Роль финансов в экономике

4. Наличие  в стране отлаженной законодательной  системы, четко и оперативно  реагирующей на отступление от  норм и правил поведения в  хозяйственной деятельности. В более  широком смысле слова законодательная  система должна способствовать  формированию «нравственного климата»  в обществе, влияние которого  выходит за рамки чисто юридической  ответственности за оговоренные  в законодательстве нормы, в  том числе и ответственности  за исполнение решения властными  структурами, то есть предполагается  качество управления, компетентность  и порядок во всей иерархической  структуре управления. Данное положение  невозможно осуществить без действия  предпосылки, сформулированной в  пункте 3.

Пункты 3,4 названных предпосылок представляются, в целом, как наличие «гражданского  общества», то есть такого цивилизованного  общественного устройства, которое  создает для всех членов общества равные возможности для жизнедеятельности, учитывает их интересы и потенциал, обеспечивает одинаковую правовую защиту и ответственность.

Результативность, то есть реальный итог государственного финансового регулирования, достигается  при соблюдении определенных условий  его осуществления. К таким условиям относятся следующие:

а) структурная  перестройка экономики с постепенным  развитием возможно большего набора производств по технологическим  переделам: от добычи природных ресурсов до изготовления товаров и изделий  конечного потребительского назначения в соответствии со спросом населения; имеется в виду достижение ресурсно-технологического равновесия, поддержание высокотехнологичных  и жизненно важных производств (топливно-энергетического, агропромышленного комплексов, транспорта, связи), проведение конверсии военного производства;

б) демонополизация  хозяйственных процессов и структур на всех уровнях управления и в  формах собственности;

в) развитие конкуренции, предпринимательства  на основе создания подлинного равноправия  всех форм собственности всех субъектов  хозяйствования, открывающих простор  рыночной инициативе, свободе коммерческой деятельности, равных возможностей в  выборе видов деятельности, за исключением  оговоренных в законе;

г) возможность  свободного беспрепятственного перемещения  подвижных факторов производства (капиталов  в разной форме, рабочей силы, технологий, информации, прав собственности и  т.д.) между отраслями, производствами, территориями как в границах государства, так и в рамках единого интеграционного  пространства нескольких стран, объединяющихся в экономические союзы по развитию сотрудничества, исходящего из преимуществ  международной кооперации и разделения труда.

Весь  процесс регулирования экономики  характеризуется многообразием  объективных и субъективных факторов, условий функционирования экономики, использованием разных категорий, их элементов. Поэтому важно разграничить по этим основаниям систему государственного регулирования, классифицировать на типы, виды, формы и методы.

Типы  включают:

• экономическое (с их частями - финансовым, ценовым, кредитным, валютным, оплатой труда);
• административное

Виды  финансового регулирования охватывают: налоговое, бюджетное, государственно-кредитное, таможенно-тарифное, валютно-финансовое, внутрихозяйственное (внутрифирменное, в пределах предприятия, организации, корпорации и т.д.).

Формы регулирования  обозначают процессы, протекающие в  перечисленных видах: например, в  бюджетном виде формами являются финансирование (субвенции, субсидии, трансферты),  в налоговом - прямое и косвенное налогообложение, в  валютно-финансовом - внешнее инвестирование, внешние займы, внешний долг.

Наиболее  многочисленными элементами классификации  являются методы регулирования, которые  могут быть также как специфичными для отдельных форм (например, метод  ставки в налогах, конверсия в  займах) или применяться для использования  в нескольких формах (например, метод  сбалансирования в бюджетах и  в финансовых планах хозяйствующих  субъектов, образования резервов в  этих формах, метод индексации для  разных форм и видов и т.д.). Методы разграничиваются на самостоятельные  способы, приемы и являются наиболее подвижными, изменяющимися элементами системы регулирования. Например, в  налогообложении применяются методы санкций, декларирования доходов, имущества, активов, лъготирование, авансовые  платежи и др. При бюджетном  финансировании - нормирование расходов, процентные отчисления средств, методы финансирования дефицита бюджета, использования  бюджетного излишка и т.д.

Состояние макроэкономического равновесия предполагает сбалансирование важнейших экономических  параметров, таких, как:

1) спроса  и предложения;

2) товарной  и денежной масс;

3) сбережений  и инвестиций;

4) инфляции  и безработицы;

5) производительности  труда и его оплаты;

6) финансовых  ресурсов и социально-экономических  потребностей общества;

7) доходов  и расходов государственного  бюджета;

8) размеров  бюджетного дефицита и источников  его покрытия;

9) актива  и пассива платежного баланса.

Ясно, что  достижение равновесия даже по одному из названных соотношений вызовет  одновременно дисбаланс в одном  или нескольких других.

Кроме того, на макроэкономический уровень выходит  дисбаланс интересов, потребностей и стоящих за ними возможных ресурсов крупных экономических объектов: секторов, отраслей национального хозяйства, регионов, хозяйственных комплексов. Если добавить к этому необходимость  сбалансирования потребностей и  ресурсов на последующих уровнях  хозяйствования, которые интегрируют  компоненты потребностей и ресурсов на все вышеперечисленные параметры  и объекты регулирования, то придется согласиться, что задача достижения полного экономического равновесия становится иллюзорной. Для реальной экономической действительности (как  и для любой экономической  системы) свойственно «нормальное  состояние «неравновесия», которое  отражает на данный момент вынужденное  динамическое равновесие действующих  в обществе противоречивых сил и  тенденций, стереотипов хозяйственного поведения, разнонаправленных интересов. Совокупность множества таких частичных  состояний характеризует определенную сбалансированность всех экономических  параметров, с большей или меньшей степенью удовлетворяющих потребности с учетом возможностей экономических агентов и, соответственно, отклоняющуюся от состояния идеального равновесия на эту же степень. Поэтому и предполагается периодическое изменение форм и методов воздействия при эволюции экономической системы из одного состояния частичного равновесия в другое, отвечающее улучшению сбалансированности большего количества экономических параметров и обеспечивающее более эффективное использование ресурсов общества.

И так, в  целом предпосылки представляются,  как наличие «гражданского общества», то есть такого цивилизованного общественного  устройства, которое создает для  всех членов общества равные возможности  для жизнедеятельности, учитывает  их интересы и потенциал, обеспечивает одинаковую правовую защиту и ответственность

То есть финансовое регулирование представляет собой организованную государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в  целях корректировки параметров воспроизводства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II Финансовые регуляторы социально-экономической сферы

 

2.1.  Государственный бюджет как финансовый регулятор экономики

Государственное регулирование в развитых странах  не исключает действия механизмов саморегулирования, а напротив, призвано дополнить и  скорректировать их действие так, чтобы  в экономике соблюдался баланс интересов  государства, субъектов хозяйства, населения. И саморегулирование, и  государственное регулирование  производится прямыми (административными) и косвенными (экономическими) методами. Прямое регулирование реализуется  через нормативно-правовые акты (различного уровня), а экономическое - через  все сферы и звенья финансово-кредитной  системы.

В условиях рынка большее внимание уделяется  косвенным методам регулирования. Государство устанавливает общие  для всех участников хозяйственного процесса условия и правила деятельности, для приоритетных сфер деятельности - преференциальные (льготные); это налоги, их ставки, размеры отчислений средств, субвенции, льготы, тарифы, фиксированные  цены, нормативы денежно-кредитного, валютного, таможенного и социального  регулирования. На основе этих основных индикаторов воздействия формируются  вторичные, рыночно-ориентированные  элементы регулирования, диктуемые  характером соответствия спроса и предложения: свободные цены, процентные ставки за кредиты, валютный курс, нормативы  формирования разных фондов и их использования  у хозяйствующих субъектов.

Однако  действие косвенных элементов регулирования  может (и должно) дополняться прямыми, директивными методами со стороны государства, особенно при значительных нежелательных  отклонениях от намеченного курса  развития.

По мнению ряда исследователей в рыночной экономике  преобладают экономические, а не административные регуляторы. Финансово-кредитная  система представляет богатый арсенал  финансовых и денежно-кредитных  инструментарий регуляторов государственного регулирования. В связи с этим можно выделить основные финансовые регуляторы, используемые в процессе финансового регулирования:

- налоги  и неналоговые платежи в бюджет;

- финансовые  льготы и санкции;

- эксплуатационные  расходы бюджетных организаций;

- общие  и целевые субсидии для государственных  заказов;

- доходы  и расходы внебюджетных фондов;

- доходы  и расходы государственных предприятий.

В мировой  практике в зависимости от преобладания той или иной группы регуляторов  различают две модели регулирования, названия которых соответствует  лежащим в их основе научным концепциям: кейнсианскую и неоклассическую. "Вариант  преобладания финансовых мер принято  называть кейнсианской экономической  политикой. Политика, в которой упор сделан на кредитно-денежный механизм, получила в экономической науке  название "монетаризма".

Практика  реализации экономического регулирования  в западных странах показала, что  наиболее рациональным является сочетание  обоих направлений. В зависимости  от конкретных особенностей того или  иного периода и задач, стоящих  перед правительством, используются либо преимущественно монетарные (точнее сказать, базирующиеся на монетаризме  или других неоклассических теориях), либо кейнсианские методы регулирования. Если экономика находится в затянувшейся депрессии, падение экономического роста сопровождается массовой безработицей и социальными потрясениями, имеет  место необходимость структурных  изменений в экономике, применяются  кейнсианские методы регулирования. Если экономика подвержена инфляции или  стагфляции, разбалансированию денежного обращения, нестабильности национальной валюты, хроническому бюджетному дефициту, то господствуют неоклассические методы регулирования.

Государственное воздействие на спрос и предложение  сегодня чаще используется не в макроэкономическом регулировании, а для регулирования  рынков отдельных товаров или  услуг. При этом регулирование некоторых  рынков (таких как денежный рынок, рынок ценных бумаг, страховой рынок  и т.д.) оказывает заметное макроэкономическое влияние. Поэтому на таких рынках допустимым считается не только регулирование, но и финансовая поддержка или  создание специфического правового  режима, например протекционизм по отношению к отечественным производителям финансовых услуг, или отраслям промышленности, дающим наибольший вклад в обеспечение  занятости.

Основой использования финансов для воздействия  на воспроизводственный процесс  является государственный бюджет, причем как система его доходов (налоговое  регулирование), так и государственных  расходов (регулирование путем использования  прямого государственного финансирования и государственных заказов и  закупок), кроме того, важное значение в социальной политике имеют внебюджетные фонды.

Государственные расходы представляют собой затраты  на производство и приобретение материальных благ и услуг в целях удовлетворения совокупных потребностей общества. Они  выражают экономические отношения, связанные с распределением и  использованием по различным направлениям денежных средств государства.

Государственные доходы - это экономические отношения  по поводу безвозмездного и безвозвратного изъятия в распоряжение государства  части стоимости общественного  продукта и национального богатства. Огосударствление доли ресурсов, которыми располагают физические и юридические  лица и которые используются ими  для оплаты своих текущих расходов и инвестирования, уменьшает уровень  доходности названных субъектов общественной системы, сокращает масштабы и изменяет структуру их потребления. Это позволяет корректировать степень социальной дифференциации и ограничивать пределы необоснованно низкой или высокой эффективности производства.