Роль финансов в экономике

На сокращение предложения денег направлена так  называемая "политика дорогих денег" - продажа государственных долговых обязательств, повышение процентной ставки и нормы резервов. Политика дорогих денег применяется как  антиинфляционная мера.

Преимущества  кредитно-денежных методов (на которых  акцентировали внимание представители  неоклассической экономической  школы):

• позволяют эффективно бороться с инфляцией и бюджетным дефицитом;
• действуют значительно быстрее бюджетных;
• дают меньший социально-политический резонанс (в случае "непопулярных" мер).

К недостаткам  кредитно-денежных методов регулирования  следует отнести тот факт, что  они не обеспечивают занятость и  экономический рост, а также не решают социальных задач государства.

Теперь  следует остановиться на следующем, малоисследованном секторе финансово-кредитной  системы - страховании. Будучи частью финансово-кредитной  системы, страхование в определенной мере может использоваться в качестве регулятора. Такое мнение выражалось некоторыми российскими специалистами  по теории финансов, в частности  В.М. Родионовой, Е.В. Коломиным и  др. Другая точка зрения (В.В. Шахова), согласно которой страхование - самостоятельная  экономическая категория, также  не исключает возможности его  использования в качестве регулятора. Возможности страхования в этой области длительное время были ограничены относительно низким размером доли ВВП, перераспределяемой через страховой  рынок по сравнению с бюджетом или кредитной системой.

Однако  устойчивый ежегодный рост доли страховых  взносов в ВВП РФ, достигший  к 2001 г. более 2 %, заставляет задуматься о возможности использования страховых инструментов регулирования. Рычаги воздействия на экономику через финансы и кредит привлечены уже практически полностью и масштабы их применения в сущности исчерпаны, тогда как потенциал страхования (причем не только как косвенного регулятора, но главное - и как инструмента стабилизации, защиты от непредвиденных потерь, то есть по его "прямому назначению") используется всего лишь на десятую часть от возможного.

В развитых странах страхование как инструмент государственного регулирования используется по нескольким направлениям. Например, антиинфляционное воздействие в  развитых странах оказывает долгосрочное страхование жизни. Стимулируя проведение этого вида страхования, государство  тем самым снижает избыточный спрос на другие товары, отвлекает  из текущего оборота излишнюю денежную массу, находящуюся на руках у  населения и, кроме того, содействует  увеличению долгосрочных инвестиций страховщиков в экономику, что тоже является стабилизирующим  фактором.

Не меньшим  потенциалом, чем коммерческий страховой  рынок, обладает сфера государственного страхования, а также негосударственного пенсионного обеспечения, служащие важным орудием государственной  социальной политики.

Все вышесказанное  иллюстрирует, какое значение для  рыночной экономики имеет действие финансовых регуляторов. Однако и в  рыночной экономике есть сфера применения прямого административного регулирования, создающего нормальные условия использования  экономических регуляторов. Нельзя абсолютизировать роль экономических  регуляторов, так как только адекватное развитие правовой базы их применения дает должный эффект.

2.3.  Тенденции и перспективы  развития российской финансовой 

В настоящее  время особенно остро проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской Федерации. К ним относятся:

• догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства;
• отсутствие стратегических разработок;
• проведение частичных, малообоснованных тактических мероприятий, ориентированных на сиюминутную выгоду;
• отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике;
• нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации;
• остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.

Все это  прямо сказывается на неразвитости бюджетной системы и финансовой политики страны. Так, отчетные данные Госкомстата России свидетельствуют о том, что намеченные в 2003 году цели не реализованы, а важнейшие экономические показатели, положенные в основу формирования бюджетной системы не достигнуты¹(Таблица 2.3.1).

Таблица 2.3.1

Экономические показатели

Таким образом, анализ показывает, что в 2003 году продолжалась сложившаяся в последнее время  негативная тенденция низкого уровня прогнозирования важнейших показателей, формирующих бюджетную систему. В результате процесс исполнения федерального бюджета проходил в  сложных условиях и, в значительной мере, отличался от показателей установленных  законом о федеральном бюджете  на2003год.

В особую проблему выделяется недопоступление  налоговых платежей, главными причинами  которого стали:

— ухудшение  макроэкономических и финансовых показателей  по сравнению с принятыми в  бюджете;

— рост неплатежей в народном хозяйстве;

— прямое уклонение от уплаты налогов, укрывательство многими налогоплательщиками своих  доходов (невозможность контролирования  всех малых и средних предприятий, уход от налоговой полиции по средством  расчетов за наличные деньги).

Это говорит  о необходимости пересмотра фискальной политики:

• ужесточение налоговой дисциплины (по разным источникам, доходы теневой экономики составили около 1/4 федеральных бюджетных доходов);
• упрощение налоговой системы (например, сокращение количества второстепенных налогов, так как последних насчитывается уже 85);
• внедрение принципов налогового федерализма;
• налоговое стимулирование торговли и производства конкурентоспособных отечественных товаров (необходимо для естественной стабилизации нашей валюты и расширения налогооблагаемой базы не за счет количества, а увеличения собираемости налогов).

Несмотря  на проводящиеся сейчас меры по стабилизации ситуации, уровень исполняемости  бюджета 2003 года оценивается значительно  ниже 100%. Например, дефицит бюджета, очевидно, будет выше, чем это  зафиксировано в проекте по той  причине, что собираемость налогов  по-прежнему оставляет желать лучшего.

То же можно сказать и о решении  правительства увеличить поступления  в бюджет от продажи государственного имущества.² В связи с увеличением цены земли до 200-кратной ставки земельного налога и разрешением увеличить ее до 400-кратной более 90 % заявок на выкуп земельных участков под приватизированными предприятиями были отозваны заявителями, следовательно дальнейшее повышение цены земли может привести только к уменьшению спроса и вместе с ним общих поступлений от продажи земельных участков.

Что касается внешнего заимствования, то сегодня  нет схемы выплаты по внешнему долгу на 5-7 лет, потому не ясно как  внешние займы будут возвращаться.

Таким образом, настоящая ситуация с бюджетной (финансовой) политикой характеризуется  большой сложностью. К примеру, нынешний механизм перераспределения средств  между бюджетами различных уровней, включающий 6 различных форм (отчисления от регулирующих доходов, субвенции, дотации, взаиморасчеты между бюджетами, ссуды из вышестоящих бюджетов и  трансферты), крайне неэффективен. Ему  присущи два коренных недостатка:

во-первых, ныне действующий механизм оказания финансовой помощи сформировался в  условиях жесткого централизма единой бюджетной системы бывшего Советского Союза; в основу его положена цель жесткого регулирования из центра;

во-вторых, основанный на стремлении обеспечить баланс между доходами и расходами  по каждому бюджету, он подавлял инициативу нижестоящих органов власти к  изысканию дополнительных финансовых ресурсов.

Однако  положение не безнадежно. При последовательном осуществлении реформ в обоих  элементах финансовой политики, положение  может быть исправлено. Правительством уже разработаны такие позитивные проекты, как переход исполнения федерального бюджета на казначейскую систему. Что сократит численность органов по контролю за использованием бюджетных средств, ввиду их объединения и реорганизации, а также должно повысить эффективность их работы. Это новация разработана с использованием зарубежного опыта и должна внести свой вклад в усиление влияние политики в области расходов на экономику.

Через органы федерального казначейства финансируются  расходы 62 министерств и ведомств Российской Федерации.³

Сегодня средства бюджета не попадают на счета  министерств и ведомств, а доводятся  на основании их распоряжений до конкретных получателей на местах. При этом объем распорядительных прав ведомств не ущемлен, а подконтрольность бюджетных  ресурсов многократна возросла. Передача бюджетных средств непосредственно  потребителям через казначейства в  регионах практически страхует валютный рынок страны от резких выбросов рублевой массы.

Территории  же с началом реальной работы органов  казначейства получат более упорядоченную  и понятную схему финансирования объектов, мероприятий, программ за счет федерального бюджета. Это положительно сказывается на финансово-экономическом  и социальном климате регионов.

Финансовая  политика Российской Федерации на среднесрочную  перспективу (2004-2005 годы) направлена на обеспечение устойчивого повышения  уровня жизни населения и высоких темпов экономического роста, снижение социального неравенства, дальнейшее утверждение экономической и политической роли страны в мировом сообществе. Достижение этих целей возможно только при значительном повышении конкурентоспособности России, в том числе конкурентоспособности государственного управления, бизнеса и «человеческого капитала».

Средством достижения целей финансовой политики является формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста. Проведенные в последние четыре года реформы позволили решить значительное число задач, поставленных в предыдущих планах действий Правительства Российской Федерации. Приняты пакет налоговых законов, Трудовой и Земельный кодексы Российской Федерации, новая редакция Таможенного кодекса, Федеральны закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», базовые законы, необходимые для проведения реформы железнодорожного транспорта и электроэнергетики. Осуществляется пенсионная реформа с введением накопительных механизмов.

Определенный  прогресс достигнут в сфере устранения избыточного административного давления на бизнес – снижено количество лицензируемых видов деятельности, введены ограничения на проведение контролирующими и надзорными органами проверок деятельности хозяйствующих субъектов. Принят федеральный закон, направленный на изменение системы регистрации индивидуальных предпринимателей, Государственной Думой рассматривается проект закона, предусматривающий запрет на осуществление органами государственного контроля (надзора) плановых проверок субъектов малого предпринимательства в течение трех лет с момента их государственной регистрации, принят Федеральный закон «О техническом регулировании», который ограничивает сферу применения обязательных требований к продукции. В области реформирования системы налогообложения было сделано несколько важнейших шагов: введены «плоская шкала» подоходного налога и регрессивная шкала единого социального налога, снижен налог на прибыль, установлен налог на добычу полезных ископаемых.

Государственной Думой принят в первом чтении Федеральный  закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (новая редакция), рассматривается проект федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», направленный на защиту прав и интересов вкладчиков банков, укрепление доверия к банковской системе.

Подготовлен ряд законопроектов, касающихся изменения  действующего режима применения налога на имущество организаций и налога на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения. Принят федеральный закон, предусматривающий отмену налогового контроля за расходами граждан. Разработана концепция создания и развития финансовой (гарантийной) системы поддержки экспорта промышленной продукции. Вместе с тем отдельные задачи не были решены. Не принята концепция развития газовой отрасли, что создает некоторые неопределенности в проведении реформ в области электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства. Не удалось в полном объеме реализовать меры по дебюрократизации экономики, в частности упростить процедуру регистрации юридических лиц.