Региональная политика РК

     На  основе критерия, вычисленного для  каждого региона среднедушевом  исчислении, определяются регионы, показатели которых значительно ниже средних, принимаемых в качестве стандарта. На основе тщательного анализа и  оценки из них отбираются регионы, подлежащие поддержке в соответствии с региональной политикой.

     В качестве критериев наиболее приемлемыми  представляются следующие показатели:

     - валовой региональный продукт на душу населения ниже 75 % среднереспубликанского уровня;

     - средний уровень безработицы за последние три года выше среднереспубликанского показателя на 50 и более процентов;

     - средний доход занятых в промышленности по сравнению со средним по республике;

     - низкий уровень доходов населения в сельском хозяйстве;

     - более высокая доля занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых в экономике по сравнению со средней в республике;

     - периферийное положение региона по отношению к крупным центрам экономической деятельности;

     - непосредственная близость региона к государственной границе, особенно к южной;

     - удаленность сельских ареалов от крупных рынков сбыта продукции;

     - слабая оснащенность производственной инфраструктурой;

     - отсутствие и истощение ресурсной базы;

     - неблагоприятные экологические условия.

     Кроме этого, при отборе регионов для государственной поддержки могут учитываться и другие факторы, в том числе влияющие на обеспечение безопасности страны и укрепление государственной границы, особенно южной.

     Окончательный отбор поддерживаемых регионов должна осуществлять специальная комиссия, созданная Правительством, которая может вносить изменения в состав критериев каждые три года. 

     3.3 Совершенствование отношений между республиканским и местными уровнями управления

     В формировании социально - экономических  условий развития регионов значительную роль играет существующая система отношений между органами государственного управления. Дальнейшее совершенствование этих отношений на основе рационального распределения функций и полномочий между республиканскими и местными уровнями управления позволит учитывать специфику интересов регионов и эффективно использовать их ресурсный потенциал для экономического роста и повышения уровня и качества жизни населения.

     Повысится ответственность местных органов  управления за уровень и качество жизни населения, рациональное использование минерально - сырьевых, земельных, водных и других ресурсов, воспроизводство растительного и животного мира.

     Будет совершенствоваться закрепление на законодательной основе за каждым уровнем  управления достаточных источников финансирования для полноценного исполнения ими закрепленных функций.

     В целом разграничение функциональных полномочий между республиканским  и местными уровнями управления будет  осуществляться в соответствии с  направлениями государственной  политики в сфере децентрализации государственных функций и совершенствования межбюджетных отношений.

     3.4 Программы расселения населения и стимулирования занятости

     С начала реформ в Казахстане происходят сильные миграционные потоки населения  как из Казахстана в другие страны, так и в республику.

     В целях рационального регулирования  этих потоков необходимо взять под  государственный контроль процесс, связанный с высоким уровнем  безработицы, бедностью, отсутствием  работы в проблемных и депрессивных регионах. В условиях Казахстана большая часть миграционных потоков из республики связана с желанием граждан разных национальностей вернуться на свою историческую родину, независимо от регионов проживания и положением дел в них. Это касается прежде всего немцев, частично русских, украинцев и других национальностей, что является необратимым процессом.

     Однако  полностью избежать перемещения  рабочих, квалифицированных специалистов из депрессивных регионов не удастся из-за высокой безработицы. Кроме того, процесс переселения, как необходимость, возникает из-за невозможности создания в многочисленных обжитых, но депрессивных аулах, поселках и даже в некоторых малых городах надежной системы жизнеобеспечения (электричество, тепло, вода, связь с рынком и т.д.).

     Пространственное  перемещение людей должно осуществляться в соответствии с государственной  миграционной политикой, построенной  на принципах добровольности, максимальной информированности населения депрессивных регионов о социально - экономической ситуации в различных регионах, особенно "точках роста", об экономическом росте, рынке труда и жилья и др., компенсационности (полной или частичной) и семейности переезда рабочих и специалистов.

     Созданию  рациональной схемы расселения могут  способствовать:

     - совершенствование государственной миграционной политики;

     - установление ежегодной квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан с учетом ситуации на региональных рынках труда;

     - развитие стимулов для привлечения в точки роста проблемных регионов и городов высококвалифицированных кадров, выпускников вузов, колледжей и т.д.;

     - восстановление частичного государственного распределения выпускников вузов в малые города и депрессивные сельскохозяйственные районы с предоставлением гарантий и льгот.

     Регулируемая  миграция населения по территории страны позволит решить ряд задач:

     - снизить напряженность на рынке труда, особенно среди молодежи, выпускников школ и вузов;

     - определить рациональную схему расселения населения из регионов с высокой плотностью населения в регионы с низкой плотностью; из регионов, экологически опасных для проживания, в регионы с благоприятными условиями для жизни;

     - повысить территориальную мобильность и трудовую активность населения;

     - вывести из депрессивного состояния проблемные регионы, малые города, сельские населенные пункты, реанимировать в них производство;

     - укрепить приграничные районы страны и повысить безопасность границ.

     4. Механизмы региональной политики

     Условия и возможности для эффективного развития всех регионов могут быть созданы с помощью административно - правового механизма - принятия и  реализации законов, обеспечивающих разграничение  государственных функциональных полномочий между уровнями управления, установления стабильных и справедливых межбюджетных отношений. Именно такая система создаст стимулы для эффективного социально - экономического развития регионов и усилит ответственность местных исполнительных органов за положение дел в регионах.

     Это позволит создать для проблемных регионов равные условия для развития экономики и равноценные условия  жизни для населения. Но поскольку  не во всех регионах они окажутся достаточными, дополнительно будут использоваться экономические механизмы поддержки и стимулирования отсталых регионов.

     В механизме стимулирования и поддержки  проблемных регионов основное место  будет отведено инвестициям.

     В первую очередь, инвестиции должны выделяться на:

     - создание транспортной инфраструктуры, обеспечивающей связь регионов с рынком сбыта и рынком ресурсов;

     - стабильное снабжение электроэнергией;

     - обеспечение водой, топливом и теплом;

     - развитие образовательной системы, подготавливающей квалифицированный персонал;

     - обеспечение услугами здравоохранения;

     - обеспечение доступа к научным исследованиям, проектные работам, инновациям и технологиям, создание информационных центров, НИОКР и т.д.

     Будет осуществляться, в первую очередь, инвестирование предприятий в тех отраслях, которые  включены в программы развития и структурные преобразования экономики региона, если при этом они:

     - создают дополнительные доходы для региона, причем общий доход региона от этого должен устойчиво повышаться, что становится возможным, если продукция сбывается вне региона;

     - рационализируют производство, обеспечивая тем самым рост производительности труда на предприятии и повышение его конкурентоспособности;

     - обеспечивают дальнейшее развитие импортозамещения в регионах.

     К инвестиционно поддерживаемой отрасли  относится и туризм, который является важным источником повышения доходов регионов и увеличения занятости.

     При разработке инвестиционных проектов из всех источников финансирования будет  отдаваться предпочтение трудоемким проектам, направленным на создание новых рабочих  мест.

     Кроме того, будет осуществляться финансирование за счет бюджетных средств отдельных  проектов и программ, направленных на решение региональных, межрегиональных, регионально - отраслевых проблем на территориях проблемных регионов; специальных  проектов и программ поддержки депрессивных малых и средних городов и др.

     Механизмы региональной политики могут быть применены  как непосредственно прямым финансированием  проблемных регионов, так и через  специальные государственные программы  для поддержки депрессивных регионов.

     Основными источниками финансирования инвестиций в поддержку проблемных регионов предполагаются средства государственного бюджета и другие, не запрещенные  законом, источники.

     Предложенные  механизмы будут использоваться дифференцированно с учетом конкретных значений критериев отбора, поддержки объектов в каждом регионе. Следует особо отметить, что они не являются "панацеей от всех бед" для проблемных и депрессивных регионов и могут дать желаемые результаты, если будут подкрепляться другими инициативными мерами, применяемыми со стороны местных исполнительных органов, инициативой предпринимателей, особенно владельцев малых и средних предприятий.

     Местные исполнительные органы должны со своей  стороны проводить политику по:

     - формированию инвестиционной привлекательности региона, созданию условий для притока инвестиций;

     - укреплению малых и средних предприятий, так как рост количества этих предприятий может составить надежную основу для стабильно растущей экономики;

     - инвестиционной поддержке исследований, инноваций, НИОКР и трансферт - технологий с созданием информационных центров и бизнес инкубаторов в малых и средних городах, с помощью которых любой предприниматель может оперативно получить необходимые технологии, проекты. 
 
 
 

     5 Инвестиционная привлекательность регионов Казахстана

     Инвестиционный  климат- понятие очень сложное, многоплановое. Правительство Казахстана уделяет  значительное внимание таким направлениям, как инвестирование экономики регионов, выравнивание межрегиональных различий, преодоление кризисных явлений и отставания в экономическом развитии отдельных регионов. Поэтому Казахстан является наиболее инвестиционно привлекательным государством СНГ.

     По  оценке журнала «Euromoney», по уровню инвестиционной привлекательности Казахстан занимает 81-ое место в мире.

     За 10 лет независимости страна прошла дальше в рыночных преобразованиях, чем другие страны СНГ. Благодаря  реформам, Казахстан смог сохранить  стабильность и добиться устойчивых темпов экономического роста. Так, по оценкам  ЕБРР, Казахстан занял первое место  среди стран СНГ и третье- среди стран Восточной Европы и Балтии по объемам привлекаемых иностранных инвестиций.