Рыночная экономика, принципы ее функционирования и основные тенденции развития

Период восстановления экономики Казахстана будет характеризоваться проведением сбалансированной политики, направленной на диверсификацию экономики, укрепление финансового сектора, улучшение делового и инвестиционного климата, развитие человеческих ресурсов и укрепление институциональной базы, способствующих форсированному индустриально-инновационному развитию страны.

В среднесрочной перспективе ключевыми направлениями экономической политики государства станут подготовка к посткризисному развитию, ускорение диверсификации через индустриализацию и развитие инфраструктуры и повышение конкурентоспособности человеческого капитала для достижения устойчивого экономического роста, процветания и социального благополучия казахстанцев.

В рамках диверсификации будет осуществлен переход от экстенсивного, сырьевого пути развития к индустриально-инновационному развитию. Модернизация отраслей энергетики, транспорта и телекоммуникаций, проводимая в рамках инфраструктурной политики, также будет способствовать форсированной диверсификации экономики и привлечению иностранных инвестиций в страну.

Реализация поставленных приоритетов в качестве основы предполагает последовательное проведение мер рациональной макроэкономической политики, включающей денежно-кредитное, фискальное, структурное, отраслевое и инвестиционное регулирование.

1) Денежно-кредитная политика и политика в области регулирования финансового сектора

Основной целью денежно-кредитной политики является обеспечение стабильности цен. Меры Национального Банка Республики Казахстан по достижению данной цели будут способствовать поддержанию экономического роста, развитию потенциала депозитного рынка, а также восстановлению кредитной активности банковского сектора.

Основными задачами денежно-кредитной политики являются:

−         обеспечение низкого уровня инфляции, поддерживающего устойчивые темпы экономического роста;

−         поддержание обменного курса тенге на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность отраслей экономики.

Для достижения поставленных задач в рамках денежно-кредитной политики будут предприниматься меры, направленные на обеспечение стабильного функционирования отечественной финансовой системы, а также стабильного обменного курса тенге и устойчивости платежного баланса страны.

Низкий уровень инфляции будет поддерживаться в комплексе с мерами антиинфляционной политики Правительства.

Национальный Банк будет регулировать краткосрочную ликвидность банков в целях поддержания ее на адекватном уровне.

Регулирование ставок по операциям Национального Банка, включая официальную ставку рефинансирования, будет производиться в зависимости от ситуации на денежном рынке и уровня инфляции.

Курсовая политика будет направлена на обеспечение баланса между внутренней и внешней конкурентоспособностью казахстанской экономики, то есть проведение курсовой политики не должно допускать значительных колебаний реального курса национальной валюты, которые могут оказать негативное влияние на конкурентоспособность отечественного производства в условиях постоянно меняющейся мировой конъюнктуры. Политика обменного курса должна адекватно реагировать на изменения мировых цен, условия внешней торговли, создавая, тем самым, фундамент для развития внутренней экономики. Строго придерживаясь этой политики в сочетании с такими факторами, как использование новых технологий, оборудования, повышение качества труда, государство сможет выйти на траекторию ускоренного развития.

Конкурентоспособность экономики будет поддерживаться не только за счет курсовой политики. Основную роль в этом будут выполнять меры по повышению производительности труда, структурной перестройке экономики в направлении увеличения выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, а также диверсификации экспорта.

В среднесрочной перспективе развитие финансовой системы Казахстана будет определяться, исходя из опыта глобального кризиса, и будет нацелено на  обеспечение устойчивости, прозрачности и эффективности финансового сектора.

Будет осуществляться постепенный отход от масштабной государственной поддержки с продвижением частных инициатив.

В посткризисный период политика финансового сектора будет усилена в части макропруденциального регулирования с акцентом на контрциклическом регулировании и сохранении баланса на рынках финансовых и реальных активов.

Будет продолжена работа по восстановлению доверия к финансовому сектору, расширению механизмов защиты прав и законных интересов потребителей финансовых услуг и инвесторов, внедрению эффективной системы внутреннего контроля и риск-менеджмента в финансовых организациях, а также повышению прозрачности их деятельности.

Получит дальнейшее развитие фондовый рынок, подкрепленный государственно-частным партнерством и исламским финансированием. Развитие регионального финансового центра города Алматы и развитие рынка ценных бумаг, обеспечивающего адекватный объем их обращения, также будут способствовать расширению фондового рынка.

В целом развитие финансового сектора страны будет осуществляться в соответствии с Концепцией развития финансового сектора Республики Казахстан на посткризисный период.

2) Фискальная политика

В совокупности с мерами структурной и денежно-кредитной политики фискальная политика будет направлена на создание условий для восстановления экономики и стимулирование дальнейшего ее роста.

В целях создания благоприятных условий для восстановления и диверсификации экономики, недопущения ее «перегрева» будет проводиться антицикличная фискальная политика, предусматривающая сдерживание расходов государства в период роста экономики и их увеличение в период экономического спада.

Стимулирование развития экономики будет осуществляться с учетом не- нанесения ущерба для макроэкономической стабильности.

В рамках фискальной политики предусматривается поддержание уровня государственных расходов, обеспечивающих с одной стороны уровень совокупного спроса, с другой – уровень инвестиционной активности за счет государственных инвестиций, необходимых для восстановления роста экономики.

Будет осуществляться дисциплинированное и эффективное управление нефтяными доходами.

3) Структурная политика

Ядром структурной политики страны становится диверсификация экономики путем форсированной индустриализации. В основу индустриализации будут заложены принципы эффективного взаимодействия государственного и частного секторов, повышения конкурентоспособности отечественной экономики и увеличения казахстанского содержания, развития приоритетных несырьевых секторов через развитие традиционных экспортоориентированных отраслей. Результатом индустриализации станет повышение производительности экономики во всех секторах.

В среднесрочной перспективе основным механизмом индустриально-инновационного курса станет процесс реализации крупных инвестиционных проектов в секторах традиционной специализации экономики, которые станут катализаторами развития несырьевых отраслей, малого и среднего бизнеса и привлечения передовых технологий.

Последовательная индустриализация будет охватывать традиционные для Казахстана отрасли сырьевого сектора для последующего перехода на развитие:

- секторов, основанных на спросе недропользователей, национальных компаний и государства;

- несырьевых секторов, ориентированных преимущественно на экспорт;

- секторов «экономики будущего», включающих информационные и коммуникационные технологии, биотехнологии, альтернативную энергетику.

Макроэкономическая основа диверсификации экономики будет усилена в части регулирования обменного курса и совершенствования функций Национального фонда Республики Казахстан.

Формированию благоприятной экономической среды также будет способствовать эффективная торговая политика, сфокусированная на создании доступа к внешним рынкам для отечественных производителей и устранении недобросовестной конкуренции. Платформой для повышения конкурентоспособности казахстанских товаров и привлечения инвестиций станут созданный Таможенный союз Казахстана, России и Беларуси и формирование Единого экономического пространства.

Следующим инструментом экономической политики выступит построение национальной инновационной системы, включающей значительную государственную поддержку в сфере финансирования НИОКР, создание университетов мирового уровня и повышение транспарентности процесса финансирования. Таким образом, цель комплексного повышения производительности экономики будет достигаться и через применение высоких технологий, эффективно работающих в условиях казахстанской экономики.

Структурная политика, кроме того, будет сочетать диверсификацию экономики с региональным развитием и формированием центров экономического роста [21, C.115].

Отраслевая политика будет направлена на обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности.

В среднесрочной перспективе в рамках ГПФИИР форсированная диверсификация экономики охватит семь основных отраслей:

- агропромышленный комплекс и переработка сельскохозяйственной продукции;

- строительная индустрия и производство строительных материалов;

- нефтепереработка и инфраструктура нефтегазового сектора;

- металлургия и производство готовых металлических продуктов;

- химическая, фармацевтическая и оборонная промышленность;

- энергетика;

- транспорт и телекоммуникации;

- индустрия туризма;

- машиностроение.

Данные направления являются приоритетами ГПФИИР.

Государственная политика в развитии отраслей будет включать создание благоприятной макросреды, комплекс мер финансовой и нефинансовой поддержки приоритетных секторов и проектов, а также поддержку инициатив малого и среднего бизнеса по развитию передовых технологий и импортозамещающих производств.

Реализация крупных инвестиционных проектов в традиционных экспортоориентированных секторах экономики (нефтегазового сектора, горнометаллургического комплекса, атомной и химической промышленности) с последующим переходом сырьевых производств на более высокие переделы позволит создать широкие возможности для малого и среднего бизнеса. В дальнейшем традиционные сектора станут двигателями развития несырьевых производств, таких как агропромышленный комплекс, легкая промышленность, туризм. В конечном итоге политика будет сфокусирована на развитии секторов «экономики будущего»: информационные и коммуникационные технологии, биотехнологии, альтернативная энергетика и космическая деятельность.

Продвижение крупных проектов будет обеспечиваться ФНБ «Самрук-Казына», системообразующими компании топливно-энергетического и металлургического секторов экономики, а также стратегическими иностранными инвесторами.

Успешная диверсификация экономики, являющаяся основой устойчивого развития, будет осуществляться также путем внедрения современных технологий на основе возобновляемых ресурсов и источников энергии, проведения «зеленой» политики низкоуглеродной экономики.

Кроме того, будет продолжено усиление несырьевых отраслей, ориентированных на внутренний, а в последующем и на региональный рынки (страны Таможенного Союза, Центральной Азии).

19 марта 2010 года Указом Президента Республики Казахстан утверждена Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы, где определены основные направления инвестиционной политики.

Государство поддержит инициативы казахстанского среднего и малого бизнеса, направленные на трансферт передовых технологий, привлечение инвестиций, преимущественно прямых иностранных, в создание новых экспортоориентированных высокотехнологичных производств.

Наряду с мерами по созданию общего благоприятного инвестиционного климата будут созданы условия для транснациональных компаний по реализации проектов на территории Республики Казахстан [17, C.84].

Для этого предполагается создание целостной системы по привлечению прямых инвестиций, которая будет включать как комплекс стимулирующих мер, так и институциональные механизмы работы с иностранными инвесторами.

Предусматривается применение следующих мер по стимулированию инвестиций:

1.        Для инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики:

- инвестиционные преференции, предусматриваемые Законом Республики Казахстан «Об инвестициях»;

- специальный порядок выдачи въездных виз для иностранных специалистов на оперативной и безвозмездной основе.

2.            Для инвестиционных проектов, реализуемых на территориях СЭЗ:

- особый порядок налогообложения с учетом лучшей мировой практики. Льготы будут предоставляться предприятиям, отобранным по критериям, определенным настоящей Программой;

- особый механизм в отношении ввоза иностранной рабочей силы.

3.        По наиболее крупным и приоритетным инвестиционным проектам с участием признанных иностранных инвесторов, транснациональных компаний будут заключаться отдельные инвестиционные соглашения, предусматривающие особые меры государственной поддержки: