Региональный рынок труда

     Регион  – это часть территории, обладающей общностью природных, социально-экономических, исторических, национальных, культурных и иных условий. Регион может совпадать  с границами территории субъектов  Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов. В  любом случае данная территория должна характеризоваться целостностью, комплексностью, специализацией и управляемостью.

     Рынок труда – это система правовых, социально-экономических и трудовых отношений в рамках социального  мира и согласия, возникающих между  работодателями и наемными работниками  с участием государственных и  общественных организаций, на основе спроса и предложения по поводу оплаты и  условий труда, социальных гарантий, социальной защиты и поддержки и  т.п. Для современной России характерны достаточно большие различия в развитии региональных рынков труда. Оценка регионального  рынка труда может осуществляться по следующим показателям: уровень  экономической активности населения, уровень занятости населения; уровень  общей безработицы; уровень регистрируемой безработицы; доля безработных, ищущих работу двенадцать и более месяцев, в общей численности безработных; доля работающих неполное рабочее время  и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации; коэффициент напряженности на рынке  труда, исчисленный как отношение  общей численности безработных  к количеству вакансий. С использованием метода ранжирования территорий по значениям  каждого их этих показателей можно  рассчитать для каждой территории общий  показатель и сопоставить его  с общим показателем по России.

     Несмотря  на некоторые положительные тенденции, коренного перелома на региональных рынках труда не произошло. Недостаточное  развитие в ряде субъектов Федерации  общественных работ, временной занятости  несовершеннолетних граждан, новых  технологий взаимодействия с работодателями по повышению мобильности рабочей  силы, малого бизнеса и предпринимательства не позволяют обеспечить высокие темпы реализации региональной политики регулирования рынка труда.

     Необходимо  отметить, что при разработке конкретных мер региональной политики на рынке  труда, следует учитывать не только количественные различия в уровне социально-экономического развития рынка труда, но и основные факторы, обусловившие эти различия: наличие у региона внутренних резервов для перелома социально-экономической  динамики, инновационное развитие, зависимость решения внутренних проблем от поддержки на федеральном  и региональном уровнях, от политики местных властей и т.д.

     Определение региона очень важно при изучении региональных рынков труда. Одна общая  процедура должна применяться к  административно определенным областям, в пределах которых уместные меры политики рынка труда могут быть приняты.

     Эта стратегия имеет преимущество доступности  данных для этих регионов. Недостаток состоит в обычной необходимости  сокращать и подразделять функционально  связанные сферы рынка труда, которые часто не придерживаются административных границ. Игнорирование  функциональных взаимозависимостей может  иметь серьезные последствия  в обоснованности параметрической  оценки теоретических моделей рынка  труда.

     Функциональные  регионы рынка труда обычно определяются на теоретических основаниях, хотя в этом случае имеются несколько  недостатков в случае практического  моделирования. Первый следует из замечаний  выше, то есть такие области могут  подчиняться власти нескольких правительственных  учреждений, которая делает формулировку изменений политики в модели довольно трудным заданием. A второй недостаток состоит в произвольности пределов для региона, определяющего переменную.

     Рассматривая  более, чем один регион, возникают дополнительные проблемы. Необходимо определить, какая из пространственных моделей является соответствующей: без пересечений или с накладывающимися областями.

     В случае непересекающихся региональных рынков труда, каждая точка пространства принадлежит только одному региону, который представляет проблему для  регионов, которые лежат между  двумя сильными центрами или в  которых взаимная миграция довольно обычна. С другой стороны, схемы с наложением регионов делают моделирование намного более сложным из-за потребности в последовательной обработке областей, включенных в больше чем один регион.

     По  мнению многих ученых-экономистов, традиционное определение регионального рынка  как пространства, на территории которого взаимодействуют продавцы и покупатели, в результате чего устанавливается  для каждого товара или услуги равновесная цена и равновесный  объем предложения и спроса, для  рынка труда должно быть скорректировано.

     Основанием  для этого является то, что труд имеет не только экономическую ценность, но и социальную, поскольку как  источник дохода определяет социальный статус человека в обществе. Поэтому  региональный рынок труда можно  определить как пространство, где  цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны  предприятий) и предложения (со стороны  временно незанятых людей).

     Методологическая  точность в определениях требует  от авторов следующего замечания. В  связи с тем, что труд – это  не товар, и, следовательно, объектом рыночных отношений быть не может, правильно  было бы употребление термина «рынок рабочей силы». Однако авторы использовали, тем не менее, общепринятое в российской экономической литературе и в  статистических сборниках выражение  «рынок труда».

     Региональные  особенности занятости и функционирования рынка труда проистекают из специфики  формирования экономически активного  населения, сложившегося уровня и структуры занятости, обусловленных специализацией и комплексностью хозяйства, его обеспеченностью сырьевой базой, динамикой и эффективностью производства, инвестиционной активностью и привлекательностью территорий, характером поддержки предприятий со стороны федеральных и региональных органов власти. Обеспечение соответствия желаемого поведения людей фактическому относительно занятия учебных мест в сфере профобучения  и рабочих мест в сфере экономики составляет двуединую цель управления трудовым ресурсам и совокупностью рабочих мест, занятостью как на общероссийском, так и на региональном уровнях.

     Управление  трудовыми ресурсами и занятостью состоит в регулирующем воздействии  на всех стадиях движения трудовых ресурсов. Исходной стадией в движении трудовых ресурсов региона является их формирование, которое определяется соотношением и структурой естественного  и миграционного источников. Распределение  рабочей силы по отраслям экономики  и предприятиям – срединная стадия в системе управления. В рамках этой стадии осуществляет процесс повторного распределения действующей рабочей  силы. Происходит движение работников между территориями. От того, насколько  эффективно при данном уровне техники  и технологии производства используется рабочая сила, зависят рост производительности труда, высвобождение кадров.

     Регионы с напряженной ситуацией на рынке  труда характеризуются сильным  разбросом значений макроэкономических и социальных показателей, а для  регионов, в которых состояние  рынка труда близко к критическому, трудно прогнозировать его развитие только на основе этих показателей.

     При ухудшении ситуации в экономике  и социальной сфере региона можно  обнаружить симптомы, свидетельствующие  об угрозе перерастания положения на рынке труда в критическое. Существует ряд показателей, которые быстрее реагируют на изменение ситуации на рынке труда, чем показатель уровня безработицы. Достижение ими значений, сильно отклоняющихся от среднереспубликанских, позволяет говорить об ухудшении ситуации на рынке труда. К таким показателям относятся: число безработных на одну заявленную вакансию: средняя продолжительность безработицы; масштабы «скрытой» безработицы и др.

     К безработным, применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый  период:

     - не имели работы (доходного занятия);

     - занимались поиском работы, т.  Е. обращались в государственную  или коммерческую службу занятости,  использовали или помещали объявления  в печати, непосредственно обращались  к администрации предприятия  (работодателю), использовали личные  связи и т. Д. или предпринимали  шаги к организации собственного  дела;

     - были готовы приступить к работе.

     При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три характеристики, перечисленные выше.

     Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются  в качестве безработных, если они  занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.

     К безработным, зарегистрированным в  органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие  работы, ищущие работу, в установленном  порядке получившие официальный  статус безработного в органах государственной  службы занятости.

     Ежегодно  регионами разрабатываются региональные программы, а затем разрабатывается  и утверждается федеральная программа  занятости.

     В основу региональных разработок положены 4 группы показателей, характеризующих:

     1) состояние рынка труда;

     2) экономическую ситуацию;

     3) социальную ситуацию;

     4) демографическую ситуацию.

     После официального признания безработицы  в нашей стране большое внимание стало уделяться приоритетам  политики на рынке труда. К активным формам политики на рынке труда относятся расходы на статью «финансовая поддержка», выражающейся в виде предоставления финансовой помощи для создания или сохранения рабочих мест на возвратной основе под процент ниже среднебанковского, приобретении ценных бумаг и проч. Средства, расходуемые на пособия по безработице, материальную помощь безработным, выплату досрочных пенсий, принято называть пассивной политикой.

     В регионах с высоким уровнем безработицы  приоритетом в деятельности служб  занятости является выплата пособий (пассивная политика), хотя, по мнению их руководителей, это не означает, что следует сокращать или  сворачивать программы переподготовки и обучения безработных. Лица, прошедшие  такие курсы, как правило, находят  работу или повышают свою конкурентоспособность  на рынке труда в будущем.

     В регионах с низким уровнем безработицы  приоритет отдается формам активной политики, не связанным с Законом  о занятости и государственными обязательствами по отношению к  гражданам, потерявшим работу.

     По  мнению директора Института проблем занятости РАН К. Микульского, формирование новой модели занятости вытекает из новых требований к политике занятости. Она ориентируется на формирование развитого и социально корректируемого рынка труда и использование его закономерностей. Из этого вытекают новые требования к политики занятости.

     Важнейшим условием реализации новой модели занятости  является финансовая стабилизация, возобновление  экономического роста, увеличение ресурсов для инвестиционной активности и  решения социальных проблем.

     При решении вопросов регулирования  занятости населения важно учитывать  специфические черты российской модели рынка труда. Это более  высокая степень коллективизма  как традиционного способа взаимной поддержки работающих; разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики; неравномерность  перехода к рынку отдельных регионов, городов.

     Рассматривая  характерные особенности региональных рынков труда, следует прежде всего учитывать специфику территориального распределения прироста численности населения трудоспособного возраста. В частности, преобладающая часть (3/4) прироста численности населения трудоспособного возраста с 1999 по 2003 г. будет приходиться на Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский и Западно-Сибирский экономические районы, которые и сейчас характеризуются излишками трудовых ресурсов и относительно низким уровнем занятости населения. Целесообразно шире привлекать средства фонда занятости для создания новых рабочих мест. За счет средств фонда рекомендуется осуществить:

     - инвестирование и выдачу кредитов  товаропроизводителям под гарантии  сохранения и создания дополнительных  рабочих мест;

     - инвестирование и кредитование  предприятий, осуществляющих профподготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством;

     - финансирование и кредитование  безработных граждан, изъявляющих  желание заниматься предпринимательством.

     В стране по-прежнему продолжает сохраняться  существенная дифференциация территорий по состоянию региональных рынков труда. Если на начало 1993 г. число регионов, где уровень регистрируемой безработицы  превышал среднероссийский, составляло 38, то на начало 1995, 1997 и 1998 гг. - соответственно 46, 47, 52.