ВВЕДЕНИЕ
Роль
финансов в экономике многообразна,
но, тем не менее, ее можно свести
к трем основным направлениям:
1. Финансовое
обеспечение потребностей расширенного
производства. Оно означает покрытие
затрат за счет финансовых
ресурсов (собственных, заемных,
привлеченных).
2. Финансовое
регулирование экономических и
социальных процессов. Регулирование
экономики осуществляется через
перераспределение финансовых ресурсов:
достаточно выделить финансовые
ресурсы и темпы развития отрасли
или региона ускоряются или
наоборот, прекращение финансирования
может задушить любое производство.
3. Финансовое
стимулирование эффективного использования
всех видов экономических ресурсов.
Оно осуществляется различными
методами:
- через
эффективное вложение финансовых
ресурсов;
- создание
поощрительных фондов (фонды потребления,
фонды социальной сферы и др.);
- использование
бюджетных стимулов (представление
льгот при уплате налогов всегда
носит стимулирующий характер, примером
может служить освобождение от
уплаты многих видов налогов
сельских и фермерских хозяйств
с целью обеспечения их роста
и развития);
- использование
финансовых санкций (штрафы, пени
за несвоевременную уплату налогов,
сокрытие доходов и имущества
от налогообложения, непредставление
налоговых деклараций и т.п.).
Современная
система государственного регулирования
социально-экономических процессов
представляет собой сложный механизм,
каждый из компонентов которого имеет
конкретное действие, направленное на
достижение государством поставленных
целей, и в то же время работающий
как целостная система, служащая
инструментом реализации государственной
экономической и социальной политики.
Не последнее место в этом механизме занимают
финансово-кредитные инструменты.
Цель
данной работы – оценить место
и роль финансового регулирования
экономики и социальной сферы
в общей системе государственного
регулирования.
Задачи:
1. Дать
понятие, выявить формы и направления
финансового регулирования экономики.
2. Определить
предпосылки и условия проведения
эффективного государственного
финансового регулирования.
3. Проанализировать
влияние различных видов, форм
и методов финансового регулирования
на основные экономические показатели
4. Обосновать
структуру финансовых регуляторов
социально – экономической сферы
и особенности их практического
применения.
Глава I Понятие, направления и предпосылки
финансового регулирования экономики
- Понятие и направления финансового регулирования экономики
Очень важным
и эффективным рычагом воздействия
на макроэкономику являются финансы, которыми
обладает государство.
Финансы
(лат. financia — наличность, доход) —
совокупность всех денежных средств, которыми
обладают домашние хозяйства, предприятия
и государство.
На уровне
микроэкономики — на предприятиях
и в домашних хозяйствах — образуются
первичные финансы. Здесь собственники
факторов производства применяют труд
и его вещественные условия для
получения первичных доходов, в
том числе денежных средств. Эта
исходная финансовая деятельность включает
два момента: образование денежных
средств (что происходит посредством
начального распределения доходов)
и расходование таких средств.
На уровне
микроэкономики доходы и расходы
балансируются (уравновешиваются) следующим
образом. На предприятиях состояние
финансов отражается в счете прибылей
и убытков. В домашнем хозяйстве
полученные доходы (от использования
факторов производства) сопоставляются
с расходами (затратами на текущее
потребление и сбережения).
Первичные
финансы на уровне макроэкономики
служат базой вторичных финансов
государства. Они образуются в
результате последующего распределения
(или перераспределения) доходов
главным образом с помощью
налогов. Налоги — обязательные
платежи предприятий и населения,
которые государство взимает
с учетом величины первичных
доходов.
Возрастание
регулирующей роли государства привело
к абсолютному увеличению объема
финансовых ресурсов, которыми оно
стало располагать, и относительному
увеличению доли государства в совокупной
сумме денежных средств общества.
Новые явления в развитии финансов
обусловлены научно-технической
революцией, расширением нерыночного
сектора экономики, усилением интернационализации
производства и возрастанием воздействия
государства на экономику. В связи
с этим можно отметить несколько
современных направлений финансового
регулирования:
- затраты на научные исследования;
- воспроизводство квалифицированной рабочей силы;
- военные расходы;
- затраты на социальные цели;
- улучшение воспроизводства капитала;
- расширение потребительного рынка.
Для финансирования
научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ государство начало активно
проводить программы инвестиций
в своем секторе и стимулировать
накопление капитала в общественном
масштабе. Средства государственного
казначейства широко расходуются на
кредиты, субсидии (денежные пособия) и
дотации предпринимательскому капиталу
в соответствии с различными программами
экономического развития. Важное направление
государственного финансирования связано
с увеличением расходов на образование,
постоянным изменением профессиональной
структуры и повышением квалификации
рабочей силы. Такие затраты бизнесмены
перекладывают на государство. Обобществленные
финансы играют важную роль в росте
государственного потребления, которое
создает дополнительный спрос, расширяет
внутренний рынок и обеспечивает
крупному капиталу высокую норму
прибыли.
Этим
же целям соответствуют государственные
закупки товаров и услуг на
военные цели. Расходы государства
на оплату военных заказов, крупные
налоговые льготы делают очень выгодным
производство вооружений.
Регулированию
экономики способствуют расходы
на социальные цели. Они позволяют
расширить потребление товаров
и услуг, поскольку ассигнование
на социальную инфраструктуру (строительство
школ, больниц, жилых домов) расширяет
рынок сбыта для многих отраслей
хозяйства.
Структура
и объемы государственных финансов,
их роль в воспроизводстве и распределении
совокупного общественного продукта
в странах Запада существенно
изменяются в зависимости от характера
хозяйственной роли государства. Заметное
влияние на последнюю оказывают
экономические теории финансового
регулирования.
Финансовое
регулирование происходит, с одной
стороны, через стимулирование одних
сегментов экономической системы
путем концентрации в них финансовых
ресурсов и, с другой стороны, через
сдерживание иных сегментов на основе
ограничения объема поступающих
в них финансовых ресурсов.
Финансовое
регулирование экономики происходит
в трех формах: самофинансирование,
кредитование и государственное
финансирование.
Самофинансирование
базируется на использовании собственных
финансовых ресурсов субъектов хозяйствования,
а при их недостатке используются
кредитные ресурсы или заемные
в форме выпуска ценных бумаг.
Кредитование
– способ финансового обеспечения
воспроизводственного процесса за счет
ссуд банка, предоставляемых на условиях
соблюдения принципов кредитования:
обеспеченности, срочности, платности,
целевого характера и возвратности.
Государственное
финансирование производится на безвозвратной
основе за счет средств бюджетных
и внебюджетных фондов.
Одним из
важных институтов регулирования экономики
являются финансовые стимулы. В составе
финансовых стимулов развития экономики
и роста ее эффективности можно выделить:
приоритетные и наиболее эффективное
направление инвестирования финансовых
ресурсов, стимулирующие поощрительные
фонды, бюджетные стимулы, налоговые льготы
и санкции.
Таким образом,
финансовое регулирование - это воздействие
на экономические и социальные процессы,
направленное на предотвращение возможных
или устранение имеющихся диспропорций,
обеспечение развития передовых
технологий и социальной стабильности,
путем концентрации финансовых ресурсов
в одних сегментах рынка и
ограничения роста объема финансовых
ресурсов в других.
1.2 Предпосылки осуществления государственного
финансового регулирования
В целях
корректировки со стороны государства
развития общественного производства
в нужном направлении осуществляется
государственное финансовое регулирование.
Государственное финансовое регулирование
экономики - это процесс целенаправленного
и последовательного применения
государством форм и методов финансового
воздействия на субъектов хозяйствования
для оказания влияния на макроэкономическое
равновесие и поступательное развитие
экономики на каждом конкретном этапе
ее функционирования. Его субъектами
выступают государственные структуры,
объектами - доходы и расходы участников
общественного воспроизводства. Цель
финансового регулирования - установление
пропорций распределения и накопления,
обеспечивающих удовлетворение потребностей
на микро и макро уровне.
Исторически
возникший вопрос о необходимости
вмешательства, финансового регулирования
со стороны государства несостоятелен.
Всегда существовали и будут существовать
те области общественной жизни, эффективное
развитие которых в рамках чисто
рыночной организации производства
принципиально невозможно; либо возможно,
но с меньшей эффективностью. Поэтому
централизованное вмешательство требуется
для:
- обеспечения
общих условий жизнедеятельности
и правовой реализации экономических
решений (безопасности существования
соответствующей национально-территориальной
общности, установления и поддержания
правового режима, направленного
не защиту прав собственности
и свободное развитие личности,
на поддержание и развитие
эффективной конкуренции);
- проведения
стабилизационных мероприятий (регулирования
темпов экономического роста,
уровня инфляции и занятости,
поощрения прогрессивных сдвигов
в отраслевой и региональной
структуре экономики, поддержания
внешнеэкономического равновесия
и курса национальной валюты);
- осуществления
социально-ориентированного перераспределения
ресурсов (организации производства
нужных обществу благ, которыми
не занимается частный сектор,
гарантирования минимального уровня
заработной платы, пенсий, пособий,
помощи социально незащищенным
гражданам, осуществления индексации
фиксированных доходов).
Предпосылками
осуществления государственного
финансового регулирования экономики
являются следующие исходные
основания:
1. Учет
действия объективных экономических
законов развития общества. Поскольку
процесс финансового регулирования
протекает по субъективно намеченному
направлению финансовой политики
и механизму ее воплощения
в хозяйственную практику, мероприятия
этой политики и механизма
будут тем более действенными
и отвечающими требованиям практики,
чем полнее в них учтены
интересы субъектов хозяйствования,
отраженные в экономических законах
и соответствующих им экономических
категориях. А в противном случае
будет проявляться реакция отторжения
форм и методов финансового
механизма в реальной экономической
жизни.
2. Разработка
научно обоснованной стратегической
программы развития общества, выражающей
коренные интересы всех его
членов. Программа определяется
как цельное, долгосрочное направление,
которое обеспечивает нормативные
акты государства и нижестоящих
структур; допускается корректировка
тактического характера по непредвиденным
обстоятельствам.
3. Наличие
демократической системы выражения
взглядов и представляющих их
демократических институтов для
возможности свободного изъявления
интересов всех слоев населения,
социальных, национальных, профессиональных
групп. Автократическая форма
правления порождает волюнтаризм
решений, неприятие и отторжение
их обществом, искаженное выполнение,
низкую эффективность работы
государственных структур: при внешней
видимости благополучия общество
обречено на застой, социально-экономическую
отсталость и деградацию.