Шпаргалка по "Экономике"

1.Понятие, экономическая сущность и общие принципы исполнения бюджета.

Казна – это средства бюджета и иное гос.имущество, нераспределенное между гос.предприятием и учреждениями принадлежащих государству, либо административно-территориальному образованию на праве собственности.

В РФ различают:

-казну РФ

-казну каждого из субъектов федерации

-казну муниципальных образований

Исполнение бюджета – это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) и продолжается в течение финансового года.

Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня – федерального, регионального и местного.

Можно выделить 2 стороны этого процесса:

1.       исполнение бюджета по доходам – задачей является обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую очередь налогов

2.       исполнение по расходам – означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете в пределах утвержденных сумм

Бюджетная роспись – это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицитов бюджета, устанавливающее распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемые в соответствии с бюджетной классификацией.

2.Казначество как орган исполнительно власти, осуществляющий исполнение бюджета.

Казначейское исполнение бюджета – организация исполнения и исполнение бюджетов осуществляется органами исполнительной власти.

Исполнительные органы управляют счетами бюджетов, являются кассирами всех распорядителей и получателей всех бюджетных средств. От имени и по поручению бюджетных учреждений они осуществляют платежи за счет средств бюджета.

Казначейский метод нашел очень широкое распространение (США, Германия), однако, в мировой практике существует не казначейское (банковское) исполнение бюджета. Качество управления финансами при не казначейской системе зависит от того на сколько эффективно работает банковская система страны, а также на сколько полно и четко сформулированы условия договора на обслуживание бюджетных счетов.

Казначейство – это орган исполнительной власти, осуществляющий исполнение гос.бюджета.

Казначейство – это специальный государственный финансовый орган, представляющий собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящих в систему министерства финансов.

Бюджетная дисциплина – обязательная для всех предприятий, учреждений  и организаций, а также должностных и физических лиц строгий порядок своевременного и полного внесения всех платежей в бюджет и целесообразного расходования бюджетных средств в точном соответствии с этим значением.

Бюджетный кредит – это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе.

3.       Модели органов казначейства.

Организация казначейской системы в разных странах различно. В мировой практике используется 2 основных модели:

-централизованная

-автономная

Централизованная модель – предполагает, что федеральное казначейство обслуживает счета не только федеральных, но и региональных бюджетов. Для этого может создаваться раветвленная система отделений федеральных бюджетов в регионах.

Отличие автономной модели состоит в том, что на ряду с федеральным в ней существуют самостоятельные региональные казначейства. К их полномочиям относиться ведение операций со средствами бюджета соответвующей территории.

В России органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, которая входит в состав МинФина.

4.Структура и задачи органов казначейства.

Система органов федерального казначейства представляет собой единую централизованную систему, построенную по принципу многоуровневой и иерархической организации, где каждый уровень (федеральный, региональный и локальный) имеет свои задачи, функции и специфику.

К федеральному уровню относится:

Главное Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ. Оно является органом управления всей казначейской системой и ему подчинены все нижестоящие территориальные органы казначейства.

Структура органов федерального казначейства

К региональному уровню относятся территориальные управления федерального казначейства, входящие в состав РФ республик, областей, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Локальный уровень охватывает отделения федерального казначейства городов республиканского, краевого, областного подчинения, сельских районов, районов в городах республиканского, краевого и областного подчинения (за исключением городов районного подчинения).

Органы казначейства имеют статус самостоятельной федеральной службы, являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов и текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций и печать со своим наименованием. Казначейство подчиняется Министру финансов Российской Федерации.

Территориальные органы казначейства подчиняются вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Главного Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ, который имеет ранг заместителя министра.

Главными задачами органов казначейства являются следующие:

- организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление его доходами и расходами на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов;

- сбор, обработка, анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и представительным органам государственной власти и управления РФ отчетности об операциях правительства по федеральному бюджету;

- управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

-разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, ведение учета государственной казны РФ.

5.  Принцип единства кассы.

Означает зачисление всех доходов и поступлений из источников поступления деффицита бюджета на единый бюджетный счет.

Соблюдение данного принципа необходимо для обеспечения единства бюджетной системы, сглаживания неравномерности поступления доходов в бюджет как по времени так и по территориям. В России бюджеты всех уровней используются на принципах единства кассы.

6. Ответственность органов казначейства.

Право на открытие\ закрытие счетов федерального бюджета принадлежит федеральному казначейству. Открывать\закрывать счета без соответствующего  решения нельзя. В отдельных случаях казначейство может открывать счета федерального бюджета не в УБ РФ, а в других кредитных организациях (уполномоченных банках).

Банки несут ответственность за своевременное и правильное списание по этим счетам на основании расчетно-денежных документов. По обязательствам казначейских органов банки не отвечают.

Все операции и средства бюджета отражаются в системе балансовых счетов системы казначейства, осуществить операции с бюджетными средствами казначейству запрещено Казначейство несет ответственность за правильность исполнения федерального бюджета, ведений счетов и управления бюджетными средствами, полноту и своевременность зачисления средств на счета получателей. Оно отвечает за своевременность предоставления отчета и других сведений, связанных с исполнением бюджета., осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства, в сферу ответственности казначейства входит также финансирование расходов, не включающих бюджетную роспись и финансирование расходов сверх утвержденных лимитов и бюджетных обязательств.

7. Исполнение бюджета по доходам. Функции и роль казначейства.

Важнейшим элементом исполнения бюджета является формирование его доходной части в соответствии с утвержденным планом. Участники этого процесса:

-налогоплательщики и плательщики сборов

-учреждения ЦБ и коммерческие банки, производящие безналичные расчеты

-органы федерального казначейства, которые получают собранные средства и ведут их учет

-налоговые органы ФСНС( федеральной службы по налогам и сборам) ведущие учет налогоплательщиков

Источниками доходной части гос.бюджета являются налоги, уплачиваемые в бюджеты всех уровней и различные виды не налоговых поступлений. Получателями налогов являются территориальные органы федерального казначейства, имеющие лицевые счета в банках.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает выполнение следующих операций:

-перечисление и зачисление доходов на единый бюджетный счет

-учет доходов в соответствии с бюджетной классификацией и в составлении отчетности о доходах бюджета

-распределение регулирующих доходов между бюджетами различных уровней в порядке предусмотренном законом о бюджете

-возврат сумм налогов излишне уплаченных в бюджет

Зачисление доходов подтверждается выпиской с копией платежных документов.

8. Исполнение бюджета по расходам. Функции и задачи казначейства.

Эта часть формируется расчетно и полностью зависит от объема доходных поступлений. Расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете, соблюдается санкционирование и финансирование.

Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. Задача санкционирования – обеспечить принятие и финансирование только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступления в бюджет доходов и заимствований.

В общем виде процесс выглядит так: для каждого бюджетного учреждения ( на основе росписи) определяется объем бюджета ассигнований, получив уведомление о ненм, учреждение составляет смету своих расходов, смета утверждается вышестоящим распорядителем средств и предоставляется в казначейство.

Для всех бюджетополучателей устанавливаются лимиты бюджетных обязательств – предельный объем расходов, который может быть профинансирован из государственного бюджета.

Бюджетное обязательство – признание казначейством обязанности совершить расходование средств бюджетирования в течение определенного срока, возникающее в соответствии закона о бюджете и сводной бюджетной росписью.

9. Санкционирование бюджета органами казначейства.

Санкционирование расходов бюджета включает следующие обязательные этапы, после выполнения которых можно проводить финансирование:

1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов;

3) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

4) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Каждый этап санкционирования расходов бюджета имеет свои особенности.

1. Составление и утверждение бюджетной росписи.

2. Утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов.

3. Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.

4. Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Орган казначейства осуществляет расходование бюджетных средств после проверки соответствия принятых денежных обязательств получателем бюджетных средств лимитам бюджетных обязательств и поступившему на его лицевой счет финансированию.

Блокировка расходов бюджета - это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых денежных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждение принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

10. Финансирование бюджета расходов.

Финансирование отдельных видов расходов может проводиться из бюджетов разных уровней. Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляются по согласованию органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Это могут быть расходы:

· государственную поддержку отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и др.;

· обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности, социальной защиты населения, охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов;

· прочие цели, находящиеся в совместном ведении.

На основе закона о федеральном бюджете на соответствующий год правительство издает постановление о мерах по реализации этого закона, где конкретизированы механизмы и порядок расходования средств федерального бюджета и поставлены задачи министерствам и ведомствам по исполнению бюджета.

11. Лимиты бюджетных обязательств. Порядок принятия.

Для всех бюджетополучателей устанавливаются лимиты бюджетных обязательств – предельный объем расходов, который может быть профинансирован из гос.бюджета.