Социальная политика в современной рыночной экономике: теория, методология, практика

1.2. Структура социальной политики

1.2.1. Политика регулирования доходов населения

Политика регулирования доходов населения — еще одна составляющая социальной политики. Она представляет собой совокупность принципов, мер и средств регулирующего воздействия области доходов.

  Под доходом понимают общую сумму денежных поступлений субъекта из всех источников в течении конкретного периода времени.

Доходы могут принимать разные формы. Основными формами доходов считаются:

заработная плата;

прибыль;

рента;

процент (на капитал);

государственные (трансфертные) платежи

Несмотря на различия этих форм доходов, каждая из которых имеет свою собственную сущность все они могут предоставляться в виде: 1)номинального; 2) располагаемого;  3) реального;

При этом доход, оцениваемый в денежном выражении, есть номинальный доход, а реальный — та сумма товаров и услуг, которые приобретены на денежный доход. Располагаемым же считается номинальный доход за вычетом налогов.

Источниками современных доходов могут быть: экономическая дея­тельность, осуществляемая в той или иной сфере экономики в преде­лах существующих в данной стране законов, и теневая, не вписываю­щаяся в существующие законы, но приносящая субъекту доход. По разным источникам, теневая экономика в разных странах составляет от 5 до 20 % и даже до 50 % ВНП.

Осуществляя регулирующую деятельность в области доходов, госу­дарство изучает фактическое их распределение с помощью специальных показателей и методов. Например, широко используется децильный коэффициент дифференциации, показывающий соотношение доходов 10 % населения с наибольшими доходами и 10 % с наименьшими. Для этого же используют кривую Лоренца. График кривой Лоренца показывает степень неравенства в распределении доходов. На вертикальной оси графика - доля совокупного дохода Q, а на горизонтальной оси – доля семей L, получающих такую-то долю дохода. Если бы каждая группа семей получала равную долю дохода, это отразилось бы в прямой абсолютного равенства АР. Однако реальное распределение отклоняется больше или меньше от этой прямой и образует прямую Лоренца. Чем больше ее вогнутость, тем больше неравенство [3, с. 206] (рисунок 1.1)

Рисунок 1.1. Кривая Лоренца

Степень неравенства в распределении доходов определяет коэффи­циент Джинни, представляющий соотношение площади фигуры над кривой Лоренца и площади треугольника ОАВ (рисунок 1.1.).

Инструментами государства для регулирования доходов с целью уменьшения неравенства их распределения служат:

•  трансфертные платежи;

•  налоги;

•  регулирование цен и др.

Однако даже в развитых странах, как признаются американские ав­торы К. Макконнелл и С. Брю, «несмотря на некоторый прогресс, бед­ность среди общего изобилия продолжает оставаться острой экономи­ческой и политической проблемой» [4. c.194].

При социально ориентированном подходе политика регулирования доходов в силу особенности такого вида экономической системы зани­мает очень важное место. Ее главная задача не допускать или на первом этапе минимизировать ту часть населения, которая оказывается за чер­той бедности. С этим связана и вторая задача — сгладить поляризацию населения по доходам, снизив в меру экономической необходимости и  возможности децильный коэффициент его дифференциации, который, кстати, в странах ЕС равен 6, а в Швеции — 3. В Российской Федерации в переходный период он достиг 20 (1997 г.).

1.2.2. Политика регулирования занятости

Под политикой занятости понимается система принципов и мер государства, направленных на содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения.

Политика занятости опирается на определенную систему принципов. Они могут различаться в разных странах, но главными из них можно считать следующие:

•   принцип равных возможностей в трудоустройстве всех трудоспо­собных;             

•   принцип содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

•   принцип предоставления социальной защиты безработным.

Для реализации этих и других принципов политики обеспечения за­нятости государство может использовать два типа регулирующего воз­действия: 1) пассивный и 2) активный.

Политика пассивного типа регулирования занятости ограничивает­ся использованием средств и мер, которые «лечат» уже проявившиеся симптомы незанятости. Формами реализации пассивной политики служат социальное страхование и вспомоществование.

Политика занятости активного типа означает такое регулирование занятости, при котором государство влияет не на последствия (безра­ботицу), а на состояние рынка труда для предотвращения развития без­работицы.

Формами реализации активного типа регулирования служат.

1)    повышение спроса на рабочую силу;

2)    сокращение предложения рабочей силы.

                К способам повышения спроса на рабочую силу можно, например,

отнести введение льготного налогообложения там, где нужно увели­чить спрос на рабочую силу. Методом второй группы, т. е. снижения предложения рабочей силы, может быть, например, введение оплачива­емых учебных отпусков для лиц, повышающих свою квалификацию и др. Это мероприятие содействует сокращению предложения на рынке труда и вместе с тем обеспечивает более высокую продуктивность ра­бочей силы в будущем.

В недалекой перспективе в Республике Беларусь может стать актуальным рост спроса на работников научно-исследовательского сектора, специалистов по информационным технологиям и т. п., что обусловлено переходом к новому, научно-информационному типу производства.

              Особой и непростой проблемой при проведении политики занятости является региональная занятость, т. е. соотношение занятости и безра­ботицы по регионам страны. Это требует специальных мер, регулирую­щих социально-трудовую сферу с учетом конкретных условий развития того или иного региона и его возможных перспектив.

1.2.3. Политика социальных гарантий

Частью социальной политики является политика социальных гарантий, которая представляет собой совокупность принципов, форм и методов, используемых государством для создания минимума гарантированных условий для обеспечения жизнедеятельности членов общества.

Главной современной формой установления социальных гарантий служат государственные минимальные социальные стандарты. Под ними понимаются разрабатываемые и утверждаемые государством со­циальные нормативы, определяющие минимальный уровень гаранти­рованного удовлетворения социально важных потребностей членов общества в материальных благах и социальных услугах. Важнейшим видом государственных минимальных социальных стандартов служит минимальный потребительский бюджет (МПБ) Это граница доходов, ниже которой не может быть обеспечено простое воспроизводство и социально приемлемый образ жизни граждан дан­ного общества.

Понятно, что МПБ - величина не постоянная. Порядок формирова­ния, а также направления использования минимального потребительс­кого бюджета определяются законами государства, которые опираются на его экономическое состояние и возможности.

Минимальный потребительский бюджет в свою очередь имеет не­сколько видов: он разрабатывается конкретно для разных социальных групп населения (для работающих, пенсионеров, студентов и др.), а также для средней семьи, состоящей из четырех человек.

Еще одним важным видом минимальных социальных гарантий явля­ется минимальная заработная плата (М3П), представляющая социаль­но-экономический норматив, который определяет минимально допусти­мый уровень денежных средств, выплачиваемых любым нанимателем работнику простого труда и способных обеспечить воспроизводство его рабочей силы.

Объективной базой минимума заработной платы должен служить минимальный потребительский бюджет, поэтому минимум заработной платы необходимо пересматривать при изменении МПБ в соответствии с ним.

Кроме названных видов, в систему социальных гарантий включаются: социальные гарантии равного доступа к государственному бесплатному образованию, государственному здравоохранению, социальным и
культурным благам, рынкам товаров и услуг, средствам экологической
безопасности и др.             

Политика социальных гарантий должна быть взвешенной и научно обоснованной. При ее реализации возможны две крайности. С одной стороны, ее реализация может снижать стимулы экономической активности граждан и способствовать развитию их иждивенчества, подрывая эффективность экономики, а с другой – неумело осуществляемая политика может расширять слои бедных со всеми последствиями как экономического, социального, так и нравственного характера.

Ясно, что в экономической системе с социальной ориентацией политике социальных гарантий должно отводиться приоритетное место, и она должна разрабатываться особенно тщательно.

1.2.4. Политика социальной защиты

В структуру социальной политики входит политика социальной защиты. Это система принципов, нормативов и мер, используемых государством для создания и регулирования условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска.             

Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинам (безработица, инфляция, межнациональные конфликты, инвалидность, возрастные последствия, преступления против безопасности личности и т. п.).

Для осуществления политики социальной защиты создается система социальной защиты, которая представляет собой совокупность конкрет­ных форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнедеятельности тех групп населения и тех граждан, которые оказываются в ситуациях соци­ального риска по не зависящим от них обстоятельствам. Главными принципами политики социальной защиты являются:

•  гуманность;

•  адресность защиты;

•  всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к раз­ным социально-демографическим слоям населения;

•  интеграционность различных частей системы в единое целое,

•  гибкость системы;

•  надежность ресурсного обеспечения мер, проводимых через да ную систему.

Социальная защита осуществляется в двух основных формах: денежной и натуральной. В денежной форме при определенных обстоятельствах происходят различного рода выплаты (пособия по безработице и т. п.), а в натуральной она реализуется в виде, скажем, бесплатных
школьных завтраков или обедов, обеспечения одеждой и питанием
детских домов, приютов и т. п.

Методы социальной защиты, означающие конкретные способы реализации, на практике весьма разнообразны. Это обусловлено разнообразием социальных рисков и тех конкретных ситуаций, объемов, форм, в которых они проявляют себя. Основными методами, используемыми для социальной защиты, яв­ляются:

социальная помощь, осуществляемая на безвозмездных либо льготных условиях при трудном материальном положении в условиях социального риска (инвалиды, многодетные, пострадавшие от катаст­рофы на ЧАЭС и т. д.);

социальное страхование как система предоставления финансовой помощи за счет взносов обязательного или добровольного порядка и в зависимости от их размера;     

социальная поддержка – это, прежде всего способ защиты тех, чьи доходы, оказались ниже прожиточного минимума, и др.

Для стран с социально ориентированной экономикой рыночного типа характерна тенденция гуманизации, которая в большей степени проявляется в системе социальной защиты – в ее адресности, гибкости и надежности, т.е. в том ощущении защищенности, которое она создает для  человека в современном полном рисков обществе.

2.       АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Стратегия государства по реализации целей социальной политики направлена на последовательное повышение денежных доходов населения как важнейшего показателя уровня жизни.

Основные усилия государственной социальной политики сосредоточены на обеспечении гибкой тактики в области оплаты труда, повышении пенсий и других социальных выплат, росте доходов от предпринимательской деятельности.

Благодаря последовательности государственных мер по повышению уровня денежных доходов и социальной защиты населения в Беларуси происходит снижение уровня малообеспеченности. В частности, если в 1995 г. удельный вес граждан с доходами ниже бюджета прожиточного минимума (а именно эта величина считается чертой малообеспеченности) составлял 38,4%, то в 2003 г. он уменьшился до 27,1%, а в 2004 г. составил 18,1%.

Для защиты денежных доходов от инфляции проводилась индексация, с помощью которой компенсируются потери населения, вызванные ростом потребительских цен. В последние годы темпы роста доходов граждан опережали темпы роста цен на потребительские товары и услуги.

В Республике Беларусь в результате экономического подъема отмечается устойчивая тенденция роста денежных доходов и заработной платы. Структуру доходов можем представить в виде гистограммы, согласно приложения Б.

В 2003 г. реальные денежные доходы граждан выросли по сравнению с 1995 г. в 2,6 раза, а по сравнению с предыдущим годом – на 7,5%. В 2004 г. эта тенденция еще более укрепилась: реальные денежные доходы населения республики возросли только за три квартала на 8-9%, а 2005 году еще больше на 18,4%, в 2006 немного меньше 17, 3%. [Приложение А]