Социальная политика в современной рыночной экономике: теория, методология, практика

Реальные денежные доходы населения (доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) за январь-февраль 2007 года по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом увеличились на 16,8%. Реальные располагаемые денежные доходы увеличились к уровню соответствующего периода 2006 года на 13,5% [Приложение А]. Для сравнения: в Украине этот показатель увеличился на 12,2%, в России - на 12,7%.

В настоящее время по уровню заработной платы Беларусь занимает 3-е место среди стран СНГ, уступая только Российской Федерации и Казахстану. В  среднем заработная плата работающих в экономике в 2004 г. составила 347,5 тыс. руб. В декабре 2004 г. средняя зарплата по народному хозяйству составила величину, эквивалентную 190-195 долларам. В 2005 году заработная плата составила 463,7 тыс. рублей, а в 2006 году достигла 590,7 тыс. рублей.

В последние годы более высокими темпами увеличивалась зарплата в отраслях бюджетной сферы и у низкооплачиваемых категорий работников.

Восстановлена роль минимальной заработной платы как низшей гарантированной цены труда, увеличен ее уровень. С 1 января 2005 г. минимальная заработная плата установлена на уровне бюджета прожиточного минимума – 128,9 тыс. рублей. В настоящее время по последним данным бюджет прожиточного минимума на одного человека установлен в размере 170,5 тыс. рублей. БМП для трудоспособного населения составит 188790 рублей, для студентов данный социальный норматив будет равен 180020 рублей, для детей в возрасте от 3 до 16 лет – 198380 рублей, для пенсионеров – 150990 рублей, для детей, не достигших трехлетнего возраста, – 144 850 рублей.

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. было предусмотрено довести показатель средней зарплаты в 2005 г. до 250 долларов США в эквиваленте. В результате была достигнута основная цель государственной политики в области оплаты труда: превращение заработной платы в надежный источник доходов граждан и фактор устойчивого роста уровня и качества жизни населения. Среднемесячная заработная плата работников Беларуси в январе-феврале 2007 года составила 616000 тыс., или $287 в эквиваленте. Реальная заработная плата (рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в январе-феврале 2007 года возросла на 9,8% по сравнению с аналогичным периодом 2006 года [Приложение А]

Важное направление социальной политики государства – совершенствование системы пенсионного обеспечения. В Беларуси проживает 2,75 млн. пенсионеров, что составляет свыше четверти всего населения.

Пенсионная система страны работает стабильно. Пенсии выплачиваются своевременно, постоянно осуществляется их индексация.

Действующий механизм перерасчета пенсий позволяет увеличивать их размеры с учетом роста средней заработной платы рабочих и служащих, бюджета прожиточного минимума.

В 2004 году произведено три перерасчета трудовых пенсий и четыре перерасчета минимальных трудовых и социальных пенсий, а также надбавок и повышений к пенсиям в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума. В результате перерасчетов с начала года пенсии в среднем выросли на 51,5% (для сравнения: в 2003 году – на 27,1%). Средний размер пенсии по возрасту в конце 2004 г. составил 181,5 тыс. руб. (83 доллара США против 31 доллара в 2000 г.). В 2005 году размер пенсии по сравнению с 2004 годом уменьшился на 13,2%, а в 2006 году увеличился на 23,4%. В итоге среднемесячный размер пенсии на конец 2006 года составил 277,6 тыс. рублей [Приложение А]. Ныне в Беларуси самый высокий размер пенсий среди всех стран СНГ

Реализация современной пенсионной политики невозможна без реформирования всей национальной пенсионной системы.

Результатом пенсионной реформы должно стать создание эффективно работающей пенсионной системы, соответствующей интересам разных поколений и обеспечивающей более высокий уровень жизни граждан пожилого возраста, а также при потере трудоспособности.

Новая модель пенсионной системы будет многоуровневой, включающей три составляющие: всеобщую, трудовую и накопительную пенсии, которые предусмотрены Концепцией реформирования пенсионного обеспечения.

В области занятости государственная политика была направлена на формирование ее рациональной структуры, сохранение и развитие трудового и квалификационного потенциала страны, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.

Государственная политика на рынке труда обеспечивает сохранение на нем контролируемой ситуации, недопущение массовой регистрируемой безработицы, социальную поддержку наиболее нуждающихся в ней безработных.

2004 год характеризовался позитивной динамикой в области занятости населения: увеличением числа рабочих мест, уменьшением масштабов высвобождения рабочей силы, ростом спроса на труд. Все это позволило снизить уровень безработицы в республике в прошедшем году до 1,9% к численности экономически активного населения (на 1 декабря 2004 года). В 2005 году данный показатель уменьшился до 1,5%, а концу 2006 достиг 1,2%. В настоящее время это самый низкий показатель среди стран СНГ и Восточной Европы. Во всех регионах республики наметилась устойчивая тенденция к снижению уровня регистрируемой безработицы. По данным Министерства труда и социальной защиты, в Беларуси уровень зарегистрированной безработицы на 1 марта текущего года составил 1,2% к численности экономически активного населения. Этот показатель сохраняется на одном уровне в течение последних пяти месяцев. Для сравнения: на 1 марта 2006 года уровень безработицы составлял 1,7%. По статистическим данным, по состоянию на 01.03.2007 на учете по безработице в государственной службе занятости состояли почти 53 тыс. человек. Это на 27,8% меньше по сравнению с 1 марта 2006 года, когда в Беларуси насчитывалось 73,4 тыс. безработных. Пособие по безработице в феврале начислено свыше 27,6 тыс. человек [Приложение А].

По состоянию на 1 января 2007 г. государственные органы занятости имели 44,8 тыс. вакансий (плюс 25% к уровню 2006 г.), на учете в службах занятости было зарегистрировано 52 тыс. человек (минус 23,4% от уровня 1 января 2006г) [7].

Число зарегистрированных безработных сократилось за первое полугодие 2006 г. на 2,1% до 66,5 тыс. человек [8].

Уровень безработицы при этом остался практически на прежнем уровне: 1,5% от экономически активного населения страны.

Кроме того, в январе-мае 2006 г. по инициативе нанимателей 129 тыс. человек или 3% занятых в экономике находились в вынужденных отпусках или работали неполную неделю. Наибольший уровень вынужденной неполной занятости отмечен на промышленных предприятиях (64% от общего количества неотработанных по этой причине человеко-дней), а также в строительных организациях (16%).

По данным Минстата, за январь-май 2006 г. предприятия и организации приняли на работу 330 тыс. человек, в то время как уволено было 321 тыс. В т.ч. 80% уволились по собственному желанию или по соглашению сторон, 7% — за прогулы и другие нарушения трудовой дисциплины, 2% — в связи с сокращением численности или штата работников, а также в связи с ликвидацией организаций. [7]

Средний размер пособия на одного безработного в июне 2006 г. составил 43 тыс. бел. руб. или 26% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. На начало июля на одну заявленную в органы службы занятости вакансию условно приходилось 1,3 безработных против 1,6 безработных в 2005 г. В экономике занято 4,3 млн. человек или около 44% от всего населения страны [7].

Среди регионов республики самый высокий в Беларуси уровень безработицы на 1 марта зарегистрирован в Витебской области (1,6%). В Брестской и Могилевской областях этот показатель составил 1,5% к численности экономически активного населения региона, в Гродненской и Гомельской - 1,4%, в Минской области - 1,1%. В Минске уровень безработицы традиционно значительно ниже среднереспубликанского показателя и равняется 0,5% к численности экономически активного населения. [8]

Политика занятости и в дальнейшем будет направлена на обеспечение высокой и эффективной занятости населения. В этом контексте представляется весьма важным принять меры к тому, чтобы сфера малого бизнеса и предпринимательства стала привлекательной для населения, особенно в малых городах и сельской местности.

В системе образования можно отметить существенные сдвиги. Как можно увидеть из гистограммы в соответствии с приложением В, численность обучающихся в учреждениях, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования за последние годы значительно возросло.

Государство обеспечивает социальную поддержку наиболее нуждающихся – одиноких пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми – посредством оказания им адресной социальной помощи, предоставления широкого спектра социальных услуг в нестационарных (территориальные центры социального обслуживания населения) и стационарных (дома-интернаты) учреждениях социального обслуживания, а также путем предоставления социальных льгот и гарантий. На различные социальные выплаты, пособия и трансферты расходуется более 13% валового внутреннего продукта [13].

Что касается системы здравоохранения, то нужно отметить, что количество медицинского персонала в 2006 году в соответствии с Приложением Г, составило 46,5 тыс. человек, против 45,6 тыс. в 2004-2005 годах. Число больничных организаций постоянно растет, максимальное количество было в 2005 году и составило 1989, что на 46 больше, чем в 2000 году.

Реализуется ряд республиканских и региональных социальных программ, направленных на решение проблем социально-правовой защиты, укрепление здоровья, улучшение социально-бытового обслуживания пожилых людей, инвалидов, ветеранов, благодаря чему повышается социальная защищенность и улучшается качество жизни этих категорий граждан.

Востребованной, экономически эффективной формой социального обслуживания одиноких пожилых людей и инвалидов в нестационарных условиях является предоставление им социальных услуг на дому. В 2004 году социальные работники обслуживали на дому 65,5 тыс. одиноких пожилых граждан, в том числе более 4,6 тыс. инвалидов и участников Великой Отечественной войны, около 20 тыс. инвалидов. Из общего числа обслуживаемых на дому более 70% – сельские жители [13].

Государство взяло на себя попечительство над пожилыми людьми, которые остались без заботы и присмотра родных и близких. В республике в настоящее время действует           70 стационарных учреждений социального обслуживания. В домах-интернатах на условиях полного государственного обеспечения проживает около 17 тысяч одиноких пожилых и престарелых граждан, детей-инвалидов.

Высокие темпы роста экономики, стабильность в стране создают перспективы для решения различных социальных задач, что в конечном итоге позволит существенно улучшить уровень и качество жизни всех граждан страны.

3. НАПРАВЛЕНИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Основная цель социальной политики в предстоящем пятилетии – дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями ее достижения должны стать усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики.

В качестве ориентиров государственной политики, направленной на увеличение доходов населения, предусматриваются [9]:

− рост реальных денежных доходов – 149–156 процентов;

− повышение реальной заработной платы как основного источника формирования доходов и важного стимула трудовой активности работников –152–158 процентов;

− снижение уровня малообеспеченности в два раза;

− совершенствование государственной адресной социальной помощи, поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей;

− дальнейшее развитие системы пенсионного обеспечения, повышение реальной пенсии по возрасту не менее чем в 1,5 раза.

Государственная политика в области оплаты труда предполагает превращение заработной платы в надежный источник доходов, повышение ее роли в стимулировании трудовой активности работников и будет основываться на сочетании государственных, рыночных и коллективно-договорных механизмов ее регулирования. Постепенно будут расширяться права субъектов хозяйствования в части формирования и начисления заработной платы.

Важнейшей функцией государства останется обеспечение государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда. В бюджетном секторе будет сохранено государственное регулирование оплаты труда на основе изменения тарифной ставки первого разряда и совершенствования Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь.

Основные задачи государственной политики в области трудовых отношений и занятости населения – повышение эффективности использования ресурсов труда, формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства, обеспечение социальной поддержки временно не занятого населения.

На рынке труда предусматривается реализовать систему мер по созданию благоприятных условий для обеспечения занятости населения, преодолению дефицита рабочих мест путем повышения инвестиционной активности за счет всех источников, снижению напряженности и поддержанию стабильности в сфере социально-трудовых отношений, своевременному устранению дисбаланса между профессионально-квалификационным составом кадров и обновляющейся структурой рабочих мест, удержанию регистрируемой безработицы в пределах социально допустимого уровня.

В области социальной защиты населения предполагается повышение ее эффективности, надежности, устойчивости и доступности, базирующихся на государственных социальных гарантиях и стандартах, дифференцированном и адресном подходах к социальной поддержке различных слоев населения.

Это будет достигаться путем:

− оказания социальной помощи семьям, отдельным гражданам, имеющим доходы ниже установленного гарантированного минимума;

− социальной реабилитации граждан с ограниченными возможностями;

− повышения эффективности социальной помощи малообеспеченным гражданам и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основе принципов адресности и индивидуального подхода;