Региональный рынок труда

     В качестве важнейшего показателя при  оценке сложившейся ситуации на рынке  труда правомерно используются прежде всего уровень официально зарегистрированной безработицы, его отклонение от среднероссийской величины. На начало 1998 г. в РФ данный показатель составил 2,7%, но в ряде регионов этот показатель превышал среднероссийский в 2 раза и более (см. таблицу). Анализ, проведенный с 1992 по 1997 г., показал, что состав регионов с наиболее высоким уровнем регистрируемой безработицы довольно устойчив: для Владимирской, Псковской, Ивановской областей и Республики Дагестан указанное превышение среднероссийского уровня безработицы наблюдается с 1992 г., для других выделенных в таблице регионов - с 1993 г. 

     Показателем, характеризующим неблагополучное  положение уже со стороны спроса рабочих рук, является вакантность  рабочих мест (отношение заявленной потребности в работниках к ее среднесписочной численности или  отношение незанятых рабочих  мест к занятым). В качестве результирующего показателя спроса на рабочую силу и ее предложения можно рассматривать такой, как число зарегистрированных в службе занятости не занятых трудовой деятельностью граждан (либо безработных), приходящихся на одно свободное рабочее место (вакансию).

     Кроме того, охарактеризовать ситуацию на региональных рынках труда с точки зрения застойности  безработицы позволяют такие  показатели, как, например, средняя  продолжительность регистрируемой безработицы и удельный вес безработных, состоящих на учете более одного года. В отмеченных регионах величины этих показателей гораздо выше, чем  в среднем по России.

     Показатель  удельного веса трудоустроенных  среди незанятых также характеризует  степень “рассасывания” последних, перевода их в категорию работающих. Как явствует из приведенной таблицы, этот показатель для всех регионов чрезвычайно низок и уступает среднероссийскому (за исключением Удмуртии).

     Количественная  несбалансированность спроса и предложения  рабочей силы в регионах с напряженной  ситуацией на рынке труда часто  усугубляется качественной несбалансированностью, что подтверждают исследования макроэкономических, демографических и социальных показателей  этих территорий, социально-профессионального  состава как их трудовых ресурсов, так и безработных.

     Выделенная  группа по числу безработных в 1997 г. (в среднем за месяц) составляет более 16% числа безработных РФ, куда входят 89 регионов, а по количеству свободных рабочих мест, заявленных в службу занятости в конце 1997 г., - лишь 3%.

     Необходимо  отметить, что еще в доперестроечное время эти районы отличались несбалансированностью рабочих мест и рабочей силы, что было обусловлено совокупностью факторов - демографических, социально-экономических, природных и др. Так, Дагестану, Ингушетии, Калмыкии традиционно были присущи высокий естественный прирост населения, низкий уровень его мобильности, хронический недостаток рабочих мест, большие масштабы незанятого населения.

     В некоторых выделенных регионах застойная  незанятость являлась в основном результатом сложившейся структуры  рабочих мест, сориентированных преимущественно  либо на мужскую занятость (Архангельская  область с высоким удельным весом  занятости в добывающих отраслях промышленности, морском транспорте, химико-лесном комплексе и др.), либо на женскую (Ивановская область). Кроме того, в анализируемых областях преобладают предприятия обрабатывающей, прежде всего легкой промышленности (Ивановская, Владимирская области), а также машиностроения, отраслей ВПК (Удмуртия, Псковская область), которые, как отмечалось выше, в наибольшей мере были затронуты кризисом. Они не смогли выдержать конкуренции с импортной продукцией на внешних рынках и на внутреннем потребительском рынке.

     Данные  таблицы свидетельствуют о том, что переход к стабильному  функционированию промышленного производства происходит здесь гораздо медленнее. Удельный вес убыточных предприятий  этих регионов значительно превышает  среднероссийские показатели (за исключением Владимирской области), а покупательная способность населения чрезвычайно низкая.

     Между тем если в 1997 г. по сравнению с 1996 г. инвестиции в основной капитал  в целом по России сократились  на 5%, то в рассматриваемых регионах (кроме Калмыкии) сокращение было более  существенным.

     Данные, полученные в ходе мониторинга регистрируемой безработицы, проведенного государственной  службой занятости по состоянию  на 1 июля 1997 г., позволяют исследовать  ее качественную структуру (по полу, возрасту, месту проживания и т.д.).

     Так, среди безработных в анализируемой  группе районов преобладают женщины (кроме Ивановской области), однако величина данного показателя меньше, чем в среднем по России, т.е. 62,4%. Возрастной состав безработных в  указанных территориях неодинаков и значительно отличается от среднероссийского, где, например, безработная молодежь 16-24 лет составляет 19,7%; в большинстве рассматриваемых регионов - Дагестане, Удмуртии, Кировской, Архангельской, Владимирской областях - он значительно выше среднероссийского, в других - равен или существенно ниже. Большой разброс показателей структуры безработных и в отношении места проживания: в Дагестане, Калмыкии и Ингушетии подавляющее большинство безработных - это жители сельской местности, в остальных, как и в среднем по России, жители городов - 71,9%.

     Важнейший аспект анализа качественного состава  безработных - выделение среди них  так называемой социально уязвимой группы населения, к которой относятся  многодетные семьи; граждане, имеющие  длительный (более года) перерыв  в работе; лица, не имеющие полного  среднего образования; беженцы и вынужденные переселенцы; инвалиды. В большинстве рассматриваемых регионов размеры перечисленных показателей, как правило, существенно превышают средние по стране - соответственно 44%; 21,4; 17,7; 0,6 и 2,1%. По первому показателю лидируют Калмыкия, Дагестан, Архангельская область, Удмуртия; по второму и четвертому - Ингушетия, по третьему - Кировская, Архангельская, Ивановская, Владимирская области, Удмуртия.

     Регионы с опережающей долей указанных  групп населения среди безработных  более чем другие предрасположены  к застойной безработице и  требуют дифференцированного подхода  к выбору политики их социальной поддержки, разработки специально ориентированных  по мерам социальной защиты региональных программ занятости.

     В настоящее время в стране не проводится эффективной региональной политики, основанной на оценке состояния ситуации на рынке труда и возможных  перспектив ее развития, прежде всего  в регионах с существенной деформацией  структуры населения, спецификой социально-экономического развития - однобокой специализацией, преобладанием производств с  высокой концентрацией интеллектуального  труда, производств ВПК, отраслей с  большим удельным весом предприятий-банкротов.

     Отсутствуют четко сформулированные основные принципы регулирования социально-экономического развития регионов с точки зрения сохранения занятости и повышения  ее эффективности, недопущения массовой и застойной безработицы. Не проводится четкого разграничения полномочий и функций между центром и  субъектами РФ.

     Ситуация  в области занятости населения  в условиях рыночной экономики объективно обусловливает, как показывает и  опыт других стран, необходимость усиления государственной политики (включающей меры по регулированию занятости, в  том числе в региональном разрезе). Это предполагает разработку региональных программ занятости, предусматривающих  меры социальной защиты населения.

     Региональные  программы, по нашему мнению, должны исходить из общероссийской концепции регулирования  рынка труда как фундамента разработки основных направлений такого регулирования. Эти программы, прежде всего в  части создания и сохранения рабочих  мест, должны учитывать прогноз социально-экономического и демографического развития региона  в целом. Существенное значение в  этой связи приобретает сопоставление  социальных кадастров, содержащих основные показатели социально-экономического положения региона, поскольку региональные программы занятости должны отражать такие основные стороны социально-экономической  политики, как состояние производственного  и профессионального потенциала региона, его место и перспективы  развития в принятой правительством Среднесрочной программе на 1997-2000 гг.

     В условиях тяжелого перехода к рыночным отношениям современное состояние  занятости населения усугубляется банкротством предприятий, а также  продолжающимся спадом производства, что предполагает активизацию процесса высвобождения рабочей силы и  необходимость одновременной разработки экстренных мер по трудоустройству  работников в целях недопущения  массовой безработицы и ее застойного характера. Особо остро назрела  потребность в этом в районах  социально-экономического бедствия.

     Решение данных проблем невозможно без поддержки  центра, централизованного перераспределения  финансовых ресурсов и увеличения доли федерального бюджета в общих  расходах этих регионов на капитальные  вложения.

     Требуется дальнейшее совершенствование государственной  финансово-кредитной и налоговой  политики, обеспечивающей экономическую  привлекательность отечественных  и иностранных инвестиций в регионы, где накоплены значительные резервы  незанятой рабочей силы, особенно профессионально хорошо подготовленной.

     В системе мер по регулированию  региональных рынков труда большая  роль отводится и активизации  работы местных служб занятости, их связи с федеральной службой  занятости России.

     Имеющийся сегодня структурный дисбаланс  рынка труда во многом определяется произошедшей за последнее десятилетие  деформацией системы профессионального (в первую очередь высшего) образования, разрывом между уровнями образования, не отвечающим требованиям сегодняшнего дня уровнем доступности профессионального  образования для различных социальных групп молодежи. Проблема регулирования рынка труда и, в частности, уменьшения структурного дисбаланса между предлагаемой на рынке труда рабочей силой и пользующейся там спросом, является наиболее острым, но, всего лишь, частным аспектом фундаментальной проблемы современного общества – общества технологического риска – качества человеческого капитала. Гигантские производства, транспортные потоки, энергетика и др. ставят общество в зависимость: чем выше профессиональный уровень персонала, тем меньше вероятность техногенных катастроф. Осознанность указанной зависимости находит свое отражение в нормативных документах, принимаемых на различном уровне. «Качество человеческого капитала будет одним из самых главных препятствий экономического развития в долгосрочном плане» - такой вывод звучит в Программе модернизации образования России, подготовленной Центром стратегических исследований.

     Качество  рабочей силы и, соответственно, качество рынка труда, обнаруживая некоторые  общемировые и общегосударственные  тенденции, во многом характеризуются  именно региональной спецификой, и  не только определяются социально-экономической  ситуацией в регионе, но и определяют в нем динамику социальных процессов. Поэтому органам государственной  власти на региональном уровне необходимо более активно инициировать эмпирические и теоретические исследования региональных рынков труда, результаты которых могут служить основой управления социальными процессами в регионе.

     Следует отметить, что рынок труда как  часть рынка, также как и институт рынка в целом, взаимодействуя с  другими социальными институтами, обеспечивают и, в некоторой степени, определяют воспроизводство общества и, следовательно, воспроизводство  социальности определенного типа. Поэтому складывающийся региональный рынок труда необходимо анализировать, исходя как из существующего, так и из предполагаемого типа социальности будущего общества.

     Современное развитое общество характеризуют как  постиндустриальное или информационное общество, подчеркивая тем самым  детерминирующую роль в нем коммуникативных  процессов, высокотехнологичных отраслей промышленности, использующих современные  информационные технологии, развитой сферы услуг. При этом высокотехнологичные  отрасли требуют высококвалифицированной  рабочей силы, а сфера услуг  – менее квалифицированной. В  этом проявляется специфика и  противоречивый характер рынка труда  постиндустриального общества.

     Россия  в настоящее время проходит период накопления капитала. На данном этапе  объективно требуется низко квалифицированная  рабочая сила, что подтверждают эмпирические данные как по российскому, так и по региональному рынкам труда. Доля вакансий по рабочим специальностям, например, по Оренбургской области, Санкт-Петербургу устойчиво растет, начиная с 1997 года. В 2002 году она составила в этих регионах около 90% от общего числа вакансий. Потребность в высококвалифицированной рабочей силе объективно возникает только на следующем после накопления капитала этапе.

     Поэтому воздействия органов управления на региональный рынок труда должны учитывать отмеченное выше противоречие – в настоящий период в Оренбургской области высококвалифицированная  рабочая сила объективно не может быть полностью востребована рынком, который ориентируется на меньшие издержки и запрашивает в основном низко квалифицированную рабочую силу.