Развитие конкуренции

     Инструменты, способствующие развитию, а не защите конкуренции, - налоговая политика, таможенно-тарифное регулирование, планирование, государственные закупки и тарифное регулирование естественных монополий не всегда были направлены на развитие конкуренции или использовались не в полной мере для этих целей. Задача развития конкуренции требует совершенствования и направления использования всех инструментов экономического регулирования и политики на цели развития конкуренции.  
 
 
 
 
 

IV.1. Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование

     Установление  таможенных пошлин является весьма действенным  инструментом влияния на состояние  конкурентной среды.

     Во-первых, в целях повышения эффективности  таможенно-тарифного регулирования  необходимо провести анализ и ревизию  действующих импортных и экспортных пошлин с точки зрения их влияния  на конкуренцию.

     По  результатам этой работы могут быть сокращены количество и размер пошлин, фискальное или регулятивное значение которых не подтверждено, определены временные границы действия и динамика изменения пошлин в целях усиления их регулирующего воздействия на экономику.

     Во-вторых, необходимо принимать во внимание, что введение мер торговой защиты внутреннего рынка (специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер) может существенно ограничивать импорт, что в условиях высокой концентрации отечественного производства может привести к искажению условий конкуренции на соответствующих товарных рынках. Решение о введении таких мер должно приниматься в целях необходимости повышения глобальной конкурентоспособности российских предприятий и с учетом последствий для конкуренции внутри страны.

     В-третьих, необходимо продолжить практику проведения мониторинга конкурентной среды на товарных рынках, затронутых мерами торговой защиты. Целью мониторинга должны быть анализ эффективности принятых мер и предотвращение возможных злоупотреблений со стороны защищаемых товаропроизводителей, положение которых на рынке упрочилось, а результатом – своевременная постановка вопроса об отмене, продлении или изменении защитных мер.  

IV. 2. Налоговая политика

     Налоговая политика – важный фактор регулирования  деловой активности и формирования инвестиционно-привлекательной среды.

     В условиях глобальной экономики важную роль играет налоговая конкуренция  между государствами. Страны вынуждены  проводить налоговую политику, максимально  способствующую привлечению инвестиций и повышению конкурентоспособности национальной экономики. Основным критерием, определяющим конкурентоспособность налоговой системы, является совокупная налоговая нагрузка на хозяйствующие субъекты, складывающаяся из номинального налогового бремени и издержек налогоплательщиков, связанных с исполнением обязанности по уплате налогов и сборов (система налогового администрирования).

     В последнее время в Российской Федерации приняты изменения  в налоговое законодательство, направленные на снижение номинальной налоговой  нагрузки. Работа в этом направлении еще не завершена и в ее рамках будут реализованы меры по снижению номинальной нагрузки как на экономику в целом, так и отдельные отрасли. Между тем номинальное налоговое бремя в Российской Федерации в целом сопоставимо с общеевропейским уровнем.

     При этом сохраняющиеся издержки налогоплательщиков, связанные с процедурами налогового контроля и особенностями правоприменительной  практики делают обязанность по уплате налогов более обременительной  по сравнению с другими странами. Это приводит к увеличению совокупной налоговой нагрузки и к попыткам ее минимизации за счет уклонения от уплаты налогов.

     В результате, с одной стороны, снижается  конкурентоспособность налоговой  системы, а с другой – компания, использующая различные схемы уклонения от налогообложения получает дополнительные необоснованные конкурентные преимущества. Компании, использующие такие схемы, обладают значительным конкурентным преимуществом по сравнению с организациями, ведущими легальный бизнес.

     В целях повышения конкурентоспособности российской налоговой системы необходимо реализовать следующие меры.

     Во-первых, продолжить работу по снижению общего налогового бремени с учетом возможностей бюджета и задач по диверсификации экономики. Во-вторых, упростить форму  и процедуры представления налоговой отчетности.

     В-третьих, сократить срок возмещения НДС по итогам камеральных налоговых проверок для налогоплательщиков, регулярно  представляющих налоговую отчетность и исполняющих законные обязательства  по уплате налогов.

     В-четвертых, предусмотреть налоговое стимулирование для предприятий, направляющих средства на развитие технологий, обеспечивающих повышение их конкурентности и расходы  на снижение уровня издержек. В первую очередь это касается стимулирования энергосбережения и внедрения экологически чистых технологий.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

IV.3. Государственные программы развития инфраструктуры и отдельных отраслей

     Программы и планы развития отдельных отраслей или сфер экономической деятельности могут быть эффективным инструментом конкурентной политики. Так, стратегия и программы по развитию транспортной инфраструктуры включают в себя конкретные объекты строительства, которые могут быть скорректированы с учетом потребностей бизнеса, планов перспективного развития территорий. Подобный подход к планированию повысит эффективность управления экономического развития и, соответственно, конкуренции.

     Программы отраслевого развития, инвестиционные программы субъектов естественных монополий должны быть не только увязаны  между собой, но и соотноситься с общей политикой развития конкуренции в Российской Федерации. То есть быть направлены на создание инфраструктуры в тех местах, где наблюдается дефицит. Совершенствование данного инструмента конкурентной политики должно идти по следующим направлениям.

     Во-первых, следует принять требования к  процедурам разработки и согласования органами власти инвестиционных программ субъектов естественных монополий.

     Во-вторых, в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок разработки и реализации долгосрочных целевых программ и федеральных целевых программ, необходимо предусмотреть обязательные процедуры публикации и обсуждения их проектов, порядок учета мнений и предложений со стороны предпринимателей.

     В-третьих, целесообразно провести экспертизу действующих федеральных целевых программ и рассмотреть возможность включения в них мероприятий по поддержанию, развитию или внедрению конкуренции на рынки, затрагиваемые настоящей федеральной целевой программой.

     IV.4. Государственные закупки

     Действующая в Российской Федерации система государственных закупок направлена на повышение их эффективности, минимизации затрат и коррупции. Благодаря своей прозрачности и открытости для участников она способствует развитию конкуренции. Данные о результатах проводимых торгов свидетельствуют о расширении круга их участников и ужесточении конкурентной борьбы за поставку товаров бюджетным организациям. Значительное влияние на экономику в целом и формирование конкурентной среды обусловлено общими размерами бюджетных средств, освоенных в рамках размещения государственного заказа.

     Развитие  системы государственных закупок  направлено на расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками  размещения государственного заказа о  торгах, проводимых органами власти субъектов  Российской Федерации и муниципальными заказчиками.

     Следует отметить отсутствие в свободном  доступе информации о прочих торгах (например, по продаже государственного или муниципального имущества), проводимых органами власти.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

V. Первоочередные  меры по развитию конкуренции

     Ситуация  в экономике в связи с мировым  финансовым кризисом стремительно изменяется. Конкуренция становится более жесткой  и обретает новые черты. Обостряется  борьба между хозяйствующими субъектами за финансовые ресурсы, удовлетворение снижающегося спроса на товары и услуги. В условиях мирового экономического кризиса эта ситуация усугубляется тем, что зарубежные государства в силу повсеместного сжатия спроса предпринимают и будут предпринимать активные действия по защите собственных рынков и поддержке своих предприятий-экспортеров Одновременно, Правительством Российской Федерации реализуются антикризисные меры, направленные на оздоровление ситуации в финансовом секторе и на поддержку отдельных отраслей экономики.

     Высвобождающиеся  финансовые ресурсы, персонал, материально-технические средства из одних отраслей экономики должны без ограничений «перетекать» в другие отрасли, что возможно только при благоприятной конкурентной среде. Кроме того, стоит задача минимизации негативного влияния антикризисных мер на конкуренцию и формирование основы для будущего развития. Одной из важнейших задач в период кризиса является сохранение условий развития малого и среднего бизнеса, прежде всего, за счет обеспечения доступа к кредитным ресурсам, снижения административного давления и расширения рынков сбыта продукции соответствующих участников рынка.

     Скорость  открытия нового бизнеса, получения  кредитных ресурсов, оформления разрешительных документов в органах власти и  пр. приобретают в условиях кризиса  особое, нередко решающее значение.

     Снижение  непроизводственных затрат предприятий  в виде различного рода административных, инфраструктурных ограничений и  барьеров позволит увеличить средства, направляемые на поддержание основной деятельности существующих бизнес-проектов и создаст условия для привлечения в экономику новых предпринимателей.

     В это время хозяйствующие субъекты склонны активнее аппелировать к  органам государственной власти для использования инструментов государственного регулирования и  вмешательства в конкурентной борьбе. Этот фактор повышает значение антимонопольного реагирования на незаконные действия должностных лиц органов власти в интересах отдельных хозяйствующих субъектов.

     Однако  принимаемые в условиях кризиса  местными органами власти экстренные меры поддержки зачастую могут наносить вред конкурентной среде страны в целом. Так, в некоторых регионах действия органов власти направлены на изоляцию «своего» региона, введение ограничений по перемещению товаров, «антикризисного» регулирования отдельных предприятий и дополнительных обременений для бизнеса.

     В ряде естественно-монопольных сфер отсутствует ответственность за нарушение правил доступа к услугам, в связи с чем контроль таких  правил осуществляется антимонопольным  органом по процедурам, предусмотренным для нарушений антимонопольного законодательства. Такая форма контроля связана со значительными временными издержками, что в условиях стремительно меняющейся обстановки затягивает сроки принятия решений.

     В ряде сфер действующий порядок доступа не обеспечивает соблюдения принципа недискриминационности и нуждается в совершенствовании. К таким сферам относятся транспортировка природного газа, авиатопливообеспечение, а также распределение грузовых вагонов между операторами подвижного состава.

     Необходимо  отметить, что в мире отмечается значительное сокращение времени совершения сделок, осуществления слияний и  поглощений. Только за 2008 год по оценкам  экспертов длительность совершения таких сделок сократилась в 2 раза с 142 до 80 дней3. При этом зачастую альтернативой слиянию является банкротство компании. В связи с этим излишние и длительные процедуры согласования крайне нежелательны и могут привести к снижению конкурентоспособности российских предприятий по сравнению с зарубежными компаниями.

Важной  антикризисной мерой поддержки  отечественной экономики является поддержка спроса путем расширения закупок для государственных  нужд, а также нужд государственных  корпораций и естественных монополий. Однако данная мера будет эффективной  только в случае, если выделение государством средств будет осуществляться на максимально доступной, в том числе для малого бизнеса, и прозрачной конкурсной основе.