Социальная политика в Российской Федерации

       То  недопотребление сказывается на продолжительности жизни, здоровье населения. Вызывает опасение и тот  факт, что в среднем по России прирост денежных доходов за счет увеличения оплаты труда в отраслях экономики происходит более медленным темпом, нежели за счет прочих источников. Во многих регионах остается острой проблема неплатежей, задержке заработной платы. Средняя заработная плата работников увеличивается намного меньше официального повышения минимального размера оплаты труда. Уровень жизни различных групп населения изменялся не в соответствии с трудовым вкладом, а в зависимости от степени приближения к верхним ступеням в иерархии власти. Происходит подмена в общественном сознании системы ценностей: все менее предпочтительным становится добросовестный, творческий труд: он не стимулируется соответствующим образом, а все более престижным – собственность, богатство, независимо от того какими способами они нажиты. С другой стороны, добросовестный и честный труд становится в массовом сознании чем-то ненужным, лишним; и парадоксальность сложившейся ситуации проявляется также в том, что собственный потенциал (знания, способности, навыки и опыт) по месту основной работы используется не достаточно. С проблемами социального развития напрямую связаны не только снижение уровня жизни,  занятости трудящихся и расслоение населения по доходам, но и проблемы безработицы. Безработица-это не только проблема трудовых отношений или социального развития субъектов хозяйствования, это, прежде всего, комплексная проблема, решение которой зависит от общеэкономической ситуации, бюджетной и кредитной политики государства, в которой безработица является определяющим фактором. Так, согласно данным Минздравсоцразвития о безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, по состоянию на 27 января 2010 года составила 2,16 млн человек. За последнюю неделю рост численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, наблюдался в 79 субъектах Российской Федерации. Вместе с тем, снижение численности безработных сохранилось в 3 субъектах РФ.

      Неделей ранее количество безработных составляло 2 миллиона 113               тысяч человек.

       По данным Минздравсоцразвития, с начала октября 2008 года общая численность уволенных работников достигла 940,6 тысячи человек, из них было трудоустроено 263,9 тысячи, в том числе 150,6 тысячи в прежних организациях.¹⁰

                Таким образом, анализ современных проблем социального развития свидетельствует, что для решения необходимо формирование целостной социально-экономической политики, как на региональном уровне, так и в масштабах государства в целом; оказание финансовой и кредитной помощи регионам. Это одна из самых главных задач федеральной власти, которая пока неэффективно выполняется.

                  Исправление сложившегося положения требует ряда мер:

       Во-первых, федеральная социальная политика должна формироваться исходя из социально-экономической  целесообразности, а не политических амбиций. Проблемы федерализма не должны становиться центром переплетения политики и экономики. Сегодня же при распределении федеральных налогов и субсидий одни регионы несут главную тяжесть по обеспечению бюджета федерации, а другие стали главными ”потребителями” этого бюджета.

       Во-вторых, успешное решение стоящих перед  обществом социальных проблем возможно лишь при четком разграничении управленческой деятельности, как по объектам воздействия, так и по “проблематике”, без  чего в принципе невозможно определить пределы управления.

       В-третьих, задачей управления социальным развитием  является конкретизация генеральных  целевых установок с учетом сложившейся  системы государственного управления, местного самоуправления, а также  социально-экономических условий  и ограничений различного характера.

       В настоящее время в условиях экономических, структурных, социальных (отчасти психологических) экологических кризисных явлений  эти задачи могут быть сгруппированы  следующим образом:

• активная политика по повышению уровня жизни, социальной поддержки населения, созданию условий для реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние.
• действенные меры на рынке труда по оптимизации структуры занятости и сокращению безработицы.
• формирование механизма социальной защиты социально неблагополучных и социально уязвимых категорий населения, социального обеспечения нетрудоспособного населения.
• разработка эффективной системы защиты гражданских прав личности и обеспечения безопасности.

       Институционные  преобразования в социально –  бытовой инфраструктуре и социально – культурной сфере с целью расширения возможностей получения соответствующих услуг населением, повышения качества обслуживания, обеспечение доступности для каждого минимального набора бесплатных услуг образования, здравоохранения и т. п. ¹¹

3.2 Направления реформы в сфере образования, здравоохранения, жилья

       За  последние десять лет в сфере  образования произошли следующие  изменения:

1. изменился рынок труда – заказчик стал диктовать жесткие требования к выпускнику;
2. все более активную роль начинают играть региональные и местные органы власти;
3. происходит активная адаптация к новой обстановке самой системы образования, а также приобщение ее к «европейскому типу».

       Позитивно то, что идет формирование новой  законодательной базы, растет влияние  региона, учитываются требования рынка труда. В тоже время налицо явно недостаточное и не эффективное бюджетное финансирование, не однозначны последствия коммерциализации образования. Усиливается имущественное и региональное неравенство в доступе к образованию. Среди явно обозначившихся тенденции осознание населением важности образования. Увеличивается доля платного образования, население постепенно осознает его необходимость. Исходя из этого реформа образования должна реально разделить бюджетные потоки – часть из них будет покрывать расходы на финансирование обязательных стандартов образования, другую необходимо отдать в руки населения, с тем, что бы семья сама выбирала для детей соответствующий уровень и качество образования. На платные образовательные услуги российские граждане тратят заметно меньше средств, чем на медицину. Тем не менее 28% семей платят за учебу детей внося деньги за факультативы, дополнительные занятия. Доля населения оплачивающая те или иные образовательные услуги (питание, текущий ремонт, охрана школы, индивидуальные занятия) повышается по мере роста урбанизации. Благодаря государственной поддержке более 30% бедных семей бесплатно получают школьные учебники. Почти каждая пятая семья, где дети получают высшее образование в той или иной мере платят за него из личных средств. В целом 60% семей, имеющих детей школьного возраста полагают что не смогут оплатить обучение детей в вузе. Необходимо ввести государственный заказ на высшее образование путем предоставления грандов и образовательных кредитов, апробировать и широко внедрить систему общенационального тестирования.

       В сфере здравоохранения все более  распространенной становится практика оплаты медицинских услуг – за последние годы каждой второй семье  приходилось самостоятельно их оплачивать, речь идет не только о ставшей традиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований, консультации врачей. Платное лечение носит принудительный характер: уровень благосостояния семей, вынужденных оплачивать медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях, когда расширение масштабов платной медицины происходит на фоне падения доходов населения, многие отказываются от лечения по материальным причинам. За годы реформ лекарственные средства перестали быть дефицитными, но для многих они не доступны из-за высоких цен. По этому до 35% больных вынуждены отказаться от покупки назначенных лекарств. Ситуация ухудшается, что выражается в разрыве между официально провозглашенными государственными гарантиями предоставления медицинской помощи населению и реальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения, неудовлетворительной координации всех структур, отвечающих за положение в этой сфере. В тоже время финансовое положение сферы здравоохранения лучше, чем образования и культуры. Одновременно доля средств населения в оплате мед. услуг постоянно возрастает, на сегодняшний день она сравнялась с долей государства. Самая тяжелая ситуация с государственным финансированием – в малых городах и селах, где нет широкой налогооблагаемой базы.

       Из  подобного положения существует два выхода: - либо менять закрепленные в конституции гарантии предоставления бесплатной мед. помощи, либо увеличить  объемы финансирования. Исходя из этого, предлагается три варианта реформирования здравоохранения:

1. консервативный предлагает сохранение формально бесплатной медицины, свертывание системы обязательного мед. страхования, частичное восстановление вертикали административного управления системой здравоохранения.
2. радикальный означает пересмотр государственных гарантий, окончательный переход к обязательному мед. страхованию, реструктуризации сети мед. учреждений, по душевой налог с населения для обеспечения функционирования системы здравоохранения.
3. умеренный основан на сохранении формально бесплатной медицины, введении территориального планирования, снижение затрат в этой сфере. Предполагается официальный переход к согласованной долевой оплате мед. помощи за счет средств бюджета и обязательного медицинского страхования на основе единых тарифов.

       Еще более неудовлетворительный итог проводимой реформы оплаты жилья – давление платежей за жилье сильнее на те семьи, которые находятся в худших жилищных условиях. Задолженность чаще встречается у семей с более низким жилищным статусом: живущих на меньшей площади, в неприватизированных и коммунальных квартирах. Почти все едины в том, что к должникам за жилье нужен избирательный подход с учетом состава их семей. В целом преобладает неприятие политики, проводимой за последние годы в сфере оплаты жилья и коммунальных услуг. Величина платежей за жилье практически не зависит от качества жилья, объема и качества предоставляемых коммунальных услуг, не увязано с уровнем доходов и со стоимостью жизни. Социально защищенное действие механизма жилищной компенсации мало влияет на проблемы долгов по квартплате. ¹²

                                                 Заключение

       Анализ  изменений в уровне жизни населения  России в последние годы показал, что сохранение низкого жизненного уровня большинства населения блокирует ее экономическое развитие, усугубляет ее социально-политическую нестабильность. Социальная политика в России остается пассивной и неадекватной сложившейся напряженной ситуации. Все большее число граждан, общественно-политических сил выступают за смену курса социально-экономических преобразований в стране. Согласно статье 7 конституции Р.Ф. «Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие человека».¹³ Социальное государство обязано проводить активную государственную социальную политику, направленную на обеспечение своим гражданам важнейших социальных прав, к которым, безусловно, относится право на труд и его достойную оплату, на жилье, образование, охрану здоровья, на социальное обеспечение и др., т.е. на определенный уровень благосостояния. Говоря о социальной политике государства, подразумеваются действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать насколько это возможно одинаковые “стартовые” условия для граждан. Социальная ориентация предполагает выбор общественных приоритетов, целенаправленное стимулирование определенных сфер и направлений деятельности, осуществление экологических программ.

       Необходимо  также принять экстренные правовые, экономические и административные меры по ликвидации имеющейся задолженности по заработной плате, введению механизма возмещения материального ущерба при задержках с выплатой заработной платы.

       В этой связи, целесообразно рассмотреть  вопрос о введении обязательного  страхования работодателей на случай неспособности ими своевременно оплатить труд наемных работников. Активная государственная социальная политика позволит остановить процесс обнищания основной массы населения такой великой державы, как Россия, и создать предпосылки для преодоления социального кризиса в стране. А у России есть для этого все возможности.

                                    Библиографический список

1. Конституция РФ, 1993 г.
2. Букасьян Г.М. Экономическая теория: Учебное пособие. М: Инфра-М, 2006.
3. Гафурова Т.Г. Социальное развитие и уровень жизни // Вестник экономики – 2007.- № 6.
4. Глазьев С. О правительственном плане действий в области социальной политики на 2008-2009 гг // “РЭЖ - 2004”- №8.
5. Денисов Н. Социальное расслоение общества: причины, последствия, меры по ограничению // Экономист. –2008- №1.
6. Добрынина А.И. Экономическая теория: Учебник для вузов. – С-Пб, 2005.
7. Захаров В., Удалов Ф. Контуры социальной политики России // ”ЭКО - 2008”- №10.
8. Камаев В.Д. Экономическая теория. М., 2000.
9. Кэмпебелл Р. Макконнелл, Стенли Л. Брю "Экономикс".- М.: "Республика"1992.
10. Лексин В., Шевцов А. Общероссийские реформы и территориальные развития // “РЭЖ - 2007”. - №8.
11. Мартынов А. Экономическая и социальная политика // “Общество и экономика”-2004.-№2.
12. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая Теория, М.: Инфра-М,2005.
13. Сидорова А.П. Уровень жизни населения и структура доходов // Экономист.-2006.- №15.
14. Сидорович А.В. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика: Учебное пособие.– М.: МГУ, ДИС, 2003г.
15. Тишин Е. Актуальные проблемы социального развития // “Экономист” -2007. - №4.
16. Чепурин М.Н. ,Киселева Е.А. Курс экономической теории: Учебное пособие.- 5-е изд. М: Инфра-М,2005.