Роль и значение региональных прогнозов экономического и социального развития

В рыбопромышленном комплексе в развитие тенденций второго (энергосырьевого) варианта активно формируется рыбоводство. Перерабатывающие предприятия осваивают новейшие технологии по комплексной переработке морепро-дукции, в том числе для фармацевтической промышленности.

Значительно оживятся перевозки генеральных грузов через Мурманский транспортный узел вследствие ускоренного освоения арктических месторождений и увеличения транзита экспортных грузов. Их объем достигнет 9-11 млн. т в год, в том числе до 1 млн. TEU-контейнеров. Для совершенствования организационно-экономического и инновационного уровня услуг создается портовая особая экономическая зона, обеспечивающая использование современных технологий и экономичность переработки грузов, в том числе для поддержания национальных приоритетов при развитии транзита по Северному морскому пути. Объем перевалки насыпных грузов достигнет 30 млн. т в год, а нефти и нефтепродуктов - 45 млн. т.

Валовой региональный продукт к 2025 г. возрастет в 3-3,5 раза, темпы роста превысят среднероссийские показатели. В связи с формированием технологических центров и кластеров число инновационно-активных предприятий составит не менее 35% общего их количества, а удельный вес инновационной продукции (с учетом СПГ) - не менее 40% общего объема промышленного производства. Производительность труда повысится не менее чем в 3 раза, средняя заработная плата в производственном секторе составит 2,5-3 тыс. евро в месяц.

Модель инновационного социально ориентированного развития региона предполагает, наряду с использованием традиционных ресурсных и географических конкурентных преимуществ, активизацию новых факторов роста, отвечающих внешним и внутренним вызовам в долгосрочной перспективе. Это - усиление конкурентности хозяйственной системы, повышение эффективности человеческого капитала, ускоренное развитие высокотехнологичных производств и как следствие радикальное повышение уровня жизни и создание комфортных социальных условий. Интегрированное действие рассмотренных факторов должно обеспечить выход Мурманской области на траекторию устойчивого социально-экономического роста средним темпом в принятом целевом сценарии 6,5-7,0% в год.

Как уже упоминалось, при разработке Стратегии было принято, что возникшая макроэкономическая нестабильность не будет долговременной(4). Однако для учета ситуации были предусмотрены соответствующие этапы.

На первом этапе (2009-2013 гг.) преодолеваются последствия мирового финансового кризиса, создаются необходимые условия и формируется механизм инновационного ускорения, а на втором (2014-2025 гг.) - значительно повышается технологический уровень производственного комплекса и инфраструктуры, обеспечивается прогрессивный рост добавленной стоимости и социальной ориентации экономики. Рассматриваемые этапы различаются по условиям, факторам и приоритетам экономической динамики.

Первый этап базируется на антикризисных мерах, а также использовании и усилении тех конкурентных преимуществ, которыми располагает регион в «традиционных» сферах - горно- и рыбопромышленном комплексах, транспорте, энергетике. Антикризисные меры предполагают оптимизацию затрат во всех сферах, в том числе за счет сокращения управленческих расходов и «замораживания» инвестиционных программ, а также комплекс мероприятий по поддержанию занятости. Одновременно будут создаваться системные условия и технологические заделы, обеспечивающие значительное увеличение темпов роста и качественных характеристик социально-экономической среды.

Данный этап характеризуется следующими начальными условиями развития:

-падение спроса на продукцию базовых отраслей, снижение их капитализации и инвестиционной активности в 2008-2009 гг., обострение ситуации на рынке труда;

-стабилизация, а при критических параметрах экономики - снижение бюджетной обеспеченности на региональном и муниципальном уровнях;

-преимущественная роль в создании валового регионального продукта традиционных видов производств с низкой добавленной стоимостью;

-высокая степень износа оборудования и основных производственных фондов;

-недостаточная инвестиционная активность, не дающая возможности для модернизации и диверсификации экономики;

-несбалансированный рынок труда, недостаток специалистов среднего звена и рабочих по большинству технических специальностей.

Основные приоритеты социальной и экономической политики на данном этапе включают в области антикризисных мер:

-оптимизацию бюджетных расходов на региональном и муниципальном уровнях с максимально возможным сохранением социально ориентированных назначений, усиление поддержки сферы занятости;

-сдерживание негативных проявлений в финансовом и производственном секторах, поддержание социальной стабильности в коллективах организаций, использование механизмов социального партнерства.

Второй этап (2014-2025 гг.) основывается на синергическом эффекте проведенных ранее мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности и усилению инновационных факторов развития экономики, формированию новых производств по переработке углеводородного сырья, увеличению бюджетной обеспеченности и социальной привлекательности региона.

Условия социально-экономического развития на данном этапе характеризуются:

-ростом внутреннего потребления экономики страны и постепенным его приближением по финансовым возможностям и качественным требованиям к стандартам мировых рынков;

-преодолением в основном ограничений в экономике региона со стороны энергетических и транспортных сетей, возрастанием требований к экологическим параметрам производства;

-завершением технологического обновления производств в сфере традиционного недропользования, в том числе повышением комплексности переработки сырья и освоением новых видов минеральных ресурсов;

-наличием созданных в предшествующий период институтов и механизмов, обеспечивающих взаимодействие органов государственной и муниципальной власти, бизнес-сообщества и представителей гражданского общества в процессе реализации отдельных проектов и социально-экономического развития региона;

-ростом инвестиционной привлекательности и значения Мурманской области как базового региона по освоению шельфа Западной Арктики и крупного транс-портно-логистического центра.

Такие условия создают объективные предпосылки для реализации в регионе инновационного сценария экономического развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Будущее не является безусловным, и представление о нем имеет вариантный характер. Понимание содержательных сценариев, осмысление вероятных «развилок», альтернатив и причин их возникновения позволяют принимать эффективные решения. Следует подчеркнуть, что вовремя сформированное представление о вариантах будущего может предопределить сегодняшний стратегический выбор. Исследования будущего и использование их результатов как для разработки долгосрочной стратегии, так и в рамках текущей экономической политики, предполагают наличие в стране развитой системы социально-экономического и научно-технического прогнозирования. Это означает, что прогнозирование не должно, как это сложилось в последние годы, представлять собой лишь эпизодические и слабо связанные между собой исследования ограниченного числа ведомств и отдельных академических институтов.

Вообще говоря, задача разработки образа будущего - это задача обоснования приоритетов ограниченного набора целей, последовательная реализация которых и приведет к формированию самого этого образа будущего. Здесь важно отметить различие между сценарным прогнозированием и конструированием будущего. Сценарное прогнозирование всегда, по определению, вариантно. Что касается конструирования будущего, то оно жестче привязано к определенному, уже зафиксированному образу будущего.

Для долгосрочного плана развития совершенно недостаточно одной цели, например, удвоения ВВП. Впрочем, и множество целей - если они не более чем декларация о намерениях - не сделает прогноз более реалистичным. Необходимо, чтобы эти цели превратились в систему обязательств исполнительной власти, в систему, порождающую движение материальных и финансовых потоков.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Узяков М.Н. О качестве научного предвидения //Проблемы прогнозирования, № 1, 2008.

2.Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Под ред. Гранберга А.Г. М.: Экономика, 2000.

3.Википедия (свободная энциклопедия) - http://ru.wikipedia.org/

4.Экономический мониторинг российских регионов http://www.economicmonitoring.com/

5.Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Инфра-М, 2001.

6.Родионова И.А. Экономическая география и региональная экономика: Курс лекций – М., Московский лицей, 2003

7.http://www.citystrategy.leontief.ru - сайт по проблемам территориального стратегического планирования. Методики и мировой опыт разработки стратегических планов территорий. Стратегические планы городов и регионов РФ.

2