Роль государства в российской экономике история и современность

     Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным  отраслям, предприятиям (главным образом таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт). Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые в противном случае они не могли бы покрывать по рыночным ценам.

     Государственное предпринимательство, как правило, осуществляется в областях, в которых хозяйствование противоречит природе частных фирм или же в которых требуются огромные инвестиции и риск. Государственные предприятия занимают существенные позиции в таких отраслях, как энергетика, черная металлургия, транспорт, связь. Доля государственного предпринимательства варьируется в различных странах, но в названных отраслях она довольна весома.

       Административные методы характерны, прежде всего, для централизованно управляемой экономики, однако используются и в рыночной экономике. Государственное регулирование рыночной экономики  административными методами определяется необходимостью решения макроэкономических и социальных проблем в интересах всего общества. Непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям или организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. Таковыми объектами являются военные, энергетические, заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений науки, образования,  культуры, здравоохранения, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду, выполняющие другие общегосударственные функции.

     Административные  методы включают: финансовую поддержку   государства отдельным предприятиям, секторам экономики, проведение макроструктурных сдвигов с целью предупреждения структурных кризисов через разработку и научно-технических, экологических и других государственных программ, финансирование социальной сферы и т.д.

     Финансовая  поддержка из госбюджета осуществляется обычно в форме дотаций, субвенций, субсидий. Дотация – это денежные средства, выдаваемые в безвозвратном порядке из государственной системы. Дотации из бюджета предоставляются государственным предприятиям, организациям, учреждениям для сбалансирования результатов хозяйственной деятельности. Субвенция – это фиксированный объем государственных средств, которые выделяются безвозмездно национально- государственным и административно-территориальным образованиям для финансирования целевых расходов из бюджетов. Субвенции подразделяются на текущие и инвестиционные. Право на получение текущих субвенций имеют территории России, у которых доли бюджетных расходов, необходимых для финансирования общегосударственных социальных расходов, превышают среднюю по России.  Территории, бюджеты которых недостаточны для финансирования закрепленных за ними общегосударственных  капитальных вложений, обладают правом на инвестиционные субвенции. Субсидия – особая форма связи (финансовой и экономической) между отдельными звеньями бюджетной системы и служит в основном для поддержания сбалансированности бюджета. В отличие от субвенций субсидии не подлежат возврату в случае их не использования или использования не по назначению. Это дает возможность получателям субсидий осуществлять маневрирование полученными финансовыми ресурсами.

     Административные  методы предполагают использование  мер по рационированию, лицензированию, квотированию, контролю над ценами, доходами, валютным курсом, учетным процентом и другим. Такие меры нередко имеют силу приказа. Административные методы предполагают также введение обязательных стандартов, за невыполнение которых государство принимает соответствующие санкции. Стандартами могут быть экологические, санитарные и другие обязательные нормы. В частности, в рыночной экономике прямое административное воздействие со стороны государственных органов выражается в запрещении коммерческой эксплуатации части невоспроизводимых  национальных ресурсов, применение вредных технологий, производство товаров и услуг, несущих угрозу здоровью человека. Иными словами, государство берет на себя ответственность за обеспечение неотъемлемого права человека  на жизнь в условиях окружающей среды, которое постоянно нарушалось как системой свободной конкуренции, так и рыночной экономикой в целом.

     Правовые  и административные рычаги используются государством и для вмешательства  в трудовые отношения – путем  создания законов о труде  и  с помощью административных и  судебных органов, разрешающих конкретные трудовые конфликты.

     К административным методам государственного регулирования относят и антимонопольные меры.  Антимонопольная политика государства реализуется в первую очередь в совокупности антимонопольных (антитрестовских) законов, которые призваны установить «правила игры» на конкурентном рынке. Государственное антимонопольное регулирование ведется в двух направлениях:

     а) на тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, т.е. в так называемых  естественных монополиях, государством создаются общественные  регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением и в первую очередь контроль за политикой в области цен.

     б) на большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принимает форму антимонопольного законодательства.  
 

ГЛАВА 3. РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ  (исторические аспекты и современность)

     Кривяков С.В. в своей работе «Теоретический анализ экономических систем», анализируя своеобразие российской цивилизации, пишет «… в России личная свобода была привилегией очень небольшой части народа. Сельское население было и имущественно, и лично зависимо от помещиков вплоть до реформ Александра II. А жители городских посадов были прикреплены по месту жительства и по роду занятий с XVI по XVIII вв. Власть государя имела деспотический характер. На селе индивидуальная свобода ограничивалась, кроме того, еще и общиной, в рамках которой коллективно решалось большинство вопросов хозяйственной и социальной жизни деревни. Одной из основ российской цивилизации является православие. В православной традиции нет дуализма и независимости духовной и светской властей. Глава церкви традиционно является помощником и духовным наставником государя, занимая, тем не менее, подчиненное положение. Государство более или менее активно регулирует церковную жизнь в той части, которая касается административного устройства церкви и личностей ее ведущих иерархов.

     Особенности российской экономической жизни  вполне соответствуют общему характеру  российской цивилизации. Первой бросающейся  в глаза чертой российской хозяйственной  системы является значительное место  государства в экономической  жизни, причем ведет себя государство  в этой сфере весьма активно. Прежде всего, всегда существовали обширные государственные  земли с государственными крестьянами, мануфактурами и т.д. Кроме того, государство собирало разнообразные  налоги. Во времена петровской модернизации появились многочисленные казенные заводы, верфи и прочие предприятия. Развитие транспортной, в том числе  и железнодорожной сети также  осуществлялось государством. Банковская система в России создавалась  не снизу, в виде частных коммерческих банков, а сверху, в форме государственных  или смешанных учреждений. Следующая особенность – преимущественно неэкономическое принуждение к труду. На протяжении веков способом такого принуждения служило крепостное рабство. Наконец, для России характерно широкое распространение коллективных форм организации экономической деятельности. В деревне это была община, которая выступала коллективным пользователем, а после 1861 года нередко и собственником земли, единым хозяйствующим субъектом. В городах широкое распространение получила артельная форма работы».

     В истории России условно можно  выделить три периода: досоциалистический, социалистический и постсоциалистический. 

3.1 Досоциалистический период 

     Тип правления – монархия. Реформы могли идти только сверху и зависели от личности правителя – представителя дома Романовых.

     Реформы Петра I: возникает крупномануфактурное производство, которое в основном обеспечивало армию и флот. Это были металлургические мануфактуры Урала, Сибири, Карелии. Центрами легкой промышленности (суконные, парусные, полотняные и кожевенные мануфактуры) являлись Москва, Ярославль, Украина, Казань, Калуга. Всего в конце I четверти ХVП в. в стране насчитывалось 25 текстильных мануфактур. Ускоренному развитию промышленности способствовала проводимая правительством Петра I экономическая политика меркантилизма, которая выражалась в предоставлении мануфактурам льгот; в ограждении купечества от иностранной конкуренции и других мерах. Феодально-крепостнические отношения создавали ограниченные возможности для развития торговли, поскольку феодальное хозяйство основано на мелком крестьянском натуральном хозяйстве, которое не было высокопродуктивным. Существование старых аграрных отношений при возникновении новых форм нарождающегося буржуазного государства - одна из основных особенностей российского абсолютизма. Этот период в России "характеризуется действительно фактическим слиянием всех областей, земель и княжеств в одно целое. Слияние это... вызывалось усиливающимся обменом между областями, постепенно растущим товарным обращением, концентрированием небольших местных рынков в один всероссийских рынок".

     Происходит переход от натуральной формы хозяйства к товарному.. Важным фактором экономического развития была внешняя торговля, которая способствовала втягиванию России в систему складывавшегося мирового капиталистического рынка.

     О. А. Омельченко выделяет три этапа  в реформах Петра I. Первый (1699-1709\10гг.) - изменения в системе государственных  учреждений и создание новых; перемены в системе местного самоуправления; установление рекрутской системы. Второй (1710\11-1718\19гг.) создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений; первая областная реформа; проведение новой  военной политики, широкое строительство  флота; учреждение законодательства; перевод  государственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург. Третий (1719\20-1725\26) - начало работы новых, уже созданных  учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; расширение и  реорганизация армии, реформа церковного управления; финансовая реформа; введение новой системы обложения и  нового порядка государственной  службы. Вся реформаторская деятельность Петра I закреплялась в форме уставов, регламентов, указов, которые имели  одинаковую юридическую силу.

     Екатерина II: по вступлении на престол мечтала о широких внутренних преобразованиях, а в политике внешней отказалась следовать за своими предшественниками, Елизаветой и Петром III. При Екатерине дворянство становиться не только привилегированным сословием, имеющим правильную внутреннюю организацию, но и сословием, господствующим в уезде (в качестве землевладельческого сословия) и в общем управлении (как бюрократия). Параллельно росту дворянских прав и в зависимости от него падают гражданские права владельческих крестьян. Поэтому время Екатерины II было тем историческим моментом, когда крепостное право достигло полного и наибольшего своего развития.

     Напротив, в политике внешней Екатерина была прямой последовательницей Петра Великого, а не мелких политиков XVIII века. Она сумела, как Пётр Великий, понять коренные задачи внешней русской политики и умела завершить то, к чему стремились веками русские государи.

     Александр II: поражение в Крымской войне показало, что крепостное право - главная причина военно-технической отсталости страны. 19 февраля 1861 года "Положения" (они включали в себя 17 законодательных актов) были подписаны царем и получили силу. В тот же день царь подписал и Манифест об освобождении крестьян. Это способствовало интенсивному росту рабочей силы, а предоставление им некоторых гражданских прав - развитию предпринимательства. Помещикам же реформа обеспечивала постепенный переход от феодальных форм хозяйства к капиталистическим. Отмена крепостного права в России вызвала необходимость проведения и других буржуазных реформ - в области местного управления, суда, образования, финансов, в военном деле. 1 января 1864 года было издано "Положение о губернских и уездных земских учреждениях", вводившее бессословные выборные органы местного самоуправления - земства. Земства несли ответственность за народное образование, за народное здоровье, за своевременные поставки продовольствия, за качество дорог, за страхование, за ветеринарную помощь и другое, земствам было позволено вводить новые налоги, облагать население повинностями, образовывать земские капиталы. Новые формы местного самоуправления не только сделали его всесословным, но и расширили круг его полномочий. Самоуправление получило столь широкое распространение, что многими было понято, как переход к представительному образу правления, поэтому со стороны правительства вскоре стало заметно стремление удержать деятельность земств на местном уровне, и не позволять общаться между собой- 12 земским корпорациям. 16 июня 1870 года было издано "Городовое положение", по которому в 509 городах вводилось выборное самоуправление - городские думы, избираемые на четыре года. Городская дума избирала свой постоянно действующий исполнительный орган - городскую управу, состоявшую из городского головы и нескольких членов. Городской голова был одновременно председателем и городской думы и городской управы.

     Были  увеличены некоторые таможенные пошлины. Главным же средством поднять  экономическую мощь страны считалось  постройка сети железных дорог. В  связи с ней иностранный отпуск вырос в 10 раз, и почти также  увеличился ввоз товаров в Россию. Число торговых и промышленных предприятий  заметно увеличилось, а также  число фабрик и заводов. Появились  кредитные учреждения - банки, во главе которых стоял Государственный банк (1860 год) .

     Экономическое развитие России в конце XIX в.

     В конце ХIХ в. в России наблюдался очевидный и уверенный подъем производительных сил, особенно в промышленности. Так, из 1292 русских акционерных компаний, действовавших в 1903 г., 794 были учреждены  за 1892-1902 гг., а из 241 иностранной компании - 205 появились в России в указанное  десятилетие. В 90-е годы прокладывалось ежегодно в среднем 2,5 тыс. верст  новых железнодорожных магистралей (этот показатель никогда не был  впоследствии превышен) . Окончание  ХIХ века охарактеризовалось в России проведением крупнейшей финансовой реформы, качественно изменившей положение  русской денежной единицы. Рубль  стал одной из стабильнейших валют  мира. Преобразования 1895-1897 гг. явились  составной частью широкой программы  экономических нововведений 90-х  годов. Они ускорили индустриальную модернизацию России и в последующем  помогли народнохозяйственному  организму выдержать тотальные  потрясения русско-японской войны и  революции 1905-1907гг. Введение золотой  валюты укрепило государственные финансы  и стимулировало экономическое  развитие. В конце XIX века по темпам роста промышленного производства Россия обгоняла все европейские страны. Этому в большой степени способствовал широкий приток иностранных инвестиций в индустрию страны. Только за время министерства С. Ю. Витте (1893-1903 гг.) их размер достиг колоссального размера - 3 млрд. рублей золотом. В конце XIX - начале XX века золотая единица преобладала в составе российского денежного обращения и к 1904 году на нее приходилось почти 2/3 денежной массы. Русско-японская война и революция 1905-1907 гг. внесли коррективы в эту тенденцию, и с 1905 года эмиссия кредитных рублей опять стала возрастать. Однако вплоть до перовой мировой войны России удалось сохранить в неприкосновенности важнейший принцип валютной реформы: свободный обмен бумажных денег на золото.  

     Аграрные  реформы С. Ю. Витте и П. А. Столыпина. Особенностью проводимого Витте курса состояла в том, что он как ни один из царских министров финансов, широко использовал исключительную экономическую силу власти, существовавшую в России. Орудиями государственного вмешательства служили Государственный банк и учреждения министра финансов, контролировавшие деятельность коммерческих банков.