержка приоритетных
направлений развития промышленного комплекса,
использование налоговых, ценовых, дотационных
рычагов для поддержки структурных изменений
и развития научно-технического потенциала.
5. Заключение
Рассмотренные
в данном реферате положения составляют
предложение для существенного
улучшения политики правительства
России в регулировании экономики
переходного периода:
- требуется
повышение объемов реальных государственных
расходов по сравнению с установленными
законодательством и современной
практикой;
- необходимо
резко сократить финансирование
бюджетного дефицита посредством
выпуска новых ГКО и внешних
заимствований, расширив финансирование
за счет кредитов Центробанка
РФ;
- надо существенно
увеличить объемы государственных
капиталовложений в реальную
экономику;
- следует
провести серьезную банковскую
реформу для упорядочения расчетов
между предприятиями и предприятий
с бюджетом.
Проведение
этих мер должно иметь приоритет
перед жилищно-коммунальной реформой
или реорганизацией естественных монополий,
которые следовало бы отложить до
создания более благоприятной макроэкономической
ситуации. Оба эти мероприятия
могут быть реализованы только путем
существенного повышения квартирной
платы, а также тарифов на коммунальные
услуги и пассажирский транспорт. Не
говоря уже о нереальности получения
дополнительных доходов в бюджет
от населения, такие меры, безусловно,
приведут к значительному сокращению
реального спроса на потребительские
товары (как минимум на 10-15°о), что
еще больше обострит сбыт, а следовательно,
вызовет дальнейшее падение национального
производства. Этот минус грозит перекрыть
возможный плюс от снижения для предприятий
цен на газ, электроэнергию и железнодорожных
тарифов.
Предлагаемые
рекомендации радикально расходятся с
догмами монетаризма, которыми сейчас
руководствуется правительство. Зато
они полностью соответствуют
инвестным положениям современной экономической
науки о том, как стимулировать рост производства,
не вызывая при этом чрезмерной инфляции.
В России со
времен великих реформ прошлого столетия
неоднократно предпринимались попытки
решения организационных проблем
реформирования экономики при смене
экономического уклада и политического
курса. Хотя коренные изменения политических
систем в феврале и октябре 1917
г. и в августе 1991 г. имели разную
политическую подоплеку, но цели реформирования
организационного порядка у них
во многом совпадали. Однако следует
признать, что решить организационные
вопросы управления экономикой эти
реформы не смогли.
Установление
советским режимом жесткого административного
контроля над экономикой в 30-50-е годы
сковало хозяйственную инициативу,
обусловило зависимость предприятий
и региональных хозяйственных систем
от донорской помощи государства, оказываемой
часто без учета экономической
целесообразности и эффективности.
Реформы 1991-1992 гг., наоборот, напоминают
революцию. Они сломали существовавший
в стране общественно-политический
строй. Главная их цель - освободиться
от всех последствий и атрибутов социализма,
включая идеологию и образ жизни людей.
И надо отметить, что российские реформаторы
добились в этом больших успехов, чем в
экономических преобразованиях. Жизнь
людей резко изменилась, они оказались
незащищенными (за исключением немногочисленного
слоя новой буржуазии) перед чисто товарным
производством, сопровождаемым ростом
цен, неуверенностью в завтрашнем дне,
отсутствием социальных гарантий со стороны
государства.
Необходимо
совершенствовать, а может быть,
даже коренным образом изменить роль
организационных структур управления
современным российским рынком, особенно
в переходный период. Государство
оказывает влияние на экономику
посредством установления ставок налогов,
акцизов и сборов, внешнеторговых
пошлин, предоставляя займы и кредиты,
выделяя средства на образование, науку,
культуру, охрану окружающей среды
и др. Главное при этом - не подавить
частную инициативу и обеспечить
рост уровня жизни населения.
1.2. Политика
государства на рынке труда.
В двадцатом столетии оказалось,
что невозможно отдавать рынок
труда на “откуп” стихийным
рыночным силам. Наиважнейшими причинами
развития и активизации деятельности
государства в сфере занятости были: 1)
развитие НТР и повышение роли человека
в общественном производстве; 2) обеспечение
общих условий воспроизводства, в том
числе воспроизводство рабочей силы; 3)
обеспечение предпринимательства необходимыми
кадрами; 4) необходимость компромиссности
и смягчения социальных конфликтов; 5)
способствование развитию и совершенствованию
интеллектуального потенциала общества;
6) влияние идей и конкретных социальных
достижений (отсутствие явной безработицы
- прежде всего) капитализма; Влияние государства
на рынок труда осуществляется прямыми
и косвенными средствами. Возникает вопрос,
возможна ли безработица в нашем обществе.
Возможна и неизбежна, из-за экономического
кризиса производства, смены форм собственности,
курса на реализацию производства, технического
прогресса и структурных сдвигов в экономике,
конверсии ВПК. Есть два варианта развития
рынка труда. Первый заключается в том,
чтоб всем сохранить статус-кво, то есть
всем платить одинаково и мало, рабочую
силу оставить иммобильной. Второй состоит
в том, чтобы существенно повысить уровень
заработной платы, но не всем одинаково,
а дифференцировано, в зависимости от
реального вклада в производство. При
этом вводить трудосберегающую технику
и технологию, сокращать избыточные кадры,
выплачивать им пособие, размер которого
прямо зависит от уровня зарплаты, и предоставлять
бесплатно возможность переквалификации
и помощи в трудоустройстве. Первый вариант
значительно уменьшает качество рабочей
силы, продуктивность труда. Второй - это
модель развития рынка труда во всех развитых
странах. Речь ведется о перемене концепции
рабочей силы, то есть об отказе от концепции
полной занятости и принятии на вооружение
концепции эффективной занятости. Эффективная
занятость - это модель развития и использования
квалифицированной, дорогой и мобильной
рабочей силы, ориентирована на переоценку
ее возрастающих материально-бытовых
потребностей. Большую роль в реализации
концепции эффективной занятости должны
играть государственная служба трудоустройства,
учрежденный государством фонд улучшения
занятости (отчисления на него составляют
1% от фонда заработной платы независимо
от формы собственности). Необходимо организовать
также службу прогнозирования процессов,
которые происходят в сфере спроса и предложения
труда, разрабатывать программы преобразования
всех форм уровней образования и обучения,
подготовки и переподготовки рабочих
кадров. Политика эффективной занятости
является более рациональной, социально
направленной, что отвечает требованиям
рынка рабочей силы. Страхование от безработицы
предоставляется из специальных страховых
фондов. Размер выплат зависит, во-первых,
от длительности периода безработицы,
во-вторых, от специфических условий той
или иной страны. В первом случае максимальные
суммы выплат (от 50 до 70% средней зарплаты)
выплачиваются в первые месяцы безработицы
в течение определенного периода. Далее
суммы выплат уменьшаются. Во втором случае
берется во внимание период занятости,
трудовой стаж, физическая пригодность
к труду, время предоставления помощи
и др. Так, в Германии трудовой стаж должен
составлять не менее 6 месяцев занятости
в течение 3-х лет. Важным звеном социальной
защиты на рынке труда являются программы
трудоустройства и переквалификации.
При введении в действие этих программ
участвуют государство и предприниматели.
Ежегодно американские фирмы тратят на
эти меры млрд. долларов. Государство тратит
на реализацию программ переквалификации
большую часть средств. С целью создания
новых рабочих мест государство берет
на себя также выполнение таких общественных
работ, как строительство дорог, канализаций
и т.д. Во время экономического кризиса
государство увеличивает капиталовложения
в государственные предприятия. Программы
трудоустройства осуществляются также
путем льготного налогообложения компаний,
которые создают рабочие места. В общенациональном
масштабе современное государство с целью
уменьшения армии безработных пытается
регулировать заработную плату на таком
уровне, чтобы темпы ее роста были ниже
от роста продуктивности труда. Для этого
осуществляется “политика доходов”,
активная кредитно-денежная политика
и т.д. Такую тактику применяют частные
фирмы, пытаясь сделать так, чтобы уровень
продуктивности труда опережал рост оплаты
рабочей силы. Наибольших успехов в этом
деле достигли США. Конкретные результаты
в осуществлении политики трудоустройства
может дать сокращение рабочего дня. За
последние 100 лет в большинстве развитых
стран Запада продолжительность рабочего
дня сократилась вдвое. Исключением из
этого правила стала только Япония. Обеспечение
компенсации потери рабочего места государством.
Речь идет о пособиях по безработице, выплате
подъемных на новом месте жительства,
выходных пособий и т.п. Вопрос упирается
в источники финансирования служб занятости,
системы переподготовки кадров, информационных
центров, сосредоточивающих данные об
излишках рабочей силы и потребности в
ней. В настоящее время предприятия выплачивают
часть своих доходов для фонда занятости.
Эти отчисления расходуются преимущественно
на пособия по безработице работникам
бюджетных учреждений, на переобучение
кадров и содержание служб занятости.
Наиболее перспективной и эффективной,
представляется система экономических
льгот предприятиям, которые сами создадут
у себя дополнительные рабочие места и
трудоустраивают высвобождающих работников,
переобучают их. В награду такие предприятия
могут освобождаться от части налогов,
получать льготные инвестиции под прирост
рабочих мест и другие предпочтения. Если
же предприятие (любой формы собственности)
выталкивает излишнюю рабочую силу, то
сумма ее шести - двенадцатимесячного
содержания должна вноситься в муниципальные
органы, которые перераспределяют и переподготавливают
высвобожденных людей. Работодателя полезно
ставить перед альтернативой: создавать
новые рабочие места на собственном предприятии
или оплачивать содержание своих бывших
рабочих. Именно такой механизм, кстати,
существует в Швеции, где, как и в Японии,
безработица заметно меньше, чем в других
государствах с развитой рыночной экономикой.
Минимальная заработная плата является
одним из важнейших рычагов воспроизводства
рабочей силы и её стимулирования, кроме
того, на основе минимальной зарплаты
устанавливаются различные пособия (в
том числе по безработице), пенсии и т.д.
При установлении минимального уровня
заработной платы рекомендуется учитывать
потребности работников и их семей, стоимость
жилья, социальные льготы, уровень инфляции,
а также показатели, которые влияют на
уровень занятости. За базу минимального
уровня заработной платы принимают набор
основных товаров и услуг, которые удовлетворяют
основные физиологические и социальные
нужды отдельного человека или типовых
семей разного типа (с одним ребенком,
двумя и др.). К этому набору в разных странах
включают неодинаковые компоненты. В США,
например, в него входит оплата наемного
жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупки
1 раз в пять лет подержанного автомобиля
и др. Размер минимальной заработной платы
в развитых странах Запада составляет
от 30 до 50% размера средней заработной
платы. В США этот показатель сегодня составляет
4.5 долларов в час. Отдельный минимум устанавливается
для молодежи. Для определения абсолютного
уровня прожиточного минимума наиболее
точным является метод потребительской
корзины. Так, в Болгарии в состав такой
корзины на семью из двух человек включались
552 позиции, из трех - 639, а из четырех - 652.
Потребительская корзина составляется
из 149 позиций по продовольственным товарам
(или 23-27% общего количества позиций названных
трех типов семей) с таким расчетом, чтобы
структура еды обеспечивала суточную
калорийность для работающих в количестве
2822 кал, для пенсионеров - 2026 и для детей
- 2123. В Белоруссии и республиках Прибалтики
для расчета прожиточного минимума берется
показатель социального прожиточного
минимума, в России, Казахстане - физиологического.
С 1 апреля 1992 г. в Белоруссии введен показатель
среднедушевых минимальных потребительских
бюджетов, которые обеспечивали бы норму
калорийности для трудоспособных мужчин
в суме 3050 калорий и 2525 калорий для трудоспособных
женщин. Большое значение на рынке труда
имеют коллективные и тарифные соглашения.
Зарплата для наемных работников регулируется
с помощью тарифных соглашений. Более
широкий круг вопросов регулируется коллективными
договорами. У них, кроме оплаты рабочей
силы, фиксируются продолжительность
рабочего дня и отпусков, конкретные гарантии
по отношению к условиям труда, доплаты
за сверхурочные работы, за предоставление
дополнительного питания и т.д. В тарифном
соглашении устанавливаются минимальный
уровень заработной платы в тех или иных
отраслях и минимальные гарантии уровня
зарплаты для работников разной квалификации.
Тарифное соглашение при участии представителей
предприятия и работников составляется
при посредничестве государства. Оно выступает
гарантом его выполнения. Во время действия
тарифного соглашения забастовка считается
незаконным средством решения трудовых
споров. 1.3. Социальная помощь Для обеспечения
защиты населения государство должно,
прежде всего, в законодательном порядке
установить основные социальные гарантии,
механизмы их реализации, и функции предоставления
социальной поддержки. Анализ мирового
опыта позволяет вычленить четыре институциональные
формы социальной защиты населения. Государственная
социальная помощь лицам, которые в силу
нетрудоспособности, отсутствия работы,
источников дохода не в состоянии самостоятельно
материально обеспечить свое существование.
Финансовыми источниками данного института
защиты являются государственный, региональные
и муниципальные бюджеты, формируемые
за счет общей налоговой системы. Определяющая
характеристика данного института защиты
социально-алиментарные недоговорные
отношения государства с уязвимыми категориями
населения (инвалидами; гражданами, не
имеющими необходимого страхового стажа
для получения пенсий и пособий по обязательному
социальному страхованию). Выплаты в рамках
этой системы осуществляются после проверки
нуждаемости и призваны обеспечить минимальный
доход, размеры которого сопоставимы с
уровнем, определяющим черту бедности.
Обязательное (по закону) социальное страхование
утраты дохода (заработной платы) из-за
потери трудоспосо6ности (болезни, несчастного
случая, старости) или места работы. Финансовые
источники страховые взносы работодателей,
работников (иногда государства), организованные
на принципах и с помощью механизмов обязательного
социального страхования. Определяющие
характеристики социально-страховых отношений:
замещение утраченной заработной платы
(это означает, что пособия увязаны с предыдущими
заработками и взносами, т.е. предполагается
наличие страхового стажа), солидарность
и самоответственность страхователей
и застрахованных. Добровольное личное
(коллективное) страхование работников
(от несчастных случаев, медицинское и
пенсионное обеспечение). Финансовые источники
страховые взносы самих работников (иногда
в их пользу работодателей), организованные
на принципах и с помощью механизмов личного
страхования. Определяющие характеристики
- наличие страхового договора самоответственность
граждан. Корпоративные системы социальной
защиты работников, организуемые работодателями
(медицинская и оздоровительная помощь,
оплата жилищных, транспортных, учебных
и культурных услуг, фирменные пенсионные
выплаты). Финансовые источники средства
предприятий. Среди названных институтов
социальной защиты базовым (по объему
финансовых средств, массовости охвата
разнообразию и качеству услуг) является
обязательное социальное страхование
(пенсионное и медицинское, от несчастных
случаев на производстве и в связи с безработицей).
В развитых странах эти виды социального
страхования поглощают, как правило, 60-70%
всех затрат на цели социальной защиты
и составляют примерно 15-25% ВВП в России
же на долю государственных внебюджетных
социальных фондов приходится около 45%
затрат на цели социальной защиты и 7,3%
ВВП. Мировой опыт подтверждает, что система
социального страхования - один из основных
институтов социальной защиты в условиях
рыночной экономики, призванный обеспечить
реализацию конституционного права граждан
на материальное обеспечение в старости,
в случае болезни, полной или частичной
утраты трудоспособности (или отсутствия
таковой от рождения), потери кормильца
безработицы. Размеры получаемых средств
регулируются законами и зависят от продолжительности
страхового (трудового) стажа величины
заработной платы (которая служит базой
для начисления страховых взносов), степени
утраты трудоспособности. В отличие от
социальной помощи, когда нуждающийся
человек получает пособия за счет общественных
средств (фактически за счет других лиц),
финансовыми источниками выплат и услуг
по программам социального страхования
являются специализированные фонды, формируемые
при непосредственном участии самих застрахованных.
Исходя из источников финансирования,
социальное обеспечение можно разделить
на социальное страхование и социальную
помощь. Страхование, помощь и попечительство
представляют собой в каждом отдельном
случае некоторую комбинацию из социальных
услуг и денежных трансфертов. Характерной
чертой принципа страхования является
финансирование предоставляемой помощи
за счет взносов и тесная взаимозависимость
между взносами и объемом социальных услуг.
Размер выплат в этом случае ориентируется
на объем индивидуальных взносов, т.е.
на предварительный вклад застрахованного.
Тем самым принцип страхования в наибольшей
степени соответствует рыночным принципам
справедливости, вознаграждения согласно
личному вкладу и личной ответственности.
Это ограничивает возможности системы
в регулировании доходов, хотя и снижает
последствия социального риска. Социальный
риск-это риск внезапного возникновения
в обществе обстоятельств, наносящих существенный
ущерб многим лицам одновременно. Современная
реакция на риски - страхование, суть которого
в объединении рисков. Существует два
основных вида страхования: 1. Осуществляется
частными компаниями (добровольное); 2.
Осуществляется государством (принудительное);
Для развитых стран общепринятым является
обязательное страхование, обеспечивающее
выплаты на случай безработицы, нетрудоспособности,наступления
старосты. Но и на этих направлениях государство
берет на себя не все, а только те участки,
на которых частное страхование не срабатывает.
Но страхование не может перекрыть все
варианты социальных бедствий. В общем,
страхование должно дополняться социальной
помощью. Между социальной помощью и общественным
страхованием: 1. То и другое предполагает
перераспределение доходов 2. То и другое
связано со сложившимися в обществе представлениями
о справедливости. 3. То и другое имеют
поля пересечения. Но также имеются и отличия,
одно дело, когда нуждающийся получает
помощь за счет других лиц, и совсем другое
дело, когда для него осязаема зависимость
размеров помощи в зависимости его вклада
в общественный фонд. Во втором случае
стимулируется индивидуальное накопление,
а в первом - иждивенчество. Поэтому там,
где страхование и социальная помощь пересекаются,
предпочтение надо отдавать страхованию.
Принцип социальной помощи предполагает
финансирование из бюджета. При определении
размеров выплат возможны четыре альтернативных
подход: - помощь всем покупателям выплачивается
в одинаковом размере; - помощь ориентирована
на индивидуальную обеспеченность; - размер
помощи может быть ориентирован на величину
прежней заработной платы или же на величину
страховых взносов получателя; - величина
помощи зависит от потребностей получателя.
Одинаковый размер помощи для всех получателей
- наиболее простой в организационном
отношении вариант. Этот способ оказывается,
однако непригодным, если речь идет о возмещении
утраченного заработка, т.к. размер потери
дохода сильно колеблется у различных
получателей. Кроме того, одинаковая помощь
может понизить мотивацию к труду. В пользу
учета индивидуальной обеспеченности
при установлении величины социальной
помощи говорит и то, что таким способом
эффективно используются средства соцобеспечения
и исключаются случаи необоснованных
переплат. Ввиду финансирования из бюджета
все системы социального обеспечения,
в основе которых лежит этот принцип, в
высокой степени зависят от финансового
положения государства. Все три принципа
организации социальной обеспеченности
занимают в странах с рыночной экономикой
свое определенное место. Система социальной
обеспеченности способна действовать
с максимальной отдачей только при взаимодействии
страхования, помощи и попечительства.
Характерной чертой попечительства является
финансирование за счет налогов. Однако
если значительная часть системы социального
обеспечения построена по принципу попечительства,
то это может приводить к перегрузке государственных
финансов. Существенное значение имеет
вопрос величины утраченного дохода и
социальной помощи. Основных критериев
здесь два: - социальные гарантии должны
обеспечивать минимально достаточный
уровень жизни; - социальные пособия не
должны отвлекать людей от труда и культивировать
иждивенческие отношения; Первый критерий
определяет минимальную, а второй - максимальную
границу социальных пособий. К примеру,
в России пособие по безработице может
выплачиваться в пределах 12 месяцев (3
мес. - 75%, след. 4 мес. - 60%, в дальнейшем -
45%), по истечении года - минимальная заработная
плата. 1 В сегодняшних условиях такая
система порождает антистимулы: выгоднее
не работать, чем работать. Проблема антистимулов
весьма остра при оказании социальной
помощи. Задача такой помощи состоит в
поднятии уровня доходов малообеспеченных
и неимущих до минимально приемлемого
уровня. В данном же случае происходит
поддержание минимальных доходов на определенном
уровне. Если минимальное пособие достаточно
велико, то оно может решить проблему бедности
отдельных лиц. Однако это не означает
решения проблем семейной бедности. Поэтому,
в социальной помощи необходимо выделить
семейные пособия, пособия по малообеспеченности
и социальное обслуживание. В настоящее
время в России ответственность за социальную
защиту в случае крайней малообеспеченности
несут местные власти, т.к. они могут лучше
определить масштабы потребности в социальной
помощи. Для этого Госкомстатом ежемесячно
определяется стоимость потребительской
корзины в целях расчета базового денежного
пособия. Необходимо развивать социальное
обслуживание незащищенных слоев населения.
Для непосредственной организации социальной
помощи важны местные социальные программы,
которые очень различаются по областям
и даже по районам в пределах одной области.
Вместе с тем, все большее значение приобретает
вопрос о создании единой системы социальной
защиты, соединяющей интересы государства,
работодателей и граждан. В данной системе
форм преобладает участие государства
и работодателей. 2. Социальная политика
в переходной экономике 2.1. Социальная
политика в переходной экономике В переходной
экономике будет значительно возрастать
армия безработных, ухудшаться уверенность
в завтрашнем дне и т.д. Это требует от
государства проведения активной социальной
политики. Социальная политика в переходной
экономике - это комплекс социально-экономических
мер государства предприятий, организаций,
местных органов власти, направленных
на защиту населения от безработицы, возрастания
роста цен и т.д., в то же время проведение
этих мер затруднено ограниченными ресурсами,
сложившимися чрезвычайными ситуациями
и т.п. Основные черты переходной экономики
как особенного ее состояния по сравнению
с состоянием той или другой, но определенной
ступени обусловлены в целом характером
изменений в этот период. Важнейшая для
социальной сферы черта - характерная
неустойчивость переходной экономики.
Дело в том, что во всякой системе в процессе
ее функционирования постоянно происходят
различные изменения. Но они выступают
как своеобразное средство реализации
цели, свойственной данной экономике,
средство приведения ее именно в устойчивое,
равновесное состояние. Реальные условия
и задачи переходной экономики требуют
более конкретного анализа и ответа на
вопросы: необходима ли такая ориентация,
что она собой представляет, каковы «слагаемые»
социально-ориентированной переходной
экономики, какими методами может достигаться
«настройка» процессов саморегулирования
на подобную ориентацию экономики. Первая
задача социальной ориентации экономики
достижение благосостояния человека.
Под благосостоянием, как отмечалось,
понимается такой уровень удовлетворения
утилитарных потребностей, который создает
необходимые предпосылки для ощущения
большинством общества себя как общества,
живущего в состоянии «блага». Более конкретными
характеристиками благосостояния является,
прежде всего, уровень реального потребления,
рассматриваемый как по своему минимальному
значению, так и по средним величинам,
а также уровню разрыва между наиболее
высокодоходными и наименее богатыми,
или (что точнее для переходной экономики)
наиболее бедными слоями населения. Реальное
потребление как одно из слагаемых социальной
ориентации экономики, следует подчеркнуть,
что задачей является не просто максимизация,
а достижение рационального уровня реального
потребления, при котором для лиц, способных
к квалифицированному труду и творческой
деятельности, будет обеспечено утилитарное
потребление товаров и услуг, создающее
необходимые предпосылки для использования
их инновационного потенциала, а для еще
и уже не трудоспособных членов общества
гарантированы потребление, позволяющее
достичь (сохранить) этот уровень. Эта
характеристика сразу же указывает на
необходимость преодоления огромной дифференциации
в уровне реального потребления утилитарных
благ и услуг. Это требует создания относительно
равных стартовых возможностей для широких
слоев населения при одновременном решении
задач социальной защиты для тех, кто уже
или еще не трудоспособен. Другое дело,
что определенный уровень дифференциации
безусловно должен сохраняться для стимулирования
квалифицированного, эффективного творческого
труда. Но этот уровень не должен превышать
определенных размеров - например, размеров,
которые сегодня характерны для социально-ориентированной
рыночной экономики, реализующей социал-демократические
доктрины. Возможно ли решение этой задачи
в условиях современного социально-экономического
кризиса - это другой вопрос, вопрос конкретной
социально-экономической тактики в целом,
выбора времени для ее решения, в частности
и т. д. Важно, что эта задача должна решаться.
Более того, не только уровень, но и качество,
а также структура потребления играют
огромную роль в достижении благосостояния,
обеспечении социальной ориентации экономики.
Развитие социальной ориентации экономики
предполагает необходимость постепенного
сдвига от высокого удельного веса продуктов
питания к повышающемуся удельному весу
технически сложных товаров народного
потребления. Подводя итог анализу утилитарного
потребления, как одного из слагаемых
социальной ориентации переходной экономики,
нужно еще раз подчеркнуть, что перед переходной
экономикой стоит задача создания таких
экономических отношений и механизмов,
которые практически ориентировали бы
все уровни хозяйствования не только на
наращивание объемов производства благ
и услуг, но и, прежде всего, на достижение
определенного уровня потребления при
нормативных характеристиках дифференциации
и гарантиях минимального уровня реального
потребления, на продвижение к прогрессивной
структуре реального потребления товаров
и услуг, оптимальной модели потребления.
Социальная ориентация переходной экономики
на развитие человека отнюдь не исчерпывается
решением задачи достижения благосостояния.
Человек - это сложное общественное существо,
значительное время он проводит в процессе
не потребления, а труда. Превращение трудовой
деятельности в сферу развития человека,
а не в сферу, в которой у человека отчуждаются
все его основные личностные характеристики,
- такова вторая важнейшая задача ''экономики
для человека''. Во-первых, решение задачи
охраны труда и создание достойных человека
условий трудовой деятельности. Опыт многих
современных корпораций показывает, что
затраты на охрану и формирование необходимых
условий труда, его эстетизацию являются
не столько потерями, вычетом из экономической
эффективности, сколько, напротив, факторами,
обеспечивающими рост трудовой деятельности.
Во-вторых, преодоление отчуждения творческих
функций труда от работника. Простейшими
формами преодоления и отчуждения человека
от целеполагания в труде, является его
привлечение к участию в управлении, различные
формы самоуправления: от кружка качества
до модели самоуправляющего предприятия.
Без развития творческой компоненты труда
решение задачи социальной ориентации
экономики может осуществляться лишь
в крайне ограниченных масштабах. В целом,
переходная экономика двояка: она включает
в себя переход, от тоталитаризма к рынку
и от рынка к социальной организации экономики,
''экономике для человека''; движение от
homo soveticus к homo economicus и от homo economicus к homo kreator.
Оба эти процесса происходят параллельно
и выражают сложный процесс трансформации
характера соединения работника со средствами
производства в переходной экономике.
Что может быть альтернативной для модели
огосударствления рабочей силы как важнейшего
слагаемого нашей предшествующей социально-экономической
системы ответ на этот вопрос предполагает
интеграцию позитивного опыта, который
накоплен мировым сообществом с теми элементами
действительно прогрессивной организации,
которые были характерны для нашего недавнего
прошлого и которые развивались преимущественно
в мутантном виде. Речь идет о характеристике
желательного, но реального для переходного
общества направления движения к социально-ориентированной
экономической системе. Фактически же
в настоящее время в переходной экономике
сталкиваются два неравноправных субъекта:
на одной стороне - разобщенный, неорганизованный
рабочий класс - класс собственников рабочей
силы, на другой - монополистически, корпоративно
(а во многом и иерархически) организованные
псевдочастные собственники средств производства,
и собственно «частники», живущие в порах
номенклатурно-капиталистической собственности.
Для того чтобы уйти от этого настоящего
переходной экономики, необходимо решение
целого ряда взаимосвязанных задач. Прежде
всего, важнейшей задачей является развитие
кооперативных или самоуправляющихся
государственных предприятий как важнейших
секторов переходной экономики, возникающих
на базе демократизации собственности
в бывшем государственном секторе. В рамках
такого рода предприятий возможно преодоление
бюрократических механизмов, преодоление
бюрократического отчуждения работника
от труда и развитие отношений, при которых
функции целеполагания, организации труда
и его оплаты будут находиться под контролем
ассоциированных объединённых работников,
это создаст для них и хозяйские стимулы
рационального, экономически эффективного
поведения, интенсивного и производительного
труда. Важным направлением снятия бюрократического
и буржуазного отчуждения работников
от средств производства и труда в рамках
смешанной экономики могло бы стать так
же развитие договорных отношений между
работниками, собственниками и менеджментом,
построение на основе контрактной модели
организации труда и занятости. Эта модель
предполагает наличие типовых договоров,
фиксированных на определенную перспективу
(год, возможно, 5 лет) предполагающих определение
прав и взаимной ответственности сторон
при единых «правилах поведения» для определенного
сектора экономики, региона или страны
в целом. Естественно, такие договора могут
и должны уточняться для каждого отдельного
предприятия. Однако наличие некоторых
общих правил создаст определенные стабильные
и весьма эффективные рамки для развития
рынка рабочей силы как социально-ориентированного
рынка, рынка, не допускающего хищнического
использование и растрату человеческого
потенциала ресурсов рабочей силы, инновационных
творческих способностей человека. Наконец,
важнейшей задачей становится развитие
эффективной системы занятости, предполагающей
не только пособие по безработице или
страхование от безработицы, но политику
переподготовки, переквалификации и перемещение
рабочей силы.
Во-первых,
отказ государства от жесткого
регулирования поведения человека
в социальной сфере, набора
определенных социальных услуг,
который получал гражданин. Однако
необходимо признать, что значительная
часть населения страны нуждается
в такой политике, что обусловлено
ее неприспособленностью к рыночным
условиям, и привычной надеждой
на государство. Эти обстоятельства
надо учитывать в повседневной
деятельности государственных организаций,
с одной стороны, разъясняя
меняющуюся роль государства,
а с другой - частично удовлетворяя
или компенсируя потребности
населения. Во-вторых, разгосударствление
социальной сферы и освобождение
государства от функции непосредственного
предоставления гражданину социальных
услуг. Государство постепенно
перестает быть, применительно ко
многим видам социальных услуг,
оператором, предоставляющим их
потребителю. Оно отводит себе
роль в одних случаях только
законодателя, в других - посредника.
Возможны и другие варианты. В-третьих,
формирование рынка социальных
услуг с возникающей конкуренцией
их производителей, реально повышающимся
их качеством и снижением издержек
производства. Следует учесть, что
финансовые ресурсы из бюджета,
направляемые в социальную сферу,
постоянно урезаются, но часто
используются нерационально, без
получения должного эффекта, хотя
заметно стремление замолчать
проблему эффективности выделяемых
средств, чтобы сохранить все
по-старому. Вследствие новой
модели социальной политики формируется
новый субъект в социальной
сфере, коим должен стать гражданин.
Особенностью субъекта является
возможность свободного выбора
вида, качества и количества услуг,
которые должны быть оплачены.
Однако приходится констатировать
низкую платежеспособность большей
части населения страны, что тормозит
не только развитие рынка социальных
услуг, но и в центом оживление
экономики. Одной из главных причин этого
является низкая цена рабочей силы, что
помимо социальных последствий сдерживает
реструктуризацию экономики, а также высвобождение
избыточного числа занятых. Задержки с
выплатой заработной платы еще более ограничивают
возможность потребления социальных услуг
и товаров. Устранение невыплат зарплаты,
прежде всего в бюджетных отраслях, позволит
снизить социальное напряжение в стране.
Повышение цены рабочей силы, увеличение
доли оплаты труда в ВВП представляется
более сложной задачей, обусловленной
глубокими экономическими преобразованиями,
что может быть достигнуто лишь в среднесрочной
перспектива. Особую роль в новой социальной
политике должен сыграть заявительный
принцип, когда гражданин, оценивая свое
материальное положение, обращается к
государству за определенными услугами
на льготной или бесплатной основе в соответствии
с внутренней оценкой своего благосостояния,
которую он должен формально подтвердить,
с тем чтобы, попадая под определённую
категорию, получать эти виды услуг. Сфера
применения такого порядка должна быть
ограничена. Таким образом, России нужна
социально выверенная экономическая политика
и экономически состоятельная социальная
политика. Заключение В данной работе
были рассмотрены такие немаловажные
вопросы социальной политики государства,
как регулирование доходов населения,
обеспечение занятости и политика государства
на рынке труда, вопрос о социальной помощи
и социальных гарантиях обо всех этих
процессах в переходной экономике. В заключение
данной курсовой работы можно сделать
вывод, что социальная политика государства
является одним из важных вопросов, без
решения которого невозможно создать
гармоничную рыночную экономику, и достичь
благополучия во всех сферах общества.
Кроме того, и это наиболее важно, социальная
сфера является той областью, которая
не может оказаться ущемлённой в плане
внимания, финансирования и т.д. Важно
также то, что в условиях переходной экономики
регулирование процессов в социальной
сфере сильно затруднено и часто государство
пренебрегает интересами населения ради
проводимых реформ. Это является совершенно
недопустимым уже потому, что жизнь людей
и без того затруднена тем, что они вынуждены
привыкать к новым условиям если не во
всех, то во многих сферах жизни. Для нормального
функционирования социально ориентированной
рыночной экономики России и успешного
создания эффективного социально-защитного
механизма можно выделить следующие конкретные
шаги: - незамедлительное принятие и неукоснительное
претворение в жизнь нормативно-законодательных
актов, направленных на обеспечение государством
социальной поддержки населения и повышение
занятости; - оказание государственной
помощи в поддержке таких новых, присущих
рыночной экономике институтов, как биржи
труда, рынок рабочей силы, центры занятости
и повышения квалификации и т.д.
После распада
Советского Союза административно-командная
система к 1992 г. оставила в наследство
тотальное огосударствление экономической
сферы, сверхмонополизацию и деформированность
структуры экономики с крайне высокой
степенью милитаризации, подавленную
инфляцию и скрытую безработицу, тотальный
дефицит товаров и услуг, отсутствие экономических
мотивов к трудовой деятельности и господство
социального иждивенчества, эгалитаристской
и партеналистической психологии подавляющего
большинства населения.
Каковы же
основные проблемы, которые должны
быть решены в переходной период? Это
– приватизация, макроэкономическая
стабилизация, поощрение предпринимательства,
либерализация внешнеэкономических
связей и социальная политика, направленная
на защиту лиц с низкими доходами.
Рыночное
хозяйство предполагает взаимосвязанную
систему рынков: товаров, труда, капитала
и др. В связи с этим важнейшими
целями в переходный период являются:
1. Развитие реального рынка товаров
и услуг, причём как производственного,
так и непроизводственного назначения,
со свободным ценообразованием, когда
подавляющая масса продукции
производится в частном секторе;
2. Формирование финансового рынка.
Здесь речь идёт о незнакомом ранее
для нашего бытия рынка ценных
бумаг (акций, облигаций и др.) . Значение
такого рынка трудно оценить, если не опираться
на опыт западных стран, свидетельствующий
о его важной роли в жизни общества. Обладатели
ценных бумаг (а их в развитом рыночном
хозяйстве миллионы) получают возможность
не только иметь дополнительные источники
доходов, но и становиться собственниками;
это серьёзно снижает и социальную напряжённость
в обществе; 3. Создание и регулирование
рынка труда. В рыночных условиях для населения
закончился период гарантированной занятости.
Теперь вводится контрастная система
найма работников, которая призвана повысить
ответственность обеих сторон (рабочего
и руководителя) в ходе рационализации
занятости. Ведь на рынке труда, так же,
как и на рынке товаров и услуг, несоответствие
между спросом и предложением – вещь довольно
болезненная.
Рыночная
экономика – это экономика, в
которой взаимодействуют рынки
товаров и услуг, ценных бумаг, труда.
Пути к такой экономике отнюдь
не однозначны. Какая же дорога ведёт
к рынку? Ответ на этот вопрос видится
во взаимосвязи политических и экономических
шагов. [6, с. 535 – 536] Приватизация – коренной
вопрос перехода от административно-командной
системы к рынку. Она означает
движение к тому, чтобы ведущие
позиции в экономике занял
частный сектор: индивидуальное предпринимательство,
акционерные общества, совместные предприятия.
От того, как она будет проведена,
зависит и социальный мир, и то,
как заработают рыночные стимулы. Приватизация
позволит восстановить равноправие
и неприкосновенность всех форм собственности:
государственной, коллективной, частной
и интеллектуальной. Только возвратив
человеку собственность, можно рассчитывать
на появление заинтересованного
и ответственного производителя
конкурентоспособной продукции. Основной
причиной приватизации послужило вызванное
бюджетными кризисами осознание
того, что государственные предприятия,
как правило, выступают растратчиками
национального богатства. Главная
задача приватизации – обеспечить
критическую массу институциональных
изменений, когда в частном секторе
экономики сосредоточится подавляющая
часть производства товаров и
услуг.