Роль и значение региональных прогнозов экономического и социального развития

Кафедра экономики и управления

РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

                            «Региональная экономика»

НА ТЕМУ

Роль и значение региональных прогнозов экономического

и социального развития

Выполнил: студент 2 курса,ОЗО

БУАиА (6л.)

Проверил:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение              3

1. Подходы к разработке регионального прогноза              5

2. Предпосылки сценарного прогнозирования на региональном уровне               7

3. Характеристики прогнозной ситуации              9

4. Стратегия социально-экономического развития Мурманской области на период до 2025 г.                                                                                                      12

Заключение                                                                                                               16

Список литературы                                                                                                  17

ВВЕДЕНИЕ

Управление региональным развитием, в том числе разработка региональной политики, опирается на систему региональных прогнозов, дифференцированных по направлениям, отраслям и срокам. Последнее время все большее внимание уделяется долгосрочным прогнозам (с горизонтом свыше 10 лет), что связано со сменой парадигмы национальной динамики - необходимостью перехода к новым технологическим укладам и усилению действия инновационных факторов.

 Огромное разнообразие регионов Российской Федерации обусловливает необходимость первоочередного учета региональной специфики не только при проведении реформ, но и в решении любых экономических и социальных проблем. Федеративное государственное устройство многократно усиливает эту необходимость, поскольку недостаточное внимание к региональным проблемам не только отрицательно сказывается на эффективности экономики и уровне жизни населения, но и может привести к усилению центробежных тенденций в государстве.

Поэтому при постановке и осуществлении национальных задач в обязательном порядке должен прорабатываться их территориальный аспект, должны учитываться не только общероссийские, но и региональные интересы. Это означает, что экономические и социальные прогнозы развития страны должны, во-первых, содержать территориальный разрез; во-вторых, подкрепляться соответствующими региональными прогнозами, отражающими интересы и возможности субъектов РФ. При этом региональные прогнозы неправомерно сводить к той или иной разбивке макроэкономических показателей, они должны играть активную роль в формировании стратегических задач и составляющих государственной политики в той или иной сфере деятельности. Иными словами регионы должны ориентироваться на тенденции и вызовы всех уровней, оказывающие влияние на их развитие. При этом решающее значение приобретают сценарные подходы, основанные даже не столько на статистических, трендовых, сколько на экспертных методах, действенных в условиях высокой изменчивости процессов.

Проблема надежности прогнозов изменения внутренних условий и внешней среды для любой экономической системы (национальной, региональной, отраслевой) является ключевой при выработке долгосрочных стратегий и программ ее развития. При этом совершенно очевидно, что точно и однозначно предусмотреть характер изменения и степень влияния всех факторов в их взаимозависимости практически невозможно. Классическим примером являются современные процессы на мировых рынках, которые всего год назад очень туманно просматривались только в редких исследованиях отдельных экономистов. Во всяком случае, ни одна из национальных (отраслевых) или региональных концепций не предусматривала возможности такой драматической динамики. И сейчас стоит вопрос, в какой мере эти концепции подлежат корректировке и насколько основательной она должна быть. Такой вопрос возник и на завершающем этапе подготовки Стратегии социально-экономического развития Мурманской области на период до 2025 г., в том числе при рассмотрении ее в экспертной организации - Центре стратегических разработок «Северо-Запад».

Очевидно, что ответ зависит от того, насколько длительным будет кризис и следующая за ним рецессия, и каким будет их влияние. Необходимо отметить, что нестабильность - это нормальное состояние социально-экономических процессов, поскольку они постоянно находятся в динамике. Другой вопрос, какое отклонение от признанной нормы можно рассматривать как опасное, требующее того или иного вмешательства.

Противоречивы и сами процессы. Например, необходимым элементом рыночной экономики является наличие свободных ресурсов на рынке труда. Вместе с тем масштабная безработица является признаком нестабильности. Инфляция служит определенным «стимулятором» спроса, но вызывает и негативные тенденции, особенно если превышает некоторые пороговые значения. Поэтому, чтобы сделать выводы о необходимости корректировки прогнозов, следует остановиться на методических подходах к их разработке, характерных для последнего периода, на национальном и региональном уровнях.

1. ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОГНОЗА

Очевидно, что автоматическое перенесение национальных индикаторов на региональный уровень неправомерно по целому ряду оснований. Во-первых, значительная их часть в территориальном разрезе не действует и даже не может быть рассчитана. Во-вторых, различия в уровне развития субъектов РФ требуют соответствующей дифференциации выдвигаемых целей и требуемых ресурсов. Наконец, для регионов наиболее важны другие показатели, такие, например, как уровень бюджетной обеспеченности и формирующий ее валовой региональный продукт.

При этом можно отметить еще один аспект - абсолютные показатели, как правило, не дают четкой картины. Например, Мурманская область по производству промышленной продукции в 2007 г. достигла только 80% к «дореформенному» уровню (1990 г.). Однако учитывая, что ее население и трудовые ресурсы за эти же годы уменьшились на 25%, выпуск на «душу населения» был даже больше, чем в базовом периоде.

В состав долговременных факторов, учитываемых при обосновании перспектив регионального развития входят:

-транспортно-географическое и геополитическое положения, их влияние на величину затрат в производстве и обращении товаров, на тяготение к различным региональным рынкам, на условия внешнеэкономических связей;

-природно-климатические условия, их влияние на стоимость жизни, величину производственных затрат, стоимость строительства;

-социально-исторические особенности, характер расселения, его влияние на состав социальной сферы и размер бюджетных расходов, на занятость населения;

-уровень экономического развития, специализация в территориальном разделении труда, степень диверсификации хозяйства.

Современное социально-экономическое положения обеспечивается в ходе анализа, в задачи которого входят следующие оценки:

-результатов и тенденций экономического развития;

-результатов социального развития;

-состояния экологии и причин экологических кризисов;

-внешнеэкономических и межрегиональных связей;

-региональных кризисных ситуаций, в том числе имеющих общегосударственное значение;

-проведения экономических реформ, их эффективности;

-хода выполнения целевых программ (федеральных и региональных);

-результативности государственной региональной политики;

-финансово-бюджетного положения региона.

Определение предпосылок и потенциальных возможностей развития региона выполняется на первом этапе прогнозирования и включает оценки :

-природно-ресурсного потенциала (минерально-сырьевых, земельных, лесных и водных ресурсов);

-производственного потенциала (наличие, состояние и характер воспроизводства основных производственных фондов);

-финансового потенциала, включая финансовые ресурсы, остающиеся в регионе и направляемые в федеральный бюджет и внебюджетные фонды;

-демографической ситуации и трудового потенциала;

-инвестиционного потенциала;

-научно-технического потенциала;

-экспортного потенциала, конкурентоспособности основных отраслей и крупнейших предприятий.

Изменение критериев и факторов регионального развития существенно меняет оценки рациональности сложившегося размещения производительных сил, требует новых, адекватных рыночным условиям методов обоснования направлений и мер по его совершенствованию. Все это предопределяет целесообразность исследования процессов формирования региональных рынков, выявления региональных кризисных ситуаций в социальной, экономической и экологической сферах, оценки финансового и инвестиционного потенциалов регионов и межрегионального перераспределения финансовых ресурсов, изучения особенностей хода экономических реформ и анализа ряда других проблем, непосредственно связанных с современным типом социально-экономических преобразований. Причем задачи научных исследований состояния региональной экономики выдвигаются исходя не только из необходимости прогнозирования социально-экономического развития страны и формирования территориальной стратегии. Не менее важное значение приобретает анализ действенности региональной политики и ее обоснование в различных сферах жизни общества.

2. ПРЕДПОСЫЛКИ СЦЕНАРНОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Действующие методические подходы на национальном и, естественно, на региональном уровне весьма слабо были ориентированы на учет, возможностей нарастания нестабильности на внутренних рынках, тем более в глобальном масштабе. Представляется, что существенные результаты при этом вряд ли могли обеспечить и моделирование, не имеющее соответствующих индикаторов на входе. При подготовке Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2025 г. основное внимание было уделено сценарному подходу. При этом авторы отчетливо понимали, что с доминирующей вероятностью не будет реализован ни один из трех разработанных сценариев, но при любом возможном развитии реальных процессов фактическая траектория будет проходить между этими тремя направлениями. К тому же такой подход дает возможность с той или иной степенью точности адаптировать сценарий, наиболее адекватно воспринимающий внешние возмущения.

Сценарный подход в данном случае означает разработку сюжетной схемы с несколькими направлениями, в которой предпринята попытка определить возможные варианты «поведения» социально-экономической системы региона с учетом текущего состояния и вероятных вызовов. Метод формирования сценариев заключается в осуществлении коллективом экспертов исследования будущего развития процессов с выявлением потенциальных возможностей и последствий. Цель подготовки сценариев - прогноз будущей ситуации, который позволит определить специфические задачи, необходимые меры в различных вариантах развития ситуации. При формировании сценария можно показать, как один базовый вариант может стать источником появления целого семейства модификаций.

Сценарный прогноз имеет следующие преимущества:

-это наиболее эффективный метод коррекции традиционного видения;

-он вынуждает специалистов рассматривать неочевидные социально-экономические ситуации, а не только простые проекции настоящего;

-акцентирует детали и элементы, которые специалист может пропустить при рассмотрении общих тенденций.

Существуют три сравнительно известных метода составления сценариев:

-метод получения согласованного мнения;

-повторяющиеся процедуры объединения независимых сценариев;

-матрицы взаимодействия. Учитывая количество направлений, которые охватывает прогноз социально-экономического развития региона, огромное число влияющих внешних и внутренних факторов, а также наблюдаемую обычно ограниченность средств и времени, единственно приемлемым является первый подход, и то в значительно «урезанном» по отношению к классической схеме виде.